農村飲水安全工程運行管理探討

崔德標，陳 敏

(1.宿遷市宿城區水利規劃服務中心，江蘇 宿遷 223800;2.宿遷市宿城區水利工程建設服務中心，江蘇 宿遷 223800)

農村飲水安全工程是政府重要的民生工程、德政工程，是全面建成小康社會脫貧攻堅的重要內容，任務艱巨，使命光榮，意義重大。文獻[1- 17]從不同方面對農村飲水安全運行管理進行研究，其中文獻[1]重點研究農村飲水安全工程實施后的效益評價，文獻[2]強調股份制在農村飲水安全工程運行管理中的作用，文獻[3]說明制度建設在農村飲水安全工程運行管理中的重要性，文獻[4- 5]則強調工程建設和水費收繳，本文從多個方面研究宿城區農村飲水安全工程建成后存在的問題，并提出解決對策，具有很好的借鑒意義。

1 農村飲水安全工程建設現狀

宿城區位于江蘇省北部，屬于經濟欠發達地區，現轄10個鄉鎮、6個街道，人口約82萬人，其中農村人口約47萬人。宿城區原主要水廠為分布各鄉鎮的小水廠，近年來累計投資4.1億元，鋪設供水管網6612km，區鎮2級政府還投入1200萬元，采取收購、兼并等方式化解了全區60座小水廠問題。城市區域供水通達后，采取由供水企業直接收費到戶的運行管理模式，實現了“從水源頭到水龍頭”的一體化管理。同時以鄉鎮為單位合理保留小水廠，作為區域供水備用水源。截至2019年底，農村區域供水通村率、入戶率均達100%，農村群眾飲水不安全問題基本解決，實現農村老百姓和城市居民喝上同源、同網、同質、同服務的優質水，但在工程運行管理機制上存在一些問題。

2 農村飲水安全工程存在的問題

(1)農村群眾保護供水設施意識淡薄。農村供水管道埋于地下且埋深較淺，戰線長涉及范圍廣，一些農村建設工程施工單位事前不主動對接供水企業盲目進行開挖施工，導致供水管網經常被挖斷，不僅增加了供水應急維修隊伍業務量，而且還造成了水資源浪費，影響了周邊居民用水。據供水企業統計，2018年宿城區龍河鎮因供水管網盲目挖斷報修案件多達127件。同時農村居民在耕作過程中，由于農村地下各類型的供水管網建設年代早，標識標牌不全，導致自來水管道經常遭到破壞。甚至有部分農村居民私自在水表前安裝供水管道偷水使用，極個別農村居民將水管接入水塘偷水養魚養蝦等，導致周圍片區自來水水壓、水量不足。如2018年11月15日，供水企業查處一起偷水案例，羅圩鄉一魚塘主私自鋪設一根供水管網接通農村供水主管道，3年偷了6萬t自來水。

(2)農村老舊供水設施更新不及時。農村供水管網不完善，更新維修不及時是農村飲水安全運行管理機制主要問題，明顯表現在部分農村老舊小區內部供水管網因質量不過關出現漏損，導致水壓不穩定，影響水質，如果漏損面積過大，可能導致外來物質進入供水管道，直接影響農村居民飲水質量。據供水企業調查統計，2018年宿城區農村供水管網漏損率平均在40%左右，個別鄉鎮可能達到50%。出現這一問題主要原因有2個方面：一是一些老舊農村集中居住區沿用老舊的、質量差的供水管網，當城市區域供水通達水壓變大后，導致這些老舊供水管網頻繁出現“爆管”現象。二是一些早期安裝的水表已年久失靈，供水企業因維修資金有限，導致老舊水表不能及時更換，影響了農村供水水量測定的精準性。

(3)農村供水成本高、效率低。農村供水存在供水量與用水量不平衡、供水成本與供水企業盈余失衡、供水設施運行效率低等問題，原因主要有4點：一是對于經濟欠發達地區，農村青壯勞動力常年外出打工，農村實際用水量遠遠小于設計標準，有的地方實際用水量僅達到設計水量30%～40%，導致供水設施高能耗運轉，低效率回報。二是農村居民與城市居民生活習性不同，農村居民存在選擇性用水的習慣，燒飯飲用時使用自來水，而洗衣服、沖馬桶等非直接飲用時多選擇私建的井水。三是按照城鄉供水一體化的標準，近年來新建的農村供水設施單體規模小，數量多，日常運行維護費用高，加之送至農村的區域供水戰線長，需要2～3級加壓泵站提升，提高了運行管理成本。四是農村水價遠低于城市水價。據調查，宿遷地區城市居民用水水價2.93元/t，而下屬的沭陽、泗洪、宿豫等縣區農村供水水價為2.0元/t，宿城區農村供水水價為1.65元/t，農村供水水價遠低于城市供水水價。

