水利工程質量檢測制度研究

蔡 奇，張振洲，潘義為

(水利部建設管理與質量安全中心，北京 100038)

質量檢測是水利工程施工質量控制的主要手段之一，是保證工程質量的前置關口，原材料、中間產品和實體質量靠觀察很難判斷，需要通過儀器設備等檢測手段來獲取數據。通常認為，工程質量檢測需由具有相應資質等級的檢測單位開展，成果為加蓋計量認證標志的檢測報告；而質量檢驗由生產方檢驗部門開展，成果以檢驗記錄為主，如工序質量檢驗記錄。

1 法律法規中的相關規定

改革開放后，隨著經濟體制改革的深入，工程建設管理逐步推行了項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。在此基礎上，1998年實施了《中華人民共和國建筑法》，2000年實施了《建設工程質量管理條例》，規定了建筑材料進場檢測、見證取樣和送檢、監理平行檢測等3項質量檢測方面的基本制度。

1.1 建筑材料進場檢測制度

《中華人民共和國建筑法》第五十九條設立了建筑材料進場檢測制度，《建設工程質量管理條例》第二十九條做出了更加具體的規定，進一步明確實施主體為施工單位，依據為工程設計要求、施工技術標準和合同約定，適用范圍為建筑材料、構配件、設備以及商品混凝土。設立建筑材料進場檢測制度，主要是針對當時建筑材料、設備等質量缺少保證，賦予施工單位進場檢驗的權利，以防止不合格的建筑材料、設備進入施工現場。從該條釋義內容看，建筑材料進場檢驗由施工單位的內設試驗室承擔，由于當時尚未要求檢測單位需具有獨立法人資格，多數施工單位試驗室未通過計量認證，試驗室檢驗是一種企業內控行為，所以法規使用“檢驗”而非“檢測”，成果方面只要求“書面記錄和專人簽字”，未要求出具檢測報告。

1.2 見證取樣和送檢制度

《建設工程質量管理條例》第三十一條設立了見證取樣和送檢制度，明確取樣人員為施工人員，見證方為建設單位或監理單位，見證取樣范圍為與結構安全有關的試塊、試件和材料，樣品需送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。見證取樣主要是保證取樣方法、數量、頻率、規格等符合標準要求，保證樣品真實反映相應工程部位的質量特性，避免試塊、試件作假，保證檢測結果真實準確。法規剛實施時，建筑行業見證取樣及送檢的范圍包括：防水材料、鋼筋和鋼筋焊接試件、砌筑砂漿和混凝土試塊等項目。隨著施工單位內部試驗室全部改制成具有獨立法人資格的檢測單位，建筑行業實施見證取樣和送檢制度的范圍幾乎擴大到所有檢測內容。

1.3 監理平行檢測制度

法律法規未明確實施監理平行檢測制度，《建設工程質量管理條例》第三十七條規定，工程監理應對建筑材料、建筑構配件和設備的使用進行把關。可以引申為：在施工過程中，工程監理應采取檢查資料、質量檢測等方式，來確定建筑材料、構配件和設備的質量特性是否具備在工程上使用的條件。第三十八條規定的監理方式之一平行檢驗除了包含工序質量平行檢驗外，也包含原材料平行檢測。同期發布的GB50319—2000《建設工程監理規范》第5.4.6規定，工程監理應依據監理合同規定的比例，對進場的工程材料、構配件和設備等實物，采用見證取樣或平行檢驗的方式進行質量抽樣檢測。

2 水利行業檢測規定分析

《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》實施前，水利部于1997年實施了《水利工程質量管理規定》，規定了建筑材料進場檢測制度。2006年后，驗收、監理、檢測等3部部門規章陸續實施，水利行業檢測制度逐步建立完善。

2.1 建筑材料進場檢測制度

《水利工程質量管理規定》第三十五條規定了建筑材料進場檢測制度，與法律法規的要求基本一致，只是考慮到水利工程原材料和工程設備有時由建設單位采購，實施主體有所區別。2008年實施的《水利工程質量檢測管理規定》列出了具體的檢測項目和參數，規定水利工程質量檢測的范圍包括3部分：水利工程實體、用于水利工程的原材料和中間產品、水工金屬結構和機電設備。

