警惕濫貼“政治任務”標簽

湯玉權

觀 察地方治理，我們很容易發現這樣一個現象：“政治任務”這一話語經常出現，如“某事是政治任務”，有時還會在前面加上一些定語，如“重要的政治任務”“首要的政治任務”“第一政治任務”“最大政治任務”“壓倒一切的政治任務”等。這些話語常常以標語、文件或地方領導講話的形式出現，是地方治理中使用頻率較高的話語之一。

什么是“政治任務”

為什么在動員或表態中要更多地使用“政治任務”這一話語而不是別的話語？“政治任務”這一話語在地方治理中意味著什么？

“政治任務”話語在地方治理中處處可見，延續多年使用，表明有其合理的一面。并且，話語作為一種權力關系，尤其是來自官方的治理話語，深刻反映了地方主政者的治理理念、治理重心。因而，對地方治理中使用頻率較高的“政治任務”這一話語進行研究，有很強的現實價值。

起初，我們最先使用的是“中心任務”這一提法，確定黨的中心任務是領導工人運動。直到1927年“八七”會議后，才在文件標題上第一次出現了“政治任務”一詞，由此也開啟了“政治任務”話語的使用。

除了用于與軍事任務、經濟任務、組織任務、文化任務等相對應的黨的一些具有戰略性意義的工作，“政治任務”話語還被廣泛地運用到了衛生防疫、教育、思想、反腐等各個方面。由于使用范圍廣、頻率高，已成為中國特色的常見工作用語。

“政治任務”話語一般作為中央層面提出的一種號召和動員口號或策略。那么，什么樣的事務會被賦予“政治任務”的話語呢？

結合“政治任務”的起源、演變及其基本含義，我們可以看到，實際上這一話語的使用沒有固定的領域，一般是以帶有全局性的、重大問題的事務為轉移的。特殊情況下，一些臨時性的，需要緊急、全面推進的工作也可能被賦予“政治任務”話語。

話語濫用趨勢

當前出現了一個值得關注的新趨勢，即地方治理中對“政治任務”話語的使用越來越泛化，大量地從政治領域進入到非政治領域，由此也產生了一些負面效果，必須予以重視。

有的地方黨政領導或部門領導，把上級組織下達的、必須要完成的，或本級組織、個人認為重要且難做的事務，一律套上“政治任務”的提法，使得地方治理中出現“‘政治任務是個筐，什么都往里邊裝”的現象。

如“節能減排是政治任務”“殯葬改革是政治任務”等，種類繁多、不一而足。盡管其中不乏確實非常重要的事項，但如果地方上所有重要的工作都變成了“政治任務”，不僅“政治任務”數量劇增，以至于泛濫成災，干群反感，而且也削弱了“政治任務”的權威性、嚴肅性、政治性。

另外，某項事務一旦上升為“政治任務”，往往就意味著與其他任務相比，具有了絕對的崇高地位，其執行具有絕對性。為完成“政治任務”，就可能規避、逾越正常的程序，甚至打法律擦邊球，產生一些不合理、不合法的行為。

由于推進效果明顯，這樣的“政治任務”話語使用已成為一種地方辦事的潛規則，使得不合理、不合法的工作和行為被“政治任務”所掩蓋，既損害了地方黨政部門的形象，又侵害了群眾的利益，后果嚴重。

可見，在地方治理中，使用“政治任務”話語盡管有推進工作等正面作用，但如果超越了“政治任務”本身定義的使用，無疑會造成地方黨政機關威信下降、干群矛盾加深、中央話語權威受損等不良后果。

歸結起來，“政治任務”話語在地方治理中容易被泛化、濫用或不當使用的根本原因，一是對“政治任務”缺乏明確、權威的界定，二是對如何使用這一話語缺少規范和監督。

規范和加強監管“政治任務”話語的使用，實質是對地方黨政部門及其領導的一種權力限制。但當前在進行權力限制時，更多地只是對地方黨政的職權進行限制。話語作為一種權力關系，尤其是治理話語，其談論、表達關系到“公共行政的合法性問題”，對其進行限制性使用也理應是權力限制的一部分。治理話語既是治理思想的體現，又深刻影響著治理實踐。（作者系廣西大學公共管理學院教授）