海綿城市建設(shè)問題與對策探析

周欣然

[摘 要]“海綿城市”是借鑒國外先進(jìn)的雨水管理理念，立足自身城市的實際情況，對于治水提出新的發(fā)展理念。文章圍繞海綿城市起源、建設(shè)情況對出現(xiàn)的若干問題進(jìn)行了探討，提出了具有針對性的解決措施。

[關(guān)鍵詞]海綿城市;建設(shè)現(xiàn)狀;雨水管理理念

隨著中國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市規(guī)模和人口數(shù)量的增加對城市建設(shè)提出了更高要求，而水資源短缺已經(jīng)成為其中重要難題。如何對城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并且在建設(shè)的同時節(jié)約水資源已成為當(dāng)今城市發(fā)展規(guī)劃的首要問題。文章探討了海綿城市建設(shè)存在的問題，并提出解決方案，以期能為海綿城市建設(shè)提供借鑒。

1 海綿城市概述

1.1 海綿城市起源

2011年，海綿城市的概念第一次由人大代表劉博論述。2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“在改善城市排水系統(tǒng)的同時，充分考慮如何有效利用有限的雨水來建造一個可以自然儲存、滲透和演變的海綿城市”。2014年，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了建設(shè)海綿城市的有關(guān)文件，規(guī)定了建設(shè)海綿城市相關(guān)的要求和原則。現(xiàn)階段，海綿城市的建設(shè)正在快速發(fā)展中，由于中國各地區(qū)間差異較大，各地區(qū)的氣候和城市形態(tài)并不完全相同，水問題在不同地區(qū)中也有所差別。2015年4月，經(jīng)討論后，中國在16個省份宣布開展16個海綿城市試點項目，為中國海綿城市建設(shè)提供參考。

1.2 海綿城市的現(xiàn)狀

1.2.1 住宅小區(qū)的海綿城市建設(shè)

在住宅小區(qū)融入“海綿體”的城市建設(shè)理念，進(jìn)行建設(shè)的過程中，一般是將對于雨水的再次利用與對景觀的設(shè)計有效的融合，通過采取有效的方法在住宅小區(qū)中實現(xiàn)良好的雨水回收和利用。

1.2.2 市政道路的海綿城市建設(shè)

一般市政道路用地的占比為10%～15%，市政道路下都會鋪設(shè)雨污水管。所以，市政道路是城市海綿建設(shè)不可缺少的一部分。例如，撫順市的新?lián)崧烽L約2.1km，采用透水結(jié)構(gòu)設(shè)計非機動車道路、人行道和綠化帶。道路兩旁的非機動車路面采用透水瀝青混凝土結(jié)構(gòu)，路面設(shè)計為透水混凝土磚，兩側(cè)設(shè)置1.5m生態(tài)綠化帶，主用于對雨水的預(yù)處理和雨水的輸送，實現(xiàn)凈化、滲透和調(diào)節(jié)蓄水目標(biāo)。

1.2.3 公園廣場的海綿城市建設(shè)

對于圍繞公園廣場進(jìn)行海綿城市的建設(shè)，一般通過引入湖水、人工濕地等方式進(jìn)行雨水收集及減少雨水徑流。其中，珠海市的橫琴島二井灣濕地公園，占地53公頃，主要采用的是透水鋪裝、雨水花園和生態(tài)濕地等具有海綿元素進(jìn)行公園的建設(shè)，日常所收集的雨水應(yīng)用于景觀水體。這一項目中，雨水轉(zhuǎn)化利用率≥80 %。

2 海綿城市建設(shè)問題

2.1 理論不足，觀念落后

首先，有關(guān)知識體系概念的相對傳統(tǒng)造成多數(shù)城市忽略了地下管網(wǎng)的構(gòu)建。另外，大量水泥的運用致使道路表面變硬，再加上高樓、道路的建造，將城市徹底變?yōu)榱恕八嗤鯂薄Ｖ灰幌麓笥昃蜁霈F(xiàn)內(nèi)部洪澇問題，從而減緩了海綿城市的建造。其次，大部分設(shè)計企業(yè)對于傳統(tǒng)建造城市的方式已經(jīng)非常熟悉，他們的設(shè)計理念陷在老舊的思想中導(dǎo)致其沒有辦法突破創(chuàng)新，并且忽視了建造城市所需具備的人文、氣候、位置等因素。因此，改變傳統(tǒng)理念對于海綿城市建設(shè)極其重要。

