鄉村振興下家庭農場在我國發展問題研究

熊穎 李虹媛 杜姍姍 陳晗 舒曉惠

[摘 要]2013年中央“一號文件”中指出家庭農場是解決職業農民問題的重要因素，其作為實施鄉村振興戰略下的一種新型農業經營主體，更是發展現代農業的重要途徑。文章對家庭農場國內外狀況進行概述、梳理，基于武陵山片區的發展現狀，探討了在鄉村振興戰略背景下制約武陵山片區家庭農場發展的因素及原因，從基礎設施、融資渠道、產品模式、人才培養等方面提出建議，創新性地引入了“果蔬產權”的融資模式，以加快農場建設。

[關鍵詞]鄉村振興;家庭農場;武陵山片區

1 引言

農業是我國的基礎產業，“家庭農場”則是推動農業發展的重要組織形式。縱觀家庭農場的發展，國外“家庭農場”起步較早，大約在20 世紀70年代就已經開始發展起來。國外對家庭農場的研討早期主要集中在基本概念和標準界定方面，近年來轉移至經營模式和經營效率方面的研究。而國內研究起步較晚，近幾十年才開始著重于家庭農場研究，相關研究成果較少，國內學者張新民指出發展家庭農場具有其特殊的必要性，它既是家庭經營和規模經營相結合的新模式，又是發展現代農業的一種重要途徑。[1]但也有學者如賀雪峰認為家庭農場的發展這種規模化、集約化組織形式也應考慮當前農村實際。[2]黃宗智則認為當前的小農經營模式的確存在很多弊端，認為家庭農場要結合國情、因地制宜才有實效性。[3]總體而言，我國家庭農場發展尚未形成一個成熟、完善的理論體系，需要長時間地驗證與探索。

2 發展現狀

2.1 國外家庭農場模式的深入推進

國外家庭農場的起步早，對家庭農場的研究更為深入，經驗和經營模式比較成熟，主要側重于規模經濟理論和農業規模經濟。美國寬松的人地關系、穩定的土地所有權使美國家庭農場的發展越來越規模化;德國家庭農場通過發展農民專業合作社，全面實現精準化、機械化、信息化;加拿大的家庭農場專業化水平很高，家庭農場只負責生產，其他環節由專有協會來完成。

2.2 我國家庭農場發展勢頭強勁

家庭農場是以家庭成員為經營主體，從事農業規模化生產的經營組織。2008 年，家庭農場作為新型農業經營主體首次在黨的十七屆三中全會報告中提出。隨后，在2013 年中央“一號文件”中再次提到家庭農場，談及解決職業農民問題是發展家庭農場的一個重要因素。在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，該戰略的關鍵在于解決“三農”問題。家庭農場作為符合我國農業發展目標的新型農業經營主體，是促進農業經濟發展、縮小城鄉貧富差距的重要力量，是實行鄉村振興戰略的重要策略。在一系列政策的支持下，全國家庭農場數量呈現倍數級的增長，總體發展勢頭強勁。截至2018年年底，國家統計局顯示家庭農場的數量為60萬個，農民工、大學畢業生、退役軍人、科技人員等返群體紛紛加入新型職業農民隊伍，各類返鄉創新創業人員累計達780萬人。我國家庭農場在發展過程中不斷顯現其優勢，使農業由保障功能轉變為盈利功能，對克服自給自足的小農經濟弊端起到了很大作用;[4]有利于在農業生產中實施更為有效的資源優化配置。但仍然在土地流轉、籌集資金等方面面臨著挑戰。

3 發展困境

3.1 武陵山片區家庭農場的發展現狀

根據統計，武陵山片區六大核心城市中銅仁的鄉村人口為264.85萬人，居于第一位，懷化鄉村人口為260.18萬人，吉首鄉村人口為155.09萬人，張家界鄉村人口為78.13萬人，恩施鄉村人口為34.34萬人，黔江鄉村人口為32.19萬人。

