新型城鎮化背景下淮河生態經濟帶水資源承載力研究

■ 蘇靜（安徽財經大學經濟學院）

一、引言

新型城鎮化道路是在新的時代背景下提出的一條適合我國國情的道路，主要包含三大內涵，分別是以人為本，城鄉統籌，可持續發展，新型城鎮化建設在城市發展質量上提出了新的要求，要求立足資源環境承載能力，推動城市群和都市圈健康發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局。水系是城市的命脈，水資源一方面是城市建設與發展必不可少的基礎資源，另一面也是影響城市發展質量的重要因素。隨著我國的城市發展進程不斷加快，城市發展與水資源之間的矛盾日益顯露。

《淮河生態經濟帶發展規劃》提出把淮河流域建設成為全國大河流域生態文明建設區，打造淮河生態經濟帶是國家戰略，也是實現中東部崛起的重要戰略。從水資源總量來看，淮河生態經濟帶依托淮河，擁有豐富的水資源，但是，隨著城市經濟的快速發展，粗放的工業生產對水資源造成了大量浪費，污水的任意排放引發了嚴重的水質污染問題，人類的不合理活動致使城市可用水量大量減少，水資源供需矛盾日益加深，部分城市還存在水資源過度開采現象，導致水環境進一步惡化。

水資源短缺和水環境惡化不僅會影響城市經濟發展，還會危害流域的生態可持續。因此，研究淮河生態經濟帶的水資源承載力狀況對建設流域生態文明，打造美麗淮河，促進中東部崛起具有重大意義。

二、文獻綜述

（一）可持續發展理論

“可持續發展”這一概念是由聯合國在報告《我們共同的未來》(1987)中正式提出的，報告指出，現有的資源并不能滿足人類發展的需要，為了當代人和后代人的發展需要，必須要改變現有的發展模式。當代學者分別從生態學、經濟學和社會學三個方面對這一概念進行了探索，認為可持續發展是關于社會經濟與環境、體制、管理三個方面的覆蓋和平衡(呂永龍，2018)。從生態學的角度看，要系統地看待自然環境的可持續發展(張喆，2019)，既可以從自然環境中汲取資源，也可以將已利用的資源返回給自然；從經濟學的角度看，可持續發展而已經不單單是指經濟增長能力，更多的涉及到經濟持續發展水平(趙國平，2019)；從社會學的角度看，可持續發展更加要注重當代人與后代人的代際公平性(向寧，2018)。

（二）水資源承載力理論

自20世紀80年代以來，我國學者對水資源承載力這一概念進行了一系列的探索性研究，結合學者們的成果可知，水資源承載力的研究具有明顯的區域特色，以某一地區或流域為主，覆蓋范圍較小。水資源承載力的定義(龍騰銳，2004)基于生態、技術、社會經濟和時空四個內涵；在水資源承載力的評價模型上，主要有驅動力-壓力-狀態-響應模型(王琳，2013)、系統動力學模型(楊光明，2019)、子系統熵權模型(范嘉煒，2019)；在水資源承載力的測算方法上，提出了閾值量化方法(劉濟嘉，)，分別計算水環境容量和可承載的人口與GDP，從而分析得到水環境承載力結果，還有的學者運用云理論推算法(門寶輝，2019)算出了北京市的水資源承載力水平。

三、水資源測算方法

將城市內水資源生態足跡與水資源生態承載力進行比較，能夠得出水資源是否盈余或赤字，從而判斷城市的可持續發展前景。

（一）水資源生態足跡模型

模型如下：

式中：efw即人均水資源生態足跡；γw表示水資源全球均衡因子（此處采取數值5.19)；W表示人均消耗水資源量；Pw表示水資源全球平均生產能力（此處采取3140m3/hm2)。

（二）水資源生態承載力模型

模型如下：

式中：ecw即人均水資源承載力；ψ為城市水資源的產量因子；γw為水資源全球均衡因子（此處采取數值5.19)；Q為人均水資源量；Pw為水資源全球平均生產能力（此處采取3140m3hm2)。研究結果表明，用于維持生態環境的用水占據水資源總量的60%，因此計算人均水資源承載力時，需乘以0.4。

