保軍強能 創(chuàng)新圖變
——2020年世界國防工業(yè)盤點(一)

鄭杰光/文

2020 年，面對國際安全深刻變化、新冠疫情嚴峻形勢，世界國防工業(yè)加快調(diào)整重組，保持穩(wěn)定發(fā)展，重點項目繼續(xù)推進。聚焦關(guān)鍵新興技術(shù)突破、顛覆性能力開發(fā)，加速軍工一體化進程、作戰(zhàn)方式根本性變革；推動先進武器智能化升級、多域戰(zhàn)賦能，集成聯(lián)合全域一體化、分布式、非對稱系統(tǒng)；應(yīng)對新冠疫情沖擊，加大政策引導(dǎo)、經(jīng)費支持力度，克服震蕩下滑，強化關(guān)鍵企業(yè)、核心能力保護；打造科技橋、智能工廠、實驗基地、社區(qū)學(xué)院工廠、創(chuàng)新集群、軍工走廊，重塑體系能力，創(chuàng)新軍工生態(tài)；促進軍民一體、內(nèi)外協(xié)同，推高先進武器營銷，拓展國際合作空間。

加強頂層謀劃前沿技術(shù)探索

美國防部采辦與保障副部長埃倫·洛德提出加速作戰(zhàn)能力生成、建立靈活反應(yīng)國防工業(yè)基礎(chǔ)、推動合作、培育多樣化人才隊伍等目標(biāo)。2 月，美國國防部2021 財年預(yù)算申請?zhí)岢?066 億美元研究發(fā)展試驗鑒定預(yù)算，突出高超聲速、人工智能、5G/微電子和自主系統(tǒng)4 項先進技術(shù)研發(fā)，斥資70 億美元。8 月，國防研究與工程代理副部長米切爾·克拉特休斯提出國防科技“北極星路線圖”，明確新興技術(shù)優(yōu)先發(fā)展項目。10-11 月，美政府發(fā)布《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，突出先進計算、工程材料、先進制造、航空發(fā)動機、通信與網(wǎng)絡(luò)、量子信息、航天等20 個優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域；國防高級研究計劃局（DARPA）新局長維多利亞·科爾曼稱：“將致力于系統(tǒng)變革、創(chuàng)新突破”，聚焦微電子學(xué)、人工智能、人力資源等重點，明確投資優(yōu)先項目及年度目標(biāo)。美海軍明確到2045 年534 艘有人/無人艦船目標(biāo)，簽署94.7 億美元“哥倫比亞”級戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇采購合同，首次完成“具有里程碑意義”反導(dǎo)試驗，用“標(biāo)準-3”Block IIA 導(dǎo)彈攔截并摧毀洲際彈道導(dǎo)彈；陸軍加速網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、電子戰(zhàn)與太空戰(zhàn)優(yōu)勢融合，大力發(fā)展“顛覆性能力”；空軍開始試飛“下一代空中主宰”演示驗證機。

普京總統(tǒng)要求加速新一代武器裝備研發(fā)，為未來10年國家安全提供保障，推進“先鋒”“薩馬特”“匕首”、S-500“普羅米修斯”導(dǎo)彈、高能激光武器、核動力無人潛航器與巡航導(dǎo)彈等項目。年初，俄羅斯先期研究基金會啟動80 多個研發(fā)項目，重點開發(fā)高超聲速武器、耐熱材料、超短距起降飛機、推進系統(tǒng)等。11 月，俄國防部發(fā)布《2021-2025 年國防計劃》，明確2020年交付部隊武器裝備比上一年增加11%及裝備重點目標(biāo)。年內(nèi)，啟動首架PAK-DA 遠程轟炸機樣機研制，改型圖-95MSM 轟炸機樣機、蘇-30SM2 戰(zhàn)機首飛，年底接收首架系列化生產(chǎn)蘇57 戰(zhàn)機；完成“鋯石”高超聲速巡航導(dǎo)彈、“鎧甲”-S 及新型反導(dǎo)系統(tǒng)攔截試驗；年內(nèi)接收40 艘艦船，“戈洛夫科海軍上將”號與“勤奮”號護衛(wèi)艦分別于3 月和5 月下水，首艘“北風(fēng)之神-A”級彈道導(dǎo)彈核潛艇于6 月服役。