2.2 管理與規(guī)范不完善

設(shè)計方很少介入工程其他環(huán)節(jié)。海綿城市作為一個剛起步不久的項目，無論是設(shè)計方還是施工方，對這種新型的概念理解都不是很透徹，在海綿城市建設(shè)方面得到的信息不對等，經(jīng)常會出現(xiàn)在施工過程中設(shè)計方這邊設(shè)計出來的圖紙施工方無法看懂，再加上缺乏必要有效的溝通，許多施工方都僅僅只是通過電話與設(shè)計單位取得聯(lián)系，使得設(shè)計單位并不能及時而準(zhǔn)確地針對提問提出有效的解決方案。這不僅使得項目的施工進(jìn)度減緩，也影響著項目的質(zhì)量。所以管理與規(guī)范制度，才能保證海綿城市的質(zhì)量與進(jìn)度。

2.3 缺乏統(tǒng)一監(jiān)督機制

目前，國內(nèi)對于城市降水的整體監(jiān)督工作具體是什么部門來負(fù)責(zé)都沒有一個準(zhǔn)確的答案。國內(nèi)城市的御洪和泄?jié)橙蝿?wù)一般是水利和市政部門負(fù)責(zé)，并且還會牽涉水務(wù)部門、園林部門和環(huán)保部門。雖然住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供了構(gòu)建海綿城市的“說明書”，相應(yīng)的就構(gòu)建海綿城市做出了新規(guī)劃，但單憑住房城鄉(xiāng)建設(shè)部是沒有能力達(dá)成構(gòu)建海綿城市的監(jiān)督治理任務(wù)的。由此可得出，構(gòu)建海綿城市不但需每一個部門共同協(xié)作，還需解決目前部門之間存在的協(xié)調(diào)問題。

3 海綿城市建設(shè)對策

3.1 加強理論研究，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗

優(yōu)秀一流的海綿城市構(gòu)建理念是可以順利推進(jìn)實施的關(guān)鍵。近幾年，國內(nèi)相關(guān)部門陸續(xù)頒布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列文件政策，并給推廣海綿城市的建設(shè)累計實踐經(jīng)驗而進(jìn)行城市試點探索工作。此外，還需通過開展專項課題研究，吸引更多優(yōu)秀的科研工作者投入到基礎(chǔ)理論的研究，為海綿城市的建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)與實踐指導(dǎo)。就構(gòu)建海綿城市而言，因發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化起步較早，在雨洪管理控制這個領(lǐng)域有較多經(jīng)驗。因此，對于美、英、日等具備相對健全完善雨洪管控國家的經(jīng)驗在研究中應(yīng)該多多加以借鑒，從中總結(jié)歸納出符合我國國情的一流的海綿城市構(gòu)建設(shè)計理念。

3.2 完善管理規(guī)范制度

主動完善管理體系，建立健全規(guī)范制度。由政府來主導(dǎo)，推進(jìn)發(fā)展，逐漸推動海綿城市的發(fā)展，同時增加監(jiān)督和管理方面的力度，幫助生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境。整個社會都要提高對于海綿城市發(fā)展的關(guān)注，政府機構(gòu)也要合理利用自身的主導(dǎo)特性，通過政策規(guī)定、法律法規(guī)的確立以及財政扶助等方法，從綜合全局以及合理安排局部來推進(jìn)海綿城市的建成，同時完善管理制度，合理安排不同崗位的工作內(nèi)容，進(jìn)而使得海綿城市建設(shè)的每個工作都能高質(zhì)量完成。

3.3 建立監(jiān)督機制

要創(chuàng)建海綿城市建設(shè)網(wǎng)點的監(jiān)察測量機制，補足海綿城市建設(shè)采取的監(jiān)督管控機制。對單層次低影響開發(fā)儀器、地塊低影響開發(fā)儀器的配合和年徑流整體數(shù)量管理單元采取液位、水質(zhì)量、流量等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控測量，并且在建設(shè)測量標(biāo)準(zhǔn)和獎勵懲罰機制時，確保每個人的績效都能考核到位。最后創(chuàng)建海綿城市經(jīng)營保護(hù)的責(zé)任形態(tài)，按照不一樣的資金收集方式確定海綿城市營業(yè)維護(hù)的責(zé)任安排。

4 結(jié)論

海綿城市的建設(shè)是城市化建設(shè)進(jìn)程中的一種新型城市發(fā)展理念，該理念將可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計理念和城市排洪防澇實現(xiàn)了有機結(jié)合。在對海綿城市建設(shè)的理念有一定的理解和掌握后，發(fā)現(xiàn)融合信息化是海綿城市發(fā)展的重要方向。根據(jù)目前我國海綿城市的應(yīng)用實踐特點，提出了海綿城市設(shè)計中的關(guān)鍵難題，并提出了解決思路和方向，為海綿城市的建設(shè)提供參考。

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