深汕特別合作區水資源綜合利用策略探討

陳 莉

(深汕特別合作區水資源和供水保障建設指揮部辦公室，廣東 深圳 518036)

1 深汕合作區水資源條件概述

(1)合作區地域概覽。深汕合作區位于廣東省東南部，汕尾市海豐縣西部，地處珠三角經濟圈和海峽西岸經濟圈的結合部，依山面海，東與海豐縣梅隴鎮相連，北與惠東縣多祝、白盆珠兩鎮相接，西與惠東縣吉隆、黃埠兩鎮毗鄰，屬于珠江三角洲以東的粵東沿海丘陵地帶，北、東、西三面環山，南鄰紅海灣，地勢東北部高亢，西南部低平。深汕合作區北部多山且坡度較陡，中部為臺地、丘陵地帶，南部為濱海沉積、沖積平原地帶，地勢平坦，河流交錯，山體以孤丘、低丘為主。深汕合作區下轄鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(包括圓墩鄉及 20 余個大小島嶼)，總面積 468.3km2。

(2)區域水文氣候特征。深汕合作區屬亞熱帶季風氣候區，海洋性氣候明顯，氣候溫和，雨量充沛，年最大降雨量為 3727.8mm(1997 年)，最小降雨量為 1424.3mm(1989 年)，多年平均降雨量為 2425.4mm。受東南季風影響，合作區雨量年分配極不均勻，夏多冬少，每年 4—9 月為汛期，汛期雨量集中，降雨量約占全年的 85%。區域內河流屬典型的山區雨源型河流，徑流由降水補給，徑流特性與降水特性基本一致，洪枯懸殊，年內分配不均。

(3)水資源利用現狀。深汕合作區水資源相對豐富，深汕合作區地表水資源可利用量為 1.19 億m3，水資源可利用總量為 1.19億m3，占水資源總量的16.8%。人均總量遠高于汕尾、深圳及廣東省全省平均水平，屬水資源豐富地區。區內主要河流為赤石河，流域多年平均地表水資源量為 5.7億m3，其余入海河流多年平均地表水資源量為 1.4億m3。目前，深汕合作區現有小(2)型以上蓄水工程 28 座、小(2)型以上引水工程 12處。其中，水庫總控制集雨面積 54.31km2，總庫容2376 萬m3。深汕合作區地處地質災害易發區不宜開采地下水，因此，目前沒有開發利用地下水。

2 飛地經濟發展的水資源需求分析

深汕合作區是深圳市的一塊飛地，離深圳市100余km，在水系上同屬東江水系，但合作區水系為獨立入海，與深圳市水系之間沒有聯系。深圳市本土水資源有嚴重短缺，本來水資源和現有境外引水資源已無法滿足深圳市的經濟發展要求，因此，深圳市無法依靠本地可支配水資源解決深汕合作區的用水問題，只能依靠合作區本地水資源和其他途徑解決。

(1)飛地城市發展總體規劃解讀。根據《深圳市深汕特別合作區總體規劃(2020—2035年)綱要》，深汕合作區將合理控制人口規模。以不同時期水資源、土地資源等重要環境承載力為剛性約束條件，加強人口規模的分期分區導控。至 2025 年全區總人口 60萬～70 萬人，至 2035 年人均建設用地按 90m2/人控制，全區總人口控制在 150 萬人。2025年全區GDP總量規劃1100億元，2035年GDP總量3035億元。至 2025年末全區城鄉建設用地達到 70～80 km2，至 2035 年末全區建設用地規模控制在 135 km2以內，其中城鄉建設用地 125 km2，占陸域總面積的26.7%。

(2)規劃水資源需求量預測。深汕合作區的總用水量由城市用水量和其它用水量組成。城市用水量按照《深圳市城市規劃標準與準則》中要求的以分類用地面積指標法進行預測。采用凈定額法、萬元增加值需水量定額法、用水增長趨勢分析法、人均綜合用水定額法、建設用地指標法、關鍵因子相關分析法等方法進行對比預測。鑒于凈定額法預測的不確定性，無法準確反映深汕合作區以產業帶動經濟的規劃目標，采用城市類用地面積指標法預測的城市用水量，更能準確反映深汕合作區的規劃建設強度和水平，因此，遵循節水優先的原則，以城市建設用地為主要預測對象，預測深汕合作區2035年總需水量為3.6億m3。