2.2 見證取樣和送檢制度

水利行業部門規章中未明確規定見證取樣和送檢制度。但在《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》中規定：對與結構安全有關的試塊、試件及有關材料應實行見證取樣。另外，水利行業一直實行跟蹤檢測制度，要求工程監理對施工單位在質量檢測中的取樣和送樣活動進行監督，與見證取樣實質上是相同的。為進一步滿足現行有關法規制度要求，可以將跟蹤檢測制度改為見證取樣和送檢制度。《水利工程質量檢測管理規定》實施后，檢測行業進入快速發展階段，質量檢測單位數量大幅度增加，承擔施工單位檢測任務的單位均具有相應等級資質，具備了見證取樣和送檢制度的實施條件。

2.3 監理平行檢測制度

2006年實施的《水利工程建設監理規定》第十五條明確將平行檢測作為除旁站、巡視、跟蹤檢測之外的第4種監理方式，但并未要求對全部施工單位檢測項目開展平行檢測，方式的選擇需要考慮項目特點和檢測成本等因素。《水利工程施工監理規范》明確規定的平行檢測項目只有混凝土試樣和土方試樣2項，其他項目和數量可以在監理合同中約定。從監理對施工單位檢測項目控制全覆蓋的角度看，監理規范規定的平行檢測項目明顯偏少。

2.4 項目法人檢測

2006年實施的《水利工程建設項目驗收管理規定》規定，竣工驗收主持單位可以委托具有相應等級資質的質量檢測機構對工程質量進行檢測，具體實施由項目法人負責。《水利水電建設工程驗收規程》對竣工驗收檢測的要求進一步細化。不過，《水利工程建設項目驗收管理規定》(征求意見稿)已經取消竣工驗收檢測。2016年實施的《水利工程質量檢測技術規程》提出了項目法人檢測的詳細要求。

從監理單位的定位看，《中華人民共和國建筑法》第三十三條規定，監理的內容及監理權限均取決于建設單位，建設單位和監理單位是委托與被委托的關系，兩者重復開展質量檢測的必要性并不大。對項目法人檢測的要求缺少法律法規依據，項目法人檢測費用一直無法在概算中列支，建議取消項目法人開展檢測的要求。

3 施工單位質量檢測現狀、問題及改進建議

3.1 現狀

施工單位開展檢測工作的目的是對工程施工材料和施工工藝進行合理選擇，對工程施工質量進行過程控制，滿足工程驗收需要，向參建各方提供工程施工質量信息。當前水利工程質量檢測的模式有2種。①工地試驗室模式。在工程現場設立工地試驗室，主要承擔原材料、中間產品的取樣和檢測，有時也會涉及錨桿、焊縫、基樁等少量實體質量檢測內容。該模式是水利工程的傳統模式，使用較為普遍，通常情況下工地試驗室和施工單位為合同關系，法律地位相對獨立。②送檢模式。不在工程現場設立工地試驗室，選擇工地附近的檢測單位進行送樣檢測，實體質量由檢測單位到工地現場開展，中間產品由質量檢驗部門承擔。隨著交通條件越來越便利，檢測單位數量逐步增多，城市附近的水利工程和中小型水利工程多使用該模式。

檢測成果分為2類。由工地試驗室和檢測單位開展的質量檢測通常出具檢測報告并加蓋計量認證標志，由施工單位質量檢驗部門開展的質量檢測因缺少資質通常只提供檢驗記錄。

3.2 存在的問題及改進建議

(1)工地試驗室規模偏小、人均產值偏低、生存壓力普遍較大，導致人員和設備配備偏弱、試驗室管理不到位。這一問題在中小型工程、長距離引調水工程等項目施工合同額偏小的標段尤為突出。當前工地試驗室存在監管盲區，計量認證部門將其作為臨時場所不納入資質評審和日常監管范圍，水行政主管部門也未制定工地試驗室的硬件要求和行為規范。可以借鑒交通行業做法，明確工地試驗室人員、設備、環境的最低要求，推進工地試驗室管理標準化，允許多個標段聯合建立工地試驗室，從制度上壓縮小散亂工地試驗室的生存空間。施工單位進場前，應根據試驗任務量和工地附近條件，合理選擇質量檢測開展模式。