歐洲國家國防科技研發(fā)取得進展。5-6 月，北約發(fā)布《2020-2040 年科技趨勢》報告，明確國防科技戰(zhàn)略及新興、顛覆性技術(shù)重點，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人、空間和生物技術(shù)及高超聲速武器；法、德、西就“未來空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”關(guān)鍵問題達成一致，以有人戰(zhàn)機為核心，配備小型偵察和攻擊無人機編隊，構(gòu)成“空中航母編隊”，預(yù)計2026 年啟動樣機測試，2040 年列裝。歐盟呼吁對歐洲防務(wù)進行自上而下的根本性變革，設(shè)立歐盟作戰(zhàn)和防務(wù)規(guī)劃常設(shè)司令部，統(tǒng)一政策、規(guī)劃和作戰(zhàn)運用。英國國防部頒布《國防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》，提出“一體化作戰(zhàn)概念”，聚焦五大新興技術(shù)領(lǐng)域，并于11 月宣布未來4 年增加218 億美元國防預(yù)算，創(chuàng)近30 年新高。

印太國家強調(diào)建設(shè)“有活力、穩(wěn)健的自主國防工業(yè)”。印度明確到2025 年本土軍工產(chǎn)值250 億美元目標(biāo)，發(fā)布《2020 國防生產(chǎn)和出口促進政策》，鼓勵小企業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置；加快中型多用途雙發(fā)隱身戰(zhàn)機研發(fā)，啟動“維克蘭特”號國產(chǎn)航母系泊試驗和攻擊型核潛艇建造計劃，完成“無畏”“布拉莫斯”“大地”導(dǎo)彈及增強型“帕納卡”火箭炮飛行試驗。7 月，日本通過2020 年《防衛(wèi)白皮書》，重點加強太空、網(wǎng)絡(luò)安全、電磁頻譜及跨域作戰(zhàn)、防區(qū)外防衛(wèi)、機動部署能力；新任首相菅義偉提出5.4 萬億日元(約合516.72 億美元)2021 財年防衛(wèi)預(yù)算申請，連續(xù)八年保持增長，創(chuàng)歷史新高。選定三菱重工為下一代戰(zhàn)機F-X 主承包商，升級“出云”級直升機航母，新造兩艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦；完成第二艘“摩耶”級驅(qū)逐艦“羽黑”號首次海試，新一代“大鯨”號潛艇及新型護衛(wèi)艦30FFM 二號艦“熊野”號下水，RC-2 電子偵察機正式服役。韓國通過《國防工業(yè)發(fā)展法案》，明確“出口導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型目標(biāo)，提出448 億美元2021 年國防預(yù)算，同比增長5.5%；發(fā)布《2021-2025 年國防中期計劃》，未來5 年啟動300 億韓元進口替代項目，重點推進輕型航母、4000 噸級潛艇、輕型武裝直升機、情報監(jiān)視與偵察等項目；首艘改型KDX-I 級驅(qū)逐艦交付，第二艘KSS-III 型“島山安昌浩”級常規(guī)潛艇“安穆”號11 月下水，明年4 月推出首架KF-X 多用途戰(zhàn)機原型機。澳大利亞發(fā)布《2030 年國防科技戰(zhàn)略》，出臺10 億澳元國防工業(yè)發(fā)展計劃，聚焦信息戰(zhàn)、指揮控制、關(guān)鍵制造、遠程海底監(jiān)視等作戰(zhàn)平臺建設(shè)。