3 水資源開發利用存在的主要問題

(1)現狀水資源與需求不平衡。 深汕合作區現狀可利用水源主要為小型水庫及河道引水，通過對現狀有小(2)型及以上蓄水工程 28 座水庫和赤石河可利用量的分析，97%保證率下，合作區可供水量僅為0.36億m3，本地現有水資源量遠遠滿足不了深汕合作區的規劃建設用水要求，雖然近期同規劃建設水底山水庫、北坑水庫、明溪水庫等水源，擴建有潛力的小型水庫并加大赤石河的引水量，但97%供水保證率下總可供水量也只能達到1.13億m3，與總需水量3.9億m3相比，仍有很大的缺口。

(2)蓄水工程用地需求矛盾突出。深汕合作區雖然境內年降雨量豐沛，但由于土地面積相當有限，因此水資源總量也很有限。由于遠期規劃的人口數量和經濟總量預測的需水量較大，缺口也很大，配合城市發展的水資源開發利用任務異常艱巨。從合作區的地域條件和空間看，開發利用水資源存在諸多難題。首先是空間有限導致本地水資源量有限，雖然降雨量大，但面積不大，所以總量也不大；其次是合作區為北部多山且坡度較陡，南部臨海，山體與海體之間縱深不足，河道入海路徑段，存蓄水量非常有限，另外上體圍合空間不大，水庫建設條件不足，無法新建大型蓄水工程；再是土地資源有限，用于水資源滯蓄的用地一般都要求較大，與城市發展其他用地的需求矛盾突出。

(3)用水量增速與建設進度不協調。深汕合作區成立后，大量的開發建設項目開始進入建設快車道，相應的人口規模大量增加，工業、商業等用水量大幅增加，原來合作區內的小型水庫水量已經無法滿足現狀的供水要求。但水源工程的建設需要比較長的論證和建設時期，沒有建設提前量，因此，導致目前合作區缺水問題比較突出。雖然合作區啟動了赤石河應急引水工程，但因河流水量受季節性徑流不均勻分配影響，在大型引水調蓄工程建成前的未來幾年內，合作區仍然會存在用水量增速與水資源開發利用工程建設進度不協調的問題。

4 緊約束空間下的水資源開發利用模式

(1)有限空間下水源開發利用的局限性。對于深汕合作區而言，水資源的開發與利用的兩大要素是降雨資源和土地空間，相對而言，多年平均降雨量為 2425mm的降雨資源比較豐富，雖然時空分布并不均勻，但如果有足夠的空間和有利的地形條件，可以有效地集蓄降雨資源并調節利用。但作為深圳市的飛地，深汕合作區獨立于汕尾市之外，失去了汕尾市的大空間依托，從原來的寬約束空間轉化為緊約束空間，從而導致水資源開發利用的空間要素成為其短板。空間的局限性則直接影響了水資源利用的效率，也決定了在土地資源本來就緊缺的深汕合作區無法興建大型的調蓄系統，從而無法有效采用工程調節水資源不均勻時空分布的措施。

(2)強節水優先的區域外引水為主、本地開發補充的利用模式。圍繞深度貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針，深汕合作區的水資源開發利用應緊扣十六字方針，結合合作區發展需求，進行水資源的開發利用模式探討。綜合水資源時空分布特征、土地資源、城市發展規劃、需水量要求等要素，因本地水資源、土地空間與城市用地、城市需水的對比反差極大，深汕合作區的水資源開發模式應為強節水優先的流域內區域外調水為主，本地開發進行補充的模式。

5 水資源利用總體布局策略探討

在城市建設模式確定的情況下，作為深圳市的飛地，深汕合作區的發展需求與水資源可支配量存在巨大反差，但合作區的戰略發展方向不能改變。因此，必須尋求合理可行的水資源供給策略和具體的解決方案。

