天藍地綠水凈 鄉美城靚

鐘培源 郭濤 曹忠誠

藍天碧水凈土“護起來”

大力實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，以堅定的決心和扎實的行動全力推進污染防治，環境質量持續改善。

打好藍天保衛戰。建成全市環境空氣質量全天候監測網格，建設環境空氣質量自動監測站8個。持續加大環境治理力度，全市空氣質量持續改善，全市空氣質量持續改善， 2019 年全市優良天數 298 天，比例達到 81.6%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度為 34 微克 / 立方米，較 2015 年下降12.2%（剔除沙塵天氣影響）。加強重點行業治理，10萬千瓦以上火電機組全部完成超低改造，水泥、焦化、鋼鐵、鍋爐全面完成特別排放限值改造。加快燃煤污染治理，淘汰分散供熱供蒸汽燃煤鍋爐。2015年以來，累計淘汰燃煤鍋爐517臺，合計1265.798蒸噸。大力實施城市揚塵防控，嚴格落實施工工地揚塵防控“六個 100%”要求。

全面推進水污染防治。一是水環境質量明顯改善。連續6年黃河干流石嘴山段水質保持在Ⅱ類優，良好水質比例達到 100%;沙湖實施了近 20 項工程，水質由劣Ⅴ類逐步提升至Ⅳ類及以上;2019 年 4～12 月， 典農河入黃口平均水質為Ⅳ類，達到近十年歷史最好水平。完成第四水 源地替代工程，徹底解決第四水源地本底超標問題，實現了城市集中式 飲用水水源地達標率 100% 的目標。2019 年，水污染防治工作經驗在全 國水環境達標工作調度會上進行交流，石嘴山沙湖水站獲批全國首批“最 美水站”。二是水污染防治成效顯著。建成12座工業和城鎮污水處理廠、6 座再生水廠 ，城鎮和工業園區污水處理廠出水均已實現一級 A 排放，污水和中水處理能力分別達到 23 萬噸 / 日和 13.5 萬 噸 / 日;取締 8 個入黃、6 個入溝工業企業直排口;在典農河流域建設 7個濕地，基本實現典農河水量全處理;97.4% 的規模化畜禽養殖場（小區）建成污染治理設施。完成雄鷹駕校、藍孔雀山莊、影視基地等 65 項水源地清理取締任務。

啟動土壤污染防治。自2017年開始石嘴山市制定《土壤污染防治行動實施方案》，土壤污染防治工作全面展開，全面啟動農用地土壤污染狀況詳查工作，布設農用地詳查點位 300個。

積極做好工業固體廢物污染防治工作，涉危企業規范化考核達標率明顯提升。制定并印發《石嘴山市推進土壤保衛戰三年作戰方案（2018～2020年）》《關于建立土壤污染防治信息溝通聯動監管機制的通知》，在全市開展疑似污染地塊排查工作，在國家污染地塊系統中建立市、縣（區）環保主賬戶，住建、自然資源共享賬戶。2018年、2019年每年公布20家土壤污染重點監管企業，完成與縣（區）人民政府目標責任書的簽訂工作，并全部完成了土壤自行監測工作。

按照重金屬減排目標，對轄區內涉重金屬企業建立了全口徑清單，并在國家排污許可管理信息平臺注冊填報;按照自治區《關于轉發涉鎘等重金屬行業企業排查整治方案的通知》，對轄區內涉鎘等重金屬企業進行全面排查，轄區內重金屬企業能夠按照相關法律法規、危廢和重金屬管理要求加強管理，嚴格執行重金屬污染物排放標準，做好污染防治工作。

山水林田湖草“美起來”

實施賀蘭山東麓山水林田湖草生態保護修復工程試點，通過修山、治污、增綠、固沙、擴濕、整地，打造“綠色長城”。發揚塞罕壩精神，開展大規模國土綠化行動，推進賀蘭山東麓植樹造林、城區綠化美化、黃河生態保護等重點生態工程。落實最嚴格的生態環境保護制度，嚴守生態保護紅線，推進生態文明建設規范化、制度化、法治化。

