公共資源交易中心內控制度體系建設的思考

田緒金

[摘 要]目前就公共資源交易規模而言，我國正處于逐年增加的狀態。隨著公共資源交易規模的擴大，其中發現較多問題，這些問題的發生，不僅限制了公共資源交易中心的發展，還使社會經濟受到一定的影響，因此相關人員應該通過問題找準解決方案，并有效地解決公共資源交易中心存在的問題。文章圍繞公共資源交易平臺中內控制度體系建設的重要性及其建設中存在的問題進行分析，并根據分析結果提出內控制度建設的思考，以此為內控制度體系完善建設奠定良好的基礎。

[關鍵詞]公共資源交易中心;內控制度體系;市場經濟

1 引言

我國是社會主義市場經濟體系，具有一定的特殊性，在特殊的市場環境中，公共資源的交易需要構建一個完善的平臺，故此公共交易平臺根據我國的國情和市場特點應運而生，其是對社會公共資源采用市場經濟的手段進行服務和交易的平臺，該平臺涉及的范圍較為廣泛，既有國有財產的交易、政府采購、土地及礦業權交易、建設招標，又有司法罰沒物品的拍賣、國有藝術品拍賣、醫療用品和藥物采購等。公共資源交易平臺在運行的過程中必須做到公平、公正、公開，同時以上條件和透明化的交易，是平臺運行的基礎，也是規范化運行的標本。但想要使公共資源交易中心運行得更加規范，就必須提高對內控制度體系的重視，構建完善的內控制度體系，保障公共資源交易平臺規范化運行。

2 重要性

當前我國許多資源都是由政府牽頭進行合理的利用和開發，政府在對某一資源進行投入時，需要向社會進行招標或者采購。然而政府的這種行為是公共資源交易的重要基礎。就我國的法律而言，《政府采購法》和《招標投標法》之間有一定的沖突，而不同地區在進行機制和體制的設定中，都附有地方特點，缺乏統一性和規范性，且機構設立缺乏清晰性，而權力分配方面也存在同樣的問題，無論是監督權，還是決策權和執行權，都相互制衡，難舍難分。[1]另外，在交易的過程中當事人的責任、義務及權利缺乏明確性，這種情況下公共資源的交易及難以規范化的運行，這也是實踐工作中存在的問題。

我國在2015年出臺了相關規定，《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，該規定中明確指出，公共資源交易平臺的基礎就是服務職能，這也是對公共資源交易平臺的定位，在此之上對交易平臺的各個環節進行規范。構建具有科學性、有效性和完善性的內部控制制度體系，通過對各層面的風險管控，促進公共資源交易進入規范化的行列。在公共資源交易中以法制化為基礎，實現透明化管理，并依靠管理制度促進資源配置效率的提高，同時依靠完善的制度對權力運行進行強力制約，在公共資源交易中具有重要意義。

3 內控制度建設的現狀及問題

3.1 缺乏重視程度，權責缺少一致性

當前，信息化的建設拓寬了資源共享的路徑，在公共資源交易平臺的建設中，為了能夠使其符合市場經濟的發展，對平臺的改革較為重視，然而忽略了細節管理方面的工作，同時對于平臺業務流程的優勢較為重視，而忽略了內部控制制度體系的建設，這就是公共資源交易中心建設中存在的問題。[2]另外，公共資源交易中心相關管理人員缺乏對內控制度建設的重視程度，而且沒有充分認識到平臺改革和內部控制之間的關系，內部控制職責的分配，主要以財務部門和綜合部門為主，未能做到單位全體員工共同參與，并且不同部門之間的責任不同，這種情況下，內部控制制度體系的作用得不到全面的發揮。

3.2 體現缺乏完善性，運行不規范

我國公共資源交易中心的建設起步相對較晚，所以內部控制制度體系的建設同樣較晚，而且在實際工作中對于相關規范化的制度推行較慢，缺乏全面的宣傳，同時工作人員的差異性較大，人員素質和專業水平有較大的差距，并且部分工作人員缺乏相應的意識等，這些都是內部控制制度體系建設中需要應對的問題。另外，公共資源交易中心的主業包括建設項目、資產、政府采購、預算、收支等，這些主業未能被內部控制制度涵蓋，由此可見制度體系的建設缺乏完善性。此外，在相關活動的決策、執行和監督過程中，沒有按照相關要求制定制衡機制，導致實際運行中缺乏規范性。

3.3 缺少與公共資源交易業務的契合度，效果未得到發揮

公共資源交易和內部控制制度體系之間本就是相輔相成的關系，需要共同促進、共同發展，因此在構建內部控制制度體系的過程中，應該充分考慮平臺的各項業務活動和經濟活動，同時明確各環節的權利，以此構建出完善的制度體系，從而促進交易活動的規范性，避免出現腐敗現象，為服務效率的提高和工作效率的提高提供助力。但是在實際建設的過程中，兩者之間卻沒有實質性的聯系，缺乏契合度，這種情況下，公共資源交易運行的過程中內部控制制度的建設未能發揮出應有的效果。

3.4 缺少信息化技術的應用

隨著信息化時代的來臨，公共資源交易平臺必須進行整體改革，以此順應時代的要求，在交易功能方面，融入電子交易系統，并加以完善，使其具有電子交易功能的同時，還要有健康且完善的監督系統和服務系統。然而在信息化的建設過程中如何使其與內部控制制度體系相融合，成了當下應用解決的一大難題。

4 建設思考

4.1 明確目標，優化流程

信息化發展的方向是公共資源交易平臺改革的主要目標，其內部控制制度體系的建立也應該以該目標為主，避免獨立運行的情況發生。在實際建設的過程中，首先，應該對目標進行確定，以效率的提升、加強監督力度和規范化管理為重要基礎，對內部控制的流程進行全面的梳理，保證內部控制制度體系能夠在各個活動范圍內發揮作用，同時構建完善的監督體系和高效的制約方針，避免權力濫用的發生。其次，對內部控制制度體系中存在的問題進行全面分析，以此為基礎進行針對性的解決，保證權力運行的流程能夠得到細化處理，從而使內部控制具有針對性作用。最后，對內部控制制度體系進行科學的規劃，在設計過程中，應該對當期特點進行分析，找準改革的切入點，做到內部控制制度體系的建立符合當地特點，從而體現出內部控制的合理化。

4.2 將內控制度基礎評價工作做牢

在公共資源交易平臺中，內部控制評價工作有著重要作用，通過完善的評價，能夠避免工作中出現問題忽視、“面子工程”等情況，在工作中對內部控制進行評價，保證各個層面評價的準確性，以此明確各環節中存在的問題，找準制度體系的缺口，以此進行補充和完善。

由于內部控制制度體系的建設不是短時間內就能完成的，所以，在建設過程中不能盲目，要根據實際發展對內控制度進行持續性完善。必要時必須對其進行測評，可由專業部門完成，以此為基礎，構建完善的內部控制制度體系。

5 結論

內控制度體系在公共資源交易中心有著重要的地位，合理的應用能夠使交易行為更加規范，還能夠對公共資源的交易活動進行有力的監管，同時內控制度的完善能夠避免交易活動中出現不良事件，為公共資源交易中心提供有效保障。所以，相關人員應重視內控制度體系的建設，以科學的方法提升內控制度的信息化水平，使其更具全面性和有效性。

參考文獻：

[1]歐陽琪.公共資源交易“監管壁壘”研究[D].深圳：深圳大學，2017.

[2]洪弋惠.社會保障基層經辦機構內控制度研究[D].南京：南京大學，2016.