截至2020年，武陵山片區六大核心城市認證的家庭農場數量有9156個，其中恩施家庭農場為3997個，占比44%，成為武陵山片區家庭農場的前端發展者。武陵山片區六大核心城市的家庭農場經營模式為壩地種植、山地種植、種養結合、畜牧養殖、水產養殖（如圖1、圖2所示）。

由上面的數據可以發現，武陵山片區的種植多集中在糧食產業，隨著國家和武陵山片區出臺的相關政策，家庭農場的數量近幾年飛速增加，農民收入也大幅增加，家庭農場的實施拉動了當地經濟的發展。

3.2 家庭農場的發展困境

（1）現代信息化農場發展不足。隨著全面實施鄉村振興戰略以及我國信息技術、互聯網技術的高速發展，建立信息化農場是發展現代化農業的必然趨勢。但由于武陵山片區農業信息化建設進程遲緩，有些地區互聯網普及率低，農戶對互聯網知識匱乏，該地區現代信息化服務家庭農場的發展仍處于較低的水平。

（2）缺少人才儲備。武陵山片區過度貧困，山區教育發展滯后，農村教師、教學設備缺乏、教學質量不高以及學校硬件設施差，使得當地受教育人群少。再加上大部分年輕人選擇外出工作，當地普遍留存的都是老弱，老年人接受的知識程度有限，對于家庭農場的理解有限。另外武陵山地區缺少人才儲備，從而沒有人來指導與幫助當地農場建設，家庭農場主不了解家庭農場的運作方式，致使武陵山地區家庭農場建設困難重重，很難將家庭農場從概念變為現實。

（3）武陵山地區家庭農場知名度低，目標受眾人群較少。多數家庭農場在選擇主導產業時是盲目跟風，既沒有進行市場調研，又沒有依據相關資料進行研究考察，導致主導產業不能體現家庭農場的特色和優勢，普遍存在產業、產品設計單一，沒有“打造品牌”觀念，完全以“農民”的方式辦農場，模式雷同，景觀、景點、娛樂活動內容簡單重復，產品同質化嚴重等現象，無法滿足消費者多元化、個性化的消費需求。特色地區形象無法打造，品牌沒有樹立，嚴重制約了武陵山片區的可持續發展。

（4）土地流轉機制不健全。由于武陵山片區橫跨三省，屬于連片特困區，地形相對比較復雜、難以形成大規模的土地，加上農民對土地權思想根深蒂固的思想不愿流轉給其他人，擔心自身權益受損，以及土地流轉的供求信息不能及時傳遞給其他人，土地承包經營權的流轉機制不健全，關于土地流轉機制的法律法規還不完善，使得土地流轉特別困難。

（5）資金短缺與融資困難。當今金融服務機構對信貸對象要求嚴格，但是家庭農場數量發展快，發展階段各不相同，金融服務機構在受理其貸款申請時無法全面掌握相應信息，為評級、放貸和貸后管理帶來很大困難，不利于金融機構有的放矢地為其提供金融服務，制約了家庭農場融資需求的滿足。金融機構要求信貸對象具備有效的抵押擔保物，專業大戶、家庭農場等仍缺乏有效的抵押擔保物，其擁有的財產主要是房屋、農機具、種養動植物等，上述資產在現有的政策法規下不能作為信貸抵押財產。

4 建議

4.1 建立“互聯網+農業”的模式

重視農村信息化發展，在互聯網基礎設施的建設方面不斷加強，普及農戶對農業信息化的知識;將互聯網、大數據技術滲透到家庭農場農業生產、加工、銷售等環節。運用于農情監測、農產品檢測預警、農村綜合信息服務系統的搭建等方面，促進家庭農場的可持續發展。

