“空心村”的形成及其規劃模式探討

肖雪純 王淑鈺

(東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150000)

1 概述

近年來，隨著我國經濟快速發展導致城鄉差距加大，使得農村空心化愈發嚴重，土地浪費、發展停滯等問題也隨之而來。擺脫空心化現狀，合理合法規劃農村建設用地，徹底地改善農村用地規劃不合理，實現村民安居樂業和農村經濟發展穩中有進的美好愿景，這都要靠對“空心村”問題的徹底、有目的性的研究和制定更有針對性、更有效的治理制度和規劃建設來實現。

2 “空心村”的基本概念

2.1 “空心村”基本內涵

“空心村”的內涵從實質上講可以分為兩個方面。一方面從村莊形態現狀的變化來看，“空心村”是城鄉結合和一體化進程中出現的一個不健康卻是必然的階段，不合理的規劃和土地利用形式都可能導致土地資源浪費和使用上的混亂，最終導致新建而無人居住的房屋都在村莊外圍，而村內都是殘敗破屋的空心化現象。另一方面，是從經濟發展的情況來看，“空心村”的土地利用規劃不合理導致經濟發展緩慢，農村失去勞動力，良田大面積閑置、宅基地人走屋空等空心化現象加劇。

2.2 “空心村”形成的主要原因

1)村莊整體土地規劃不合理。

目前，農村無償使用宅基地制度和農村土地歸農民集體所有是我國農村特有的土地權利形式，但由于這種制度的不完善在現實中引發的問題越來越多：宅基地無償使用導致農民占用耕地建新房，土地管理混亂使得退出舊宅制度留于形式，造成土地“外延內空”。

2)城鄉產業規劃發展差距過大。

城鄉二元制度是空心村出現的最基本因素，城鎮化延遲于非農化需要，無法在制度上保證進城農民工的基本生活保障，因此不放棄老家舊宅基地是大多數人的選擇[1]，造成“空心村”中大量耕犁撂荒、房屋無人居住日漸破敗等這些農村經濟基本構成要素的空心化越來越嚴重。

3)沒有找到合適的規劃模式。

究其土地浪費根源是對土地規劃不合理，換句話說就是沒有找到適合的發展方向和規劃戰略。對于不同的村莊，根據不同的地理位置和人文特色都存在這樣那樣不同的問題，因地制宜地進行村鎮規劃和模式創新尤為關鍵。

3 “空心村”在當下社會的存在形態

3.1 “空心村”個例現狀分析——河南省湯陰縣南陽村

通過閱讀相關文獻資料和瀏覽當地新聞信息，決定以河南省湯陰縣南陽村為典型案例進行分析，作為一個在發展過程中出現了典型的空心化現象的村落，對其研究具有代表性和全面性。首先，進入21世紀，村外新房已經形成規模，但沒有統一的規劃布置，房屋整體結構雜亂，整個村莊從內到外形成了一個從舊到新的結構，空心化嚴重。其次表現在勞動人口流失上，全村半數外出打工的人口中，青壯年的比重達到92%，這造成了南陽村在人口結構上的空心化[3]。

直觀上嚴重的“空心化”問題會導致土地資源浪費嚴重，由于村內的多種生活場所和設施逐漸荒廢和逐漸向外擴張的新建房占用大量耕地，不僅使整個村莊原有古老合理的規劃形態遭到破壞，原有的綠化景觀消失，而且積少成多，因空心化現象產生的土地浪費總量就顯得非常龐大。

3.2 對“空心村”的規劃現狀分析

現行的最重要的就是在村莊規劃管理制度上下功夫，不斷優化土地利用結構，使宅基地的審批、使用過程都合理合法、有序有據。對農村土地利用的集約化程度的不斷加強，嚴格把控耕地面積與經濟建設用地的比重協調均衡。社會主義新農村建設追求的共同發展共同進步，靠的是差異化規劃政策和因地制宜的模式創新，才能發揮村莊最大優勢，發展經濟和處理用地矛盾。

4 “空心村”治理對策及模式創新

4.1 治理“空心村”的對策建議

1)統籌城鄉發展，逐漸縮小城鄉差距。

在現有資金不足的情況下，對通過宅基地進行整治的建設用地采用入股、租賃等方式發展第二、三產業[4]。同時，深化改革不僅是經濟上的改革和統籌，就業制度、戶籍制度、社會保障制度能夠與城市平穩銜接，同樣是農村改革的重中之重。