實施三北防護林、天然林保護等國家重點林業工程，大力開展植樹造林。截至2019年年底，全市森林面積達到52.09萬畝，森林覆蓋率由1960年的1%提高至2019年的6.54%。在全市建設市民休閑森林公園3個，實現了每個縣（區）建設一個集植樹造林、景觀營造、市民休閑等為一體的市民休閑森林公園。推行草原禁牧封育，草原休養生息、草原生態建設取得顯著成效，草原綜合植被覆蓋度由34.7 %提高到40.12%。濕地類型自然保護區1處、國家級濕地公園4個，沙湖成為中國最具魅力的“十大濕地”之一，基本形成了以濕地型自然保護區、濕地公園為主，濕地保護小區為補充的濕地保護體系。

認真落實中央環保督察重點整改任務，加強賀蘭山生態環境綜合整治修復，制定出臺《賀蘭山國家級自然保護區生態環境綜合整治推進方案》，共完成治理面積146平方公里，賀蘭山的生態保護形成了點、線、面互為一體的格局，保護區內煤礦、非煤礦山等企業全部關閉退出，所有非法人類活動徹底停止，“黑、臟、亂、差”的狀況實現根本性好轉，生態環境得到了極大改善。

巍巍賀蘭“綠起來”

賀蘭山在石嘴山市境內南北長約89公里，東西寬20～50公里，總面積1605.7平方公里，其中賀蘭山國家級自然保護區在該市境內總面積1312.6平方公里。曾經，由于無序開采礦產資源，采礦區內千瘡百孔、滿目瘡痍，采礦剝離的渣石堆積成山，塵土飛揚、污水橫流，各主要溝道建有數百家洗煤廠、儲煤場，賀蘭山生態環境遭到嚴重破壞。

半個多世紀以來，石嘴山市依煤發展，孕育了眾多涉煤企業及眾多的產業工人。是舍棄還是堅守？舍什么？守什么？“怎么辦”擺在了石嘴山人面前。

賀蘭山環境整治涉及企業197家、經營業主208人。企業情況錯綜復雜，部分層層轉包承包，涉及許多違規開采行為、歷史遺留問題。經營者利害關系盤根錯節，存在大量經濟矛盾、訴訟糾紛。同時，涉及幾千名職工安置再就業，這幾千名職工后面牽涉到幾千個家庭，穩就業、保民生、促穩定的任務異常艱巨。

2019年9月24日，石嘴山市委常委會會議在賀蘭山王泉溝、正義關煤礦生態環境綜合整治現場召開。面對千瘡百孔的“父親山”、觸目驚心的污染現狀，大家的心情格外沉重。算環境賬、算經濟賬、算兒孫賬……一筆筆賬算下來，大家想到了一處：眼前的利益是“小利”，長效的治理才能使巍巍賀蘭山造福子孫后代。類似的賀蘭山整治現場會、協調會、問題調研會等，全市開了1800多次。其間，與企業個別洽談1242次，集中約談62次，關停企業214家，解決職工轉崗就業近千人。

如今，大磴溝的渣臺已不復曾經的灰黑模樣，削坡覆土后，一環一環的綠植在渣臺上扎下了根。

從星星點點的綠，到布滿山溝的綠，3年的生態環境綜合整治修復，讓“父親山”的肌體漸漸恢復生機活力，也讓山中綠色成為生態游的一景。

山綠了，風清了，以煤而生、因煤而興的石嘴山，也在陣痛中進行著艱難的轉型。3年多來，全市關閉退出煤礦39家、非煤礦山61家、涉煤企業582家，退出煤炭產能1600萬噸，造林綠化10平方公里，播撒草籽近200平方公里，治理修復面積146平方公里。

2017～2018年，完成了賀蘭山國家級自然保護區內244個點位的清理整治，治理修復面積58平方公里;2019年，大力開展賀蘭山一體化綜合整治修復，關停退出正義關、王泉溝、炭梁坡等煤礦和非煤礦山34家，治理修復面積88平方公里，崇崗、長勝煤炭集中加工區關停退出煤炭加工企業占區域企業總數的86.9%，重大區域環境面貌實現明顯改觀。

綠色發展“快起來”