聚焦智能化升級多域戰(zhàn)賦能

加速聯(lián)合全域戰(zhàn)場態(tài)勢感知、傳感器融合、增強現(xiàn)實、5G 開發(fā)、預(yù)測性維護、分布式體系建設(shè)及作戰(zhàn)應(yīng)用。美國防部發(fā)布5G 戰(zhàn)略、《國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》，啟動全球最大規(guī)模5G 試驗基地建設(shè)，軍事基地5G 兩用試驗平臺增至12 個，建設(shè)智能港口、智能倉儲，完善供應(yīng)鏈；美陸軍宣布信息戰(zhàn)十年規(guī)劃及轉(zhuǎn)型路線圖，保持“全域優(yōu)勢”。國防部聯(lián)合人工智能中心（JAIC）啟動“JAIC 2.0”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,由技術(shù)主導(dǎo)向問題導(dǎo)向、滿足作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)變,加速AI“多域戰(zhàn)賦能”。美國會呼吁國防部啟動AI“曼哈頓計劃”，開發(fā)“改變游戲規(guī)則”武器。國防高級研究計劃局（DARPA）、國防信息系統(tǒng)局、各軍種、作戰(zhàn)司令部推動“防務(wù)系統(tǒng)升級”“分布式作戰(zhàn)管理”“海上列車”“無人值守艦船”“班組X”“進攻蜂群使能”“馬賽克戰(zhàn)”“有人無人分布式殺傷”“天空博格”“先進作戰(zhàn)管理”“陸軍云”“項目融合”“聯(lián)合特遣部隊?wèi)?zhàn)區(qū)”“賽博9 號線”等計劃倡議，打造數(shù)字工程、情報信息、網(wǎng)絡(luò)安全和商業(yè)云平臺。11 月，美國總務(wù)管理局、國防部和國防信息系統(tǒng)局聯(lián)合授出44 億美元防務(wù)體系云合同，提供無縫鏈接、一體化防務(wù)體系云解決方案；美中情局斥資數(shù)百億美元授出“商業(yè)云體系”供應(yīng)商合同，開發(fā)情報云體系；美空軍宣布新建第355 電磁頻譜戰(zhàn)聯(lián)隊，由空軍作戰(zhàn)中心管轄。

俄羅斯加速先進武器AI賦能，為米格-35、蘇-57配備Rita 語音提示系統(tǒng)，開發(fā)無人“誘餌潛艇”，提高戰(zhàn)機靈活應(yīng)變、反潛對抗能力，組織S-70“獵人B”無人機與蘇-57 有人/無人協(xié)同、長機/“僚機”配合，推動空戰(zhàn)樣式變革。6 月，俄“軍隊-2020”論壇圍繞人工智能技術(shù)民轉(zhuǎn)軍及作戰(zhàn)應(yīng)用深入研討，編制相關(guān)清單。歐防局推出“通用開放士兵”“AI 強化對抗性電子戰(zhàn)環(huán)境通信和雷達”項目，開發(fā)軟件、語音和數(shù)據(jù)通信、人機接口自主系統(tǒng)，北約組織“2020 網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”演習(xí)，聚焦全新現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場景、保護軍民用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，首次以全虛擬方式組織。德、法加速推進“歐洲中高空長航時無人機”計劃，啟動“蓋亞—X”云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項目，英國國防部計劃成立專業(yè)人工智能研發(fā)中心，英陸軍成立第一支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊“第13信號團”，計劃組建“皇家機器人軍團”。BAE 系統(tǒng)公司與40 多家中小企業(yè)和學(xué)術(shù)機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)工業(yè)4.0數(shù)字互聯(lián)“智能工廠”，建立新型戰(zhàn)機研制全數(shù)字化虛擬環(huán)境。日本防衛(wèi)省2020 年向網(wǎng)絡(luò)投資2.37 億美元，開發(fā)AI 自動檢測惡意電子郵件，計劃組建自衛(wèi)隊電子戰(zhàn)部隊，重點應(yīng)對中國。韓國投資210 億美元開發(fā)清潔能源、工業(yè)材料、量子、航空航天技術(shù)，計劃2021 年發(fā)射第一枚太空火箭。澳大利亞推出有史以來最大規(guī)模“網(wǎng)絡(luò)強化態(tài)勢感知與響應(yīng)”計劃，未來十年斥資13.5 億澳元。