2)杜絕“人在外，房在村”的土地浪費現象。

完善農村宅基地產權所有問題，嚴格履行宅基地的審批程序，杜絕“人在外，房在村”的土地浪費現象，規定所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批準新房，即采用“老”換“新”的補償機制，從源頭上切斷“空心村”繼續蔓延的趨勢[5]，避免了土地被老房舊屋占地造成的土地浪費現象，也避免了村民不按規劃私搭亂建產生的負面影響。

4.2 創新“空心村”治理規劃模式

從村莊與城市的地理距離和人文特色上可以把“空心村”發展方向分為幾類：具有城市特征的村莊，城鎮功能結合的村莊，城鄉二元體制下的中心村以及有地方特色的多元化村莊。然后根據不同類型村莊的特點，創新治理模式合理規劃村莊結構，以此進行區別處理達到最好的效果。

由城市居民管理模式和合理的規劃系統得到的啟發，基于村鎮的發展規律和百姓的生活需求，同時綜合村莊普遍的人口規模、產業分布、空間分布等因素，可以大體分析總結出幾個適用于大多數“空心村”的治理模式，也是未來村莊發展的主流方向。

1)城郊提升治理模式。

針對大中城市及東部發達地區的村莊以及鄉鎮、小城市周邊的村莊，可以利用區位優勢、產業優勢、交通優勢等特點，加強與城市的聯系，率先向城市融合靠攏，進而輻射周邊鄉村，將這類村莊的規劃進一步向城市規劃靠攏，在發展智慧農業的前提下統籌解決農村宅基地規劃混亂的問題，向周邊城市學習，集中規劃土地的使用性質，做到“地盡其用”，立足于解決“空心村”土地浪費、產業落后、配套設施不完善等實際民生問題。

2)村鎮融合治理模式。

村鎮融合的治理模式基于村莊發展不太落后、距離鄉鎮不太遠的前提下，考慮發展適度規模化的產居融合一體化的城鎮互聯互通模式，發揮雙向帶動作用。這種情況下，通過土地整合，搬遷合并等措施，農村可以為城鎮騰出更多的建設用地，使城鎮有足夠土地為村莊提供更加完善的基礎設施、公共服務設施等，促進區域城鎮一體化發展。

3)遷村合并規劃模式。

這涉及到一個中心村模式的推廣和使用，中心村建設是鄉村結構重組和鄉村城鎮化的重要手段之一[5]。對于規模小，布局分散的村莊來說，本身的經濟并不發達也沒有地域性優勢進行城鎮融合，這種大村合并小村、富裕村合并貧困村的遷村合并規劃模式就給了土地整合新可能，是改變“空心村”現狀的最好途徑，將原有的分散村莊集中起來，統一進行規劃整理，將原有零散的耕地集約化處理，實現宅基地復墾，同時集體分配住房調整產業結構，將各類生活生產用地合理規劃。

4)特色保護多元規劃。

而對于擁有自己獨立產業結構或特色資源的傳統村落，應在保護本身特色的同時根據實際情況，對村莊內部空間進行整理規劃，改變村容村貌和混亂的布局，主要村中有價值的古老建筑進行修繕保護，使之前“空心村”的老大難——廢棄房空置房實現功能轉換，使之煥發新的活力。同時重新規劃路網和組團結構，使新建筑與老建筑之間巧妙銜接，使用地更加合理，提高土地的使用效率。

5 結論和展望報告

從文獻綜述來看，“空心村”范圍的不斷擴大是當前社會經濟發展產生的一個不可忽視的社會現象，是由多種因素綜合導致的社會問題。應在科學理論精準規劃和嚴格的政策實行的支撐下逐步擺脫“空心村”的情況，應以人為本，改善農村居民的生活環境，充分發揮當地產業特點利用農村建設用地，全面考慮到新興產業對原產業的影響，同時要確保適當的耕地規模以滿足基本農業需求。因此有目的性、以人為本的“空心村”治理對策和值得推廣的規劃模式創新是實現“空心村”治理的全面滿意以及回歸人口的安居樂業的基礎保障。