環(huán)保問(wèn)題有時(shí)更是個(gè)政治問(wèn)題

曾勛

今 年8月，青海木里煤田聚乎更煤礦非法采煤造成生態(tài)破壞問(wèn)題曝光，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室會(huì)同有關(guān)部門、單位組成調(diào)查組，進(jìn)駐青海木里煤田，對(duì)其涉及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。生態(tài)環(huán)境部將對(duì)木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦，在加強(qiáng)日常調(diào)度的同時(shí)，每年對(duì)木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理情況組織開(kāi)展一次全面檢查，推動(dòng)地方切實(shí)整改到位。

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各級(jí)迅速行動(dòng)、堅(jiān)決逗硬查處，無(wú)一不彰顯出國(guó)家對(duì)于礦山開(kāi)采破壞環(huán)境問(wèn)題的高度重視，正如今年8月，青海省委書記王建軍在整改大會(huì)上說(shuō)的那樣，木里礦區(qū)的問(wèn)題是生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，樹立“綠水青山就是金山銀山”的政治觀至關(guān)重要。

我們建立生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)機(jī)制，來(lái)之不易，是幾十年來(lái)痛定思痛、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的成果。上世紀(jì)80年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，國(guó)內(nèi)需求和出口需求劇增，促使采礦業(yè)快速發(fā)展。鉛、鋅、鎳、鎢、銻等是中國(guó)工業(yè)至關(guān)重要的原材料品種，然而，由于監(jiān)管機(jī)制不健全等因素，某些地方在大力開(kāi)采這些礦場(chǎng)資源時(shí)，卻疏忽了環(huán)保問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)，資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)力分配分散，環(huán)境治理功效微乎其微。從1974年國(guó)務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)始，國(guó)家的環(huán)保部門經(jīng)歷了六次大的變革，其中大部分時(shí)間，環(huán)保部門的地位與作用并不凸顯，某一時(shí)期還曾隸屬于其他部委，這造成環(huán)保部門權(quán)限式微，與其他部門在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上、制度安排上產(chǎn)生重疊和抵觸。

實(shí)際上，環(huán)境保護(hù)從來(lái)不是環(huán)保部門一家的孤獨(dú)戰(zhàn)斗。在審批礦產(chǎn)開(kāi)采的權(quán)限上，環(huán)保部門的權(quán)重較輕，在執(zhí)法時(shí)，有時(shí)還受地方的掣肘。但一旦發(fā)生環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部門往往被捆綁問(wèn)責(zé)，甚至被推到輿論的風(fēng)口浪尖。

一度，個(gè)別地方對(duì)環(huán)保問(wèn)題的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，“板子”卻只打在環(huán)保干部身上。一名地方環(huán)保局長(zhǎng)曾無(wú)奈感慨，“當(dāng)局長(zhǎng)一年多來(lái)，我發(fā)現(xiàn)環(huán)保工作之所以抓不好，是因?yàn)橐婚_(kāi)始就沒(méi)有把好關(guān)”。因?yàn)橛行╉?xiàng)目從落地開(kāi)始，土地、工商、供電等部門大開(kāi)綠燈，建成后才交由環(huán)保部門監(jiān)管，企業(yè)出了問(wèn)題，責(zé)任卻由環(huán)保部門和環(huán)保干部擔(dān)著，不合理也不合法。一個(gè)地方的環(huán)保出了大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)決策、政治生態(tài)可能都面臨多多少少的問(wèn)題，這是政治問(wèn)題，把“鍋”甩給環(huán)保部門和環(huán)保官員，有失偏頗。

2018年4月，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部正式揭牌，不再保留環(huán)境保護(hù)部。環(huán)保部門的地位和作用日益凸顯，黨的十九大報(bào)告有關(guān)“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的提法一出，相關(guān)部委中出現(xiàn)熱議。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青解讀說(shuō)，“這個(gè)機(jī)構(gòu)將在很大程度上整合目前散落在各部門手中的環(huán)境保護(hù)權(quán)力。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文則認(rèn)為，這一體制改革的部署契合了“生命共同體”系統(tǒng)保護(hù)的需要，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的綜合性和監(jiān)管的綜合性，可以克服以往多頭監(jiān)管和“碎片化”監(jiān)管的問(wèn)題。

“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障。對(duì)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，各級(jí)黨委和政府必須高度重視，要正視問(wèn)題、著力解決問(wèn)題，而不要去掩蓋問(wèn)題。”十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先已經(jīng)成為中國(guó)制定各項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則。例如，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略”、“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”、“雄安新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都把生態(tài)環(huán)保放在了優(yōu)先考慮的位置。

自2016年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動(dòng)以來(lái)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的督察通報(bào)，地方黨委和政府首當(dāng)其沖。環(huán)保督察，由“督企”到“督政”，將矛頭直指各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門不作為、慢作為，甚至失職、瀆職問(wèn)題，“落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束”已成為環(huán)保督察工作的一大必須遵守的鐵律。

在電視專題片《巡視利劍》中曾提到，到2017年2月，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有144宗探采礦項(xiàng)目，建有42座水電站，其中不少存在違規(guī)審批、未批先建，導(dǎo)致局部生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。習(xí)近平總書記2014年到2016年多次對(duì)此作出重要批示。甘肅省委原書記王三運(yùn)消極應(yīng)付中央指示，不作為不落實(shí)，對(duì)祁連山的生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)有重大責(zé)任。

在個(gè)別出問(wèn)題的地方，一些領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)，沒(méi)有權(quán)衡好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與搞好環(huán)保的關(guān)系，思想還囿于狹隘的政績(jī)觀和“GDP中心論”，導(dǎo)致環(huán)保問(wèn)題被高高舉起，輕輕放下。更有甚者，直接插手當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開(kāi)采，與污染企業(yè)“利益均沾”。

黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。隨著“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”以及環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管改革，生態(tài)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，曾經(jīng)的責(zé)任籠統(tǒng)模糊和職責(zé)劃分不明的情況減少。當(dāng)然，打鐵也要自身硬，環(huán)保部門本身是一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，環(huán)保人員只有嚴(yán)格自律，公正用權(quán)，積極作為，才能在監(jiān)督中有更多的擔(dān)當(dāng)和底氣，和其他機(jī)構(gòu)一同構(gòu)筑起生態(tài)建設(shè)的牢固屏障。