（三）水資源生態盈余/赤字

模型如下：

式中：d表示水資源生態承載力與生態足跡之間的差額。

若d＞0，則表示水資源盈余，城市內水資源充足；若d=0，則表示水資源處于均衡狀態；若d＜0，則表示水資源赤字，城市內水資源短缺。

四、淮河生態經濟帶水資源發展現狀分析

（一）研究區域概況

淮河流域處于黃河流域和長江流域之間，是中國南北氣候的過渡帶，地形以山丘和平原為主，平原面積大于山丘，雨季分明，降水量由南向北遞減。

（二）數據來源

本文所用數據均來自安徽省、河南省、山東省、江蘇省各年《統計年鑒》《水資源統計公報》與《國民經濟與社會發展統計公報》。由于縣級市資料缺失，數據中未考慮縣級市。

（三）結果分析

時間范圍選定為2008年至2017年，根據上述公式計算出淮河流域-淮河生態經濟帶主要城市的二級人均水資源生態足跡、水資源承載力與水資源盈虧狀況（盈余/赤字）。

表1 2008年～2017年淮河流域水資源基本情況

由表1可知，淮河流域人均水資源生態足跡呈現出先上升后下降的趨勢，主要集中于0.5到0.6之間，因為淮河流域人口密度大，以人均計算，用水量少，從而淮河流域的人均水資源生態足跡數值較小，因社會經濟的發展需要，淮河流域的工農業發展迅速，水資源消耗量逐年增加，因此，人均水資源生態足跡整體呈上升狀態；淮河流域的人均水資源承載力波動起伏較大，主要是因為水資源承載力受到水資源總量的極大影響，年際變化較大，此外，雖然淮河地區水資源豐富，但是由于水資源分配不均以及開采困難等原因，導致可用水資源短缺，因而，淮河流域人均水資源承載力始終處于較低水平；綜上可知，淮河流域總體水資源相對不足，呈現明顯赤字問題，需要采取措施，改善水資源狀況。

表2中數據表明，2008～2017年間，安徽省、河南省的人均水資源生態足跡總體呈下降趨勢，以2008年為基期，2017年人均水資源生態足跡降幅在2%到21%之間，這主要是由于十年間，大量戶籍人口外出務工，城市常住人口減少以及人均用水量減少所致；江蘇省、山東省人均水資源生態足跡總體呈上升趨勢，以2008年為基期，2017年人均水資源生態足跡上漲幅度為7%到 43%，這說明隨著城市經濟建設的發展，水資源的開發利用程度不斷提高。從表2中還可以看出，淮南市、淮南市、六安市以及滁州市人均水資源生態足跡處于較高的水平，這主要是因為這幾個城市常住人口較少，且人均用水量高；與其他省份相比，江蘇省的人均水資源生態足跡普遍較低，主要是因為江蘇省人口眾多，城市人均用水量較少。

表2 2008～2017年淮河生態經濟帶主要城市人均水資源生態足跡

根據表3中數據，可知，從數值上看，在2008～2017年間，六安市、滁州市、信陽市、淮安市、臨沂市人均水資源承載力較高，主要是由于以上五市產水模數較高，從而水資源產量因子較高；周口市、漯河市、商丘市、濟寧市、菏澤市人均水資源承載力較低，漯河市是因水資源總量較少，而其余四市是因人口眾多導致的。特別引人注目的是在2016年，各地降水量增多，水資源總量增加，各市的人均水資源承載力達到十年間的最大值。

從變化趨勢上看，自2008年至2017年，淮南市、阜陽市、六安市、滁州市、信陽市、鹽城市、泰州市、揚州市人均水資源承載力總體呈上升趨勢，這主要得益于良好的生態環境；余下的城市人均水資源承載力總體呈下降趨勢，且維持在較低水平，這主要是因為產水模數下降以及人口增多導致的人均水資源量下降。

從圖1中，可以直觀地看出，在2008～2017年間，安徽省、河南省、山東省大部分城市水資源呈現明顯赤字狀況，這一現象表明城市發展水平已經嚴重超出其水資源承載力范圍，城市的可持續發展受到制約；江蘇省水資源承載力與生態足跡的差額多為正值，水資源狀況良好，有利于城市可持續發展。

綜合以上分析，可以看出淮河生態經濟帶水資源狀況不容樂觀，應該得到高度重視，并積極采取措施應對這一難題。

表3 2008～2017年淮河生態經濟帶主要城市人均水資源承載力

五、總結與建議

（一）總結

（1）淮河流域水資源總量豐富，然而人均可用水資源相對不足，從總體上看，人均水資源生態足跡大于人均水資源承載力，水資源赤字問題嚴重。

（2）安徽省、河南省、山東省大部分城市發展水平重超出水資源承載力范圍，制約了城市未來經濟發展；江蘇省水資源水資源狀況良好，有利于城市可持續發展。

圖1 2008～2017年淮河生態經濟帶主要城市水資源狀況（盈余/赤字）

（二）建議

（1）完善河長制度和生態補償機制，加強河長對其所管轄的河流的嚴格監督與科學管理，推動建立流域生態保護共建共享機制，改善淮河流域水環境。

（2）加強沿淮城市間經濟聯動，促進產業分工和轉移，引導人口在城市間合理流動，減輕人口和水資源壓力。