(1)區域合作破解空間約束。破解空間問題，合作區需跳出自身有限空間，依托汕尾、惠州等地的后方空間，開展水資源的開發利用，通過加強區域合作，解決水資源短缺問題。在水資源方面，緊鄰東江是深汕合作區具有的區域優勢，合作區所在區域也本應為東江流域的覆蓋范圍，目前，由于東江流域的供水總量比較大，開發利用程度超過了38%，已逼近國際公認的水資源開發利用警戒線40%，但根據東江流域降雨資源時空分布的特點，夏季豐沛的雨洪資源還有很大的利用空間，合作區應針對這一特點，合理利用雨季的洪水資源，再通過尋求汕尾、惠州市已有或新建調蓄水庫，以滿足合作區的用水需求，同時也可以在一定程度上緩解相關區域的洪水壓力。

(2)多源并舉彌補總量不足。深汕合作區與深圳市剛成立經濟特區時的情況非常相似，是一片處于欠開發的處女地，深圳市剛開始由于經濟飛速發展，一度由于用水問題影響城市發展，在水資源開發利用上，境外引水、本地水源、非常規水源等多種水源的綜合開發應并行考慮，尤其是非常規水源的開發，往往容易被忽略，但到后期，如雨水利用、污水回用、分質供水等工程由于用地問題、協調問題、政策問題等導致無法落實，最終非常規水源的利用受到制約。因此，合作區應在這方面吸取經驗教訓，規劃前期應正確選取多水源開發利用的技術路線，充分考慮境外引水工程建設和常規水資源利用開發的空間，以確保水源多樣性。

(3)節水優先提升用水效率。節水優先提高用水效率是新建城市的水資源綜合利用的重要舉措。在產業布局和城市建設過程中，貫徹落實節水制度和政策尤為重要，應提前開展公眾的節水意識提升教育。應充分考慮管道滲漏控制、建筑設計、器具選擇、分質供水等節水重大措施，合作區是一座新規劃建設的城市，具備開展分質供水的系統建設條件，因此應重視分質供水這一對節水效率貢獻大的措施，另外，還應按照深圳市目前先進的用水指標來控制工業用水萬元指標、管道滲漏率等關鍵節水指標，指導產業規劃和用水工藝審批。道路澆灑、綠化用水等用水盡量采用非常規水源，全面提高用水效率，才能應對水源不足的問題。

(4)建庫擴容調節豐枯平衡。深汕合作區的降雨資源比較豐富，應最大限度加以利用，除利用赤石河作為水源外，充分利用地形地貌條件開展建庫擴容是深汕合作區水資源開發利用的重要措施。建庫擴容可以從3個層次開展。①目前深汕合作區已經建有一些小型水庫，這些小型水庫有一定的挖潛空間，應保護并加以利用。②要充分利用地形條件，根據城市空間規劃，建設一批中型水庫，充分集蓄降雨資源，調蓄時空不均勻分布的水資源。③東江流域西枝江上游白盆珠水庫是一座大型水庫，水庫以防洪為主要功能，深汕合作區可將水庫滯蓄的洪水引入深汕合作區境內的調蓄水庫，從而解決深汕合作區的水源問題。

(5)法規與規劃護航水源水質。由于深圳市城市迅速發展，城市用地與水源保護之間的矛盾異常突出，城市建設緊臨水庫等水源地，水源地的一級水源保護用地無法按相關劃線要求落實，目前深圳市的水源地采用了很多非常規的措施進行水質保護，經濟代價也非常高，同時由于保護空間的局限性帶來的水質風險仍然存在。因此，深汕合作區應以此為鑒，強化法規的作用，建章立制保護水源地，同時充分利用智慧水庫系統，有限管控水源地紅線和污染源；在國土空間規劃中明確水源地水源保護線的劃定，確保水源保護線和用地合法化。

6 結語

飛地經濟發展模式不但能破解城市國土空間帶來的困境，同時可以帶動周邊區域的經濟發展，形成以深圳市為核心的產業發展城市鏈條，水資源供給系統是確保總體發展目標的基礎配套設施。本文借鑒了國內外類似城市水資源開發利用模式，考慮在最嚴格水資源管理總量控制前提下，充分利用東江洪水資源為主要水源的思路有較強的可操作性。但鑒于對東江流域水資源的監測資料和數據有限，且對合作區的城市定位及詳細規劃解讀還有不足之處，文中提出的策略尚需針對具體情況深入研究。