(4)農村供水服務水平存在不足。經濟欠發達地區的農村供水管理服務水平不高，應急管理隊伍力量不強，管理不夠精細化、信息化，出現投訴問題服務不夠及時等。原因主要有3點內容：一是基于農村供水管理服務投資回報遠低于城市供水管理服務投資，供水企業不愿意過多投資農村供水管理服務設施建設提升和供水管理服務人員培訓等方面。如宿城區現僅有1家供水企業負責城鄉供水，在應急報修機制、日常管護隊伍配備上距城鄉一體化同等化管理還有一定差距。二是由于農村供水基本上保本微利，導致供水企業農村基層管理人員工資待遇低，技術培訓機會少，投訴報修不夠及時。三是農村供水服務對象過于分散且用水量少，在農村長期居住生活的老百姓年齡偏大，文化程度不高，不能夠像城市居民那樣通過支付寶、微信輕松完成水費收繳，往往需要收費員多次上門拜訪才能完成水費收繳任務。

3 農村飲水安全工程相關對策和建議

(1)針對農村群眾保護供水設施意識淡薄問題，一是政府聯合供水企業積極引導，利用會議，廣播、電子顯示屏等渠道，提高農村群眾保護供水設施的意識，積極營造保護供水設施人人有責的輿論氛圍。二是供水企業可在農村供水設施附近設置醒目標識牌，提醒農村居民在進行鄉村道路施工、房屋建設，田地耕作時，要注意保護農村供水設施。三是供水企業要強化管理，加強日常巡查，對于農村供水設施附近的各類工程建設及時進行提醒告知，針對個別農村居民“偷水”行為，要按照法律法規嚴肅處理。四是各鄉鎮水利站要牽頭組建用水保護組織，用水保護組織要充分參與工程運行管理，讓百姓充分享受用水知情權、參與權和管理權。

(2)針對農村老舊供水設施更新不及時問題，一是供水企業應從企業盈利資金中抽出一定比例資金，專門用于農村老舊供水設施更新改造，及時淘汰漏損的供水管網和達到使用年限的水表。二是政府部門應從申報材料、驗收程序、過程性監督等方面做好農村新建小區供水工程驗收，鄉鎮水務站全過程參與監管，參與保存檔案資料、圖紙審查等，小區完成后由所在鄉鎮申報，區水利局牽頭組織結果性驗收，有利于提高農村新建小區內部供水管網質量。三是政府部門應根據供水企業農村老舊供水設施更新情況進行適當比例獎補，將管網漏損情況作為獎補資金數額的一個重要參考指標。

(3)針對農村供水成本高、效率低問題，一是通過農房改善等項目積極推進農村居民由分散居住變集中居住，將農村供水由分散的長距離單體小用水戶變為集中的短距離規模群居用水戶，這有利于保證供水水壓、水量，同時減輕供水企業投資成本。二是政府制定動態的可調控的農村供水水價，按照“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”原則，以市場為基準結合農村實際情況，將供水設施折舊費、大修費，人員工資等加權形成一個動態的符合市場規律的農村供水水價，實行居民生活用水和非生活用水分類計價，有利于保障供水企業利潤，提高工程運行管理人員工作積極性。

(4)針對農村供水服務水平存在不足問題。一是按照政府機構改革高效精簡的原則，明確農村飲水安全工程政府行業主管部門，制定出臺農村飲水安全工程運行管理文件，明確農村供水虧損補償機制，提高供水企業積極性，確保農村飲水安全工程公益性落到實處。同時政府要委托有權威的第三方對供水企業管理服務情況進行績效考核。二是供水企業要提高管理水平，完善工程運行管理制度，加強管理人員培訓，健全應急維修機制和提升便民服務水平。三是針對農村用水戶居住分散、年齡偏大、文化程度不高等因素，供水企業應采取靈活多樣的水費收繳方式，如村委會代收，按年度預繳等。