(2)檢測依據以施工技術標準為主，設計要求和合同約定很少，提出檢測要求的主體不均衡。一方面，說明施工技術標準規定的檢測內容過于全面，尤其是用于工程的建筑材料，不僅項目齊全，而且檢測參數越來越多；另一方面，也說明建設、設計單位提出檢測要求的主動性不夠，很少根據工程實際提出反映工程特點的檢測要求。需要進一步完善標準體系，明確各類標準的層次。由施工質量驗收標準作為第一層次，規定最少但必須強制執行的檢測項目；施工規范、工藝標準作為第二層次，規定較為全面的推薦性檢測項目；檢測方法標準作為第三層次，規定較為全面的推薦性檢測方法。建設單位在開工前根據工程實際明確檢測的依據、項目和方法。

(3)質量檢測項目不均衡。一方面，所有的原材料進場時均由檢測單位進行檢測，當前的情況和《中華人民共和國建筑法》制定時期相比發生了很大變化，水泥、鋼筋等主要原材料的質量較為穩定，不合格的情況很少，檢測必要性有所降低；有些使用量較少的原材料很難找到具備能力的檢測單位，檢測成本高效率低。另一方面，金屬、機電產品進場時很少開展檢測，僅僅以檢查資料和外觀的方式進行進場聯合驗收，往往漏掉許多質量缺陷，給安裝施工和后期處理留下隱患。再者，單元(工序)驗收評定注重施工過程控制指標，而對實體質量檢測結果的要求偏少，主要是由于驗收制度未實行驗評分離、實體質量無損檢測方法不多，需要對金屬結構、機電、大壩等具有水利特色的實體質量無損檢測技術開展研發。

(4)《水利工程質量檢測管理規定》中的部分檢測項目開展不規范。當前原材料檢測工作較為規范，但灌漿效果壓水試驗、金屬結構和機電設備運行試驗、混凝土拌和物性能、混凝土拌和前骨料檢測等項目多由施工單位或作業隊自行開展，僅出具試驗記錄作為單元工程的驗收依據。原因主要有2個方面：①檢測與檢驗的界限無論是在規程規范的規定中還是實際執行中的界限均比較模糊，傳統上認為一些檢測項目屬于工序檢驗的范疇；②驗收標準規定不具體，未明確規定工序檢驗項目的檢驗成果要求。為了統一認識和操作方便，可以在施工質量驗收標準中規定：對《水利工程質量檢測管理規定》中的檢測項目，如果用于工程驗收，必須由具備資質的檢測單位開展，并提供加蓋計量認證標志的檢測報告作為驗收依據。

(5)抽樣方法不科學。目前水利工程檢測按固定比例或最少限值取樣，為非統計抽樣方法，優點是操作簡便，缺點是抽樣數量缺少理論基礎，未考慮施工方質量水平、檢驗的成本、施工方和出資方的抽樣風險水平等影響因素。現行國家抽樣檢驗標準早已采用統計抽樣理論，2002年后住房建筑行業已經陸續采用。可以引用國家抽樣標準，對檢測項目采用統計抽樣，為簡化操作選用計數型單次抽樣方案，施工單位可選用GB2828的Ⅱ類檢查項目。允許根據檢測結果動態調整檢測的寬嚴程度，施工質量水平波動較大不合格項目增多時加嚴檢測、提高抽樣比例，施工質量水平穩定且合格時放寬檢測、降低抽樣比例。