加速推進太空實戰(zhàn)化，注重小微衛(wèi)星、空間光通信、量子密鑰、太空機器人研發(fā)。6月，美國防部發(fā)布《太空防御戰(zhàn)略》，提出四大核心戰(zhàn)略。美參聯(lián)會發(fā)布新修訂的《太空作戰(zhàn)條令》，明確聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求；美太空軍發(fā)布首部《太空力量條令》，明確太空戰(zhàn)斗力投送、軌道戰(zhàn)、太空電磁戰(zhàn)等重點，成立軌道戰(zhàn)專職部隊“第九太空三角洲部隊”，組建太空網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊。國防部提出《衛(wèi)星通信愿景》，明確軍民一體化“作戰(zhàn)衛(wèi)星通信”路線圖，啟動“奧林匹克作戰(zhàn)衛(wèi)士”衛(wèi)星防御作戰(zhàn)計劃。海軍陸戰(zhàn)隊成立太空司令部，為艦隊提供太空作戰(zhàn)支持。以SpaceX 為代表的民用科創(chuàng)企業(yè)成為太空探索生力軍，開發(fā)“星鏈”低軌互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星，“龍”飛船11月完成首次商業(yè)載人航天飛行試驗；俄羅斯私營企業(yè)MTKS 公司研制出“南船座”可重復(fù)使用宇宙飛船樣機，負責(zé)向空間站運送物資。9-10月，俄羅斯建立太空軍事監(jiān)控與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，加強近地軌道目標(biāo)監(jiān)測；北約新設(shè)諾福克聯(lián)合部隊司令部，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間和太空作戰(zhàn)中心，加強衛(wèi)星導(dǎo)彈監(jiān)測；法國空軍改名“法國空天軍”，設(shè)立LISA 軍事太空創(chuàng)新實驗室，推進太空軍事能力建設(shè)，組織歐洲首次AstérX 軍事太空演習(xí)。歐盟推出“歐洲衛(wèi)星通信路線圖”項目，旨在開發(fā)安全衛(wèi)星通信系統(tǒng)。英國公布國防太空戰(zhàn)略，啟動太空司令部建設(shè)，統(tǒng)籌太空聯(lián)合作戰(zhàn)及太空裝備計劃。澳大利亞2 月成立國家航天局，提出2030 年前航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大兩倍、產(chǎn)值80 億美元目標(biāo)。5-6 月，日本防衛(wèi)省組建第一支“太空作戰(zhàn)中隊”，發(fā)布《宇宙基本計劃綱要》，推動外空聯(lián)合作戰(zhàn)。韓國計劃2022 年啟用“韓國增強衛(wèi)星系統(tǒng)”，通過地球同步軌道通信衛(wèi)星搭載的有效載荷向東亞地區(qū)播發(fā)信號。

應(yīng)對新冠疫情沖擊保核心強能力

新冠疫情重創(chuàng)國防工業(yè)，項目延期、企業(yè)裁員、產(chǎn)能萎縮，面臨嚴峻形勢。主要國家出臺各種應(yīng)對措施，調(diào)整計劃，加強重點項目、核心企業(yè)、關(guān)鍵能力保護，減少負面影響，保持軍工穩(wěn)定。據(jù)美國防部9月透露，過去六個月，與國防部合作的2.2 萬家主要公司中有數(shù)百家企業(yè)倒閉，約30 家維持正常運營。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》11 月報道，日本國防工業(yè)遭遇空前危機，4000 多家防務(wù)企業(yè)四成出現(xiàn)虧損；德國百年老店克虜伯公司裁員10%，共11000 人，凈虧損近20億歐元。3 月，特朗普簽署2 萬億美元救市計劃，其中105 億美元撥給國防部；國防部發(fā)布指令，明確關(guān)鍵崗位人員保護、大宗業(yè)務(wù)分階段付款等要求。6-7月，美國防部向深受疫情影響的造船和潛艇發(fā)射裝置、飛機發(fā)動機、航天發(fā)射系統(tǒng)、高超聲速武器及微電子制造商提供6.88 億美元資助；向伊梅金、麥捷特-洛克馬特和城市采礦三家公司提供7700 萬美元資助，以保護航空、稀土材料和電子關(guān)鍵設(shè)備核心軍工能力、關(guān)鍵供應(yīng)鏈。國防創(chuàng)新單元、國防威脅降低局和飛利浦醫(yī)療保健公司聯(lián)合開發(fā)出新冠病毒檢測系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用于國防部、軍種、作戰(zhàn)司令部和軍事院校病毒檢測。9 月，美國國防部啟動“薩盧斯計劃”，開發(fā)AI國防后勤疫情檢測設(shè)備，為聯(lián)合全域指揮控制系統(tǒng)提供解決方案。雷神技術(shù)公司所屬普惠公司宣布到2027年前斥資6.5 億美元，在北卡羅來納州阿什維爾建設(shè)渦輪發(fā)動機葉片生產(chǎn)廠，推動發(fā)動機關(guān)鍵組件現(xiàn)代化改造。11 月，美國防部啟動促進工業(yè)勞動力的九個樣機項目，作為“國家工業(yè)必備技能”組成部分，保護軍工核心能力和專業(yè)技能，并宣布在珍珠港海軍造船廠新建大型潛艇維修基地。