深入推進資源節約集約利用，大力發展循環經濟，全面推廣清潔生產、節能減排降碳和綠色生活、綠色消費，綠色發展模式加快形成。

推進資源節約集約利用。深入開展節水型社會建設，實施“農業節水領跑、工業節水增效、城市節水普及、全民節水文明”四大節水行動。2019年，萬元 GDP 用水量和萬元工業增加值用水量下降為150立方米、28立方米，分別較 2010 年下降 34%、24.58%。實施能源消費總量和強度“雙控”行動。2019年，全市單位GDP能耗同比下降1.98%，全市單位工業增加值能耗同比下降0.9%;2016～2019年，全市單位GDP能耗累計下降14.1%。

堅持實施最嚴格的土地節約用地制度，改革工業用地供應方式，采取租讓結合、先租后讓和縮短工業用地出讓年期等方式供地，有效防止土地低效閑置。2019年度單位 GDP 耗地下降率為6.17%。

節約集約用地水平明顯提高。開展工礦廢棄地復墾利用、“三舊”改造、城鄉建設用地增減掛鉤三項改革試點，探索建立工業用地階梯地價、工業園區土地“優二進三”等機制，進一步完善了建設用地管理制度。嚴格控制建設用地增量，大力清理閑置低效土地，積極盤活僵尸企業等存量用地，統籌城鄉建設用地，全市土地節約集約利用水平明顯提高。2013年、2016年大武口區、平羅縣先后榮獲全國國土資源節約集約模范縣（區）。

大力發展循環經濟。工業固體廢棄物綜合利用率超過22.9%，利用余熱余壓等發電累計裝機容量22.7萬千瓦，年發電達15億千瓦時，每年可節約標準煤48萬噸，工業用水重復使用率達94%以上。

推進企業清潔生產改造，2013以來，完成了84 家企業的清潔生產審核評估驗收。

創建國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，建成城市餐廚垃圾處理廠，總能力達到60噸/日，基本實現了城市餐廚垃圾的資源化利用和無害化處理全覆蓋。

深入推進綠色制造工程，石嘴山經開區、平羅工業園區被評為國家綠色示范園區，石嘴山高新區被評為自治區級綠色園區，天地奔牛、大地循環、中盛電纜等14家企業獲評國家、自治區級綠色工廠;推動6家企業獲評自治區資源綜合利用示范企業，2家企業榮列全區節能技術推廣目錄。

推廣倡導綠色生活。城市公交、出租車采用天然氣、電等清潔能源，公共交通占機動化出行分擔率達到25.76%;加快建設步行道、自行車道等城市慢行系統。全面落實65%建筑節能標準，新建建筑節能標準執行率達到100%，新建建筑設計階段綠色建筑設計標準執行率達到60%。截至2019年年底，全市已改造老舊住宅小區218個，建筑面積321.33萬平方米，惠及居民3.77萬戶，完成投資71083萬元。倡導綠色消費，拒絕舌尖上的浪費，推行“文明餐桌”，開展“光盤行動”。

生態廊道“建起來”

嚴格落實自治區《銀川都市圈協同發展規劃》，推動市、縣區規劃建設緊密銜接。共建都市圈三條生態廊道，促進生態環境共保共治。

石嘴山市與銀川市水系相連、湖泊相通、溝渠相延，相互環境影響直接而又明顯。作為其重要組成部分，近年來，全市把建設“賀蘭山東麓文化旅游生態廊道、典農河多彩休閑生態廊道、濱河大道黃河金岸生態廊道”三條廊道作為加快推進都市圈建設的主抓手，各縣區以110國道、典農河、濱河大道為主線，輻射兩側溝渠路、村莊為點面，統籌治理，扎實推進銀川都市圈生態廊道建設。

主動對接共享都市圈教育、衛生、文化、旅游等優質資源，協同建設銀川、石嘴山、吳忠城際公交線路，提升石嘴山市公共服務水平。全面完成空間規劃（多規合一）改革試點任務。完成生態保護紅線劃定方案，市域內自然保護區、黃河岸線、森林公園、風景名勝區、濕地公園等9類禁止開發區中重點管控區全部納入保護紅線范圍，全方位生態保護格局日益形成。

牽頭成立銀川都市圈新材料產業聯盟，簽訂戰略框架協議，推進都市圈產業協同發展。建成紅崖子黃河大橋、銀川都市圈天然氣管網互連互通工程，推進G110線大武口至暖泉段改擴建工程、賀蘭山東麓防洪體系鎮朔湖攔洪庫改造修復工程、石嘴山市應急儲氣設施建設工程、西線引水工程等項目。