4 監理單位質量檢測現狀、問題及改進建議

4.1 現狀

監理單位開展檢測工作的目的是對施工單位的檢測工作進行復核和監督，及時了解和掌握施工用原材料質量、施工工藝和施工質量控制情況，向參建各方提供工程施工質量信息。由于《水利工程建設監理單位資質管理辦法》對監理單位檢測能力沒有要求，水利工程監理單位普遍不具備質量檢測資質和能力。平行檢測開展的模式有2種，使用建設單位設立的工地試驗室和送樣到工地附近的檢測單位。跟蹤檢測普遍開展，見證檢測卻很少開展。

4.2 存在的問題及改進建議

(1)平行檢測項目過多，跟蹤檢測做法不規范，見證檢測很少開展。雖然監理規范規定的平行檢測項目只有混凝土試樣和土方試樣2種，實際執行中由于監管人員的理解偏差，經常要求平行檢測施工方開展的所有檢測項目，尤其是對各類原材料的平行均進行檢測，重復檢測的實際效果既不明顯，檢測成本又大幅增加。監理單位開展檢測工作的主要目的是對施工單位的檢測工作進行復核和監督，采用旁站、巡視、平行檢測、見證檢測的監理方式均是可行的。可以兼顧檢測項目特點和經濟成本，選取合適的監理方式對施工單位檢測項目全覆蓋。比如：對原材料主要開展見證檢測，對鋼筋機械連接套筒、止水等質量問題較多的原材料開展平行檢測，對灌漿效果壓水試驗、基樁完整性等重要隱蔽工程實體質量開展平行檢測或旁站，對金屬結構、機電設備運行試驗等不宜重復開展的實體檢測項目開展旁站，對工地試驗室的日常檢測工作開展巡視等。

(2)平行檢測成果不能有效運用。相對施工單位檢測數量，平行檢測的抽樣比例較低，當平行檢測結果出現不合格時，往往難以否定施工單位檢測結果。《水利工程施工監理規范》規定：當平行檢測結果與承包人的自檢結果不一致時，監理機構應組織承包人及有關各方進行原因分析，提出處理意見。實際工程中，往往陷入多方扯皮，結果不了了之。究其原因，主要是抽樣方法不科學，如果引用國家抽樣標準，當施工單位選用GB2828的Ⅱ類檢查標準時，監理單位可選用GB2828的Ⅰ類檢查標準開展平行檢測，當平行檢測結果不合格時，直接判斷檢驗批次不合格就有了理論依據。為提高監理檢測的權威性，保證工程質量，可以在施工質量驗收標準中規定：監理檢測不合格，或施工單位自檢不合格，對應工程實體不得進行驗收。

5 檢測單位的質量責任和義務

2005年實施的《建設工程質量檢測管理辦法》要求檢測機構具有獨立法人資格，檢測行業改革由此開啟。2008年實施的《水利工程質量檢測管理規定》要求檢測單位申請資質時應提交事業單位法人證書或工商營業執照，原施工單位試驗室紛紛轉企。據調查，當前具有水利資質的檢測單位主要由原科研院所試驗室、施工單位試驗室和新注冊成立的私營企業組成，注冊資金主要集中在100萬～200萬元之間，每家檢測單位檢測人員數量主要集中在10～40人之間，檢測單位的規模和能力均需要進一步提高。

雖然水利工程檢測單位的數量往往最多，但從合同關系上看，檢測單位受施工、監理、項目法人委托開展檢測業務，這種委托關系不能免除委托方的質量檢測責任和義務，檢測單位主要對檢測結果的真實性和準確性負責，并不是工程質量的直接責任主體。

6 研究啟示

水利工程質量檢測制度的改進，需要落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，進一步壓實建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任，進一步明確監理單位受建設單位委托開展監理工作、檢測單位受相關參建單位委托開展檢測工作的地位。

加強工程質量檢測管理，除了開展監督檢查并實施責任追究，還應注重行業的培育發展，下一步可以結合國務院培育全過程工程咨詢的指導精神，拓展水利工程質量檢測單位的發展空間，促進行業持續健康發展。