4.2 完善人才儲備

實踐表明，教育是發展的最佳手段和根本途徑。加大對武陵山片區的教育投入力度，確保貧困山區的孩子都能享受到公平而有質量的教育，有助于提高武陵山地區人員教育水平，從一定程度上可以完成本地人才儲備。國家可以出臺一些政策措施來鼓勵高校人才來加入武陵山片區建設。武陵山地區也可與高校進行定點合作，發揮直屬高校學科優勢和科技優勢，幫助武陵山片區進行農場建設，可以制定出符合武陵山片區特色家庭農場。對農場主進行集中培訓，幫助農場主了解家庭農場的運作方式和運作流程。農場主在了解家庭農場的基礎上，才能更加合理地對家庭農場進行管理，對家庭農場的人員配備、工作安排得更加合理。

4.3 延長產業鏈，突出區域品牌

通過優質企業帶動模式，依靠其資金技術、生產組織、市場開拓等優勢以及產業鏈的向前拉伸、向后拓展，提升全產業鏈生產組織化、標準化水平，形成優質農產品從田間到餐桌、從初級產品到終端消費的農業“新六產”模式。[5]如隆回縣寶慶牙百合進出口公司、古丈縣古陽河茶業有限公司等都具有良好的企業優勢以帶動家庭農場的發展。通過每年舉行一次武陵山片區特色優質農產品農博會，讓更多的武陵山片區特色優質農產品以最快的速度進入市場，提升武陵山片區品牌的知名度以及影響力。

4.4 完善土地流轉機制

加快土地流轉制度改革，使零散的土地集中起來;加大農民宣傳力度，完善服務內容，政府參與引導，規范土地流轉行為，解決可能出現的各種土地糾紛，同時對農民流轉土地進行肯定和鼓勵。建立健全土地流轉的有關法律法規，盡快完善土地流轉機制，政府也要扮演好監督的角色。[6]

4.5 構建多元融資渠道

鑒于家庭農場的特殊形式，銀行貸款步驟煩瑣艱難，應該在政策上給予財稅補貼，加強政策性金融與合作性金融的扶持與建設，例如，相關的農村金融機構出臺符合地方性的幫扶政策，鼓勵村、鎮政府設立擔保公司，與政府政策直接掛鉤，為家庭農場項目擔保。政策落實后，采取差異化補貼標準對于經濟效益好的家庭農場實行“獎代補”準則。農戶也要緊跟時代潮流，建立新型的融資渠道，將家庭農場的部分產品從根源上進行融資，給蔬果大棚和果樹等農產品辦理產權證，根據不同品種的蔬果大棚和果樹確定其年限，以年底分紅或者是每年最低保障收益的方式給予認購人進行回報，為認購人提供一種新的投資理財方式，也為農戶產前融資擴大生產，選育優種。

5 結論

家庭農場作為研究我國新型農業規模化經營管理的主體，在“鄉村振興”戰略背景下實現了地方性扶貧攻堅。在研究中了解到國外的一些情況，基于國內背景，以武陵山片區為試點，根據武陵山片區的現狀及其未來發展發現了現代信息化農場發展不足、缺少人才儲備、武陵山地區家庭農場知名度低、目標受眾人群較少、土地流轉機制不健全、資金短缺與融資困難的問題。基于對家庭農場的研究——以武陵山片區為例，提出了強化信息服務農業的水平，建立“互聯網+農業”的模式、完善人才儲備、延長產業鏈，突出區域品牌、完善土地流轉機制、構建多元融資渠道的方法。堅持優先發展農業和農村，加快中國特色社會主義道路的振興農村的現代化。

參考文獻：

[1]張新民.家庭小農場是發展現代化農業的一種好形式[J].經濟問題，1990（3）：46-49.

[2]賀雪峰.站在小農立場看問題[J].中國老區建設，2013（7）：20.

[3]黃宗智，高原，彭玉生.沒有無產化的資本化：中國的農業發展[J].開放時代，2012（3）：10-30.

[4]余仁會.我國家庭農場發展存在的問題及解決對策[J].畜牧與飼料科學，2014，35（6）：61-62.

[5]段全珍.發展貴州農業比較優勢大力發展特色農業[J].中國農業資源與規劃，2004（5）：88.

[6]藺長平.河南省家庭農場發展研究[D].鄭州：河南工業大學，2014.