俄副總理尤里·鮑里索夫宣布，將提供針對性“額外國家支持”，包括一次預(yù)付80%資金、制定信貸計劃采購航空設(shè)備等措施，確保國防工業(yè)3%～5%增長率和全年國防訂貨計劃落實。4 月，制定俄軍工復(fù)產(chǎn)計劃，確保“先鋒”“匕首”導(dǎo)彈、“佩列斯韋特”激光武器等重點項目按計劃進行，俄工貿(mào)部公布246 家核心企業(yè)名單，覆蓋航空、電子、艦船等15 個行業(yè)，包括卡拉什尼科夫聯(lián)合企業(yè)、烏拉爾車輛廠、“星星”“重型機械”公司、“自動化”聯(lián)合企業(yè)、聯(lián)合飛機制造集團等。2—3 月，歐洲戰(zhàn)斗機公司制訂四個生產(chǎn)基地“穩(wěn)健發(fā)展計劃”，確保生產(chǎn)線運轉(zhuǎn)和EF-2000“臺風(fēng)”戰(zhàn)機項目如期完成；德國明確國防網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為“關(guān)鍵國家資產(chǎn)”，出臺軍事網(wǎng)絡(luò)企業(yè)保護政策。為應(yīng)對疫情危機，歐防局6 月提出加強跨國合作，實施歐盟能力優(yōu)先發(fā)展項目，利用歐洲防務(wù)基金強化激勵措施，英國宣布增加1.28 億美元國防研發(fā)資金，資助航空航天推進器等尖端技術(shù)研發(fā)。11 月，英國政府出臺《國家安全與投資法案》，英議會成立“外國參與國防供應(yīng)鏈小組委員會”，加強“國防關(guān)鍵供應(yīng)商”及中小企業(yè)立法監(jiān)管，明確敏感資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)及公司并購規(guī)定，阻止威脅國家安全的企業(yè)并購交易。

印度擴大“本土優(yōu)先”軍品清單范圍，5 月新增26 項，總共127 項，包括火炮、裝甲車、驅(qū)逐艦、潛艇和輕型戰(zhàn)機等，推出數(shù)十億美元應(yīng)對疫情國家計劃，提供無抵押貸款，確保國防中小微企業(yè)核心能力，維持就業(yè)。韓國通過《國防工業(yè)發(fā)展法案》，要求地方政府通過提供捐款等多種形式支持國防技術(shù)發(fā)展，促進進口零部件、系統(tǒng)和技術(shù)本土化，加大中小企業(yè)保護，確保“軍事現(xiàn)代化”不受疫情干擾、重點采購按計劃實施。7—8 月，日本防衛(wèi)省出臺一系列應(yīng)對疫情措施，創(chuàng)造競爭性環(huán)境，加強國防工業(yè)基礎(chǔ)和重點裝備項目審查，改進合同管理、加強風(fēng)險管控，三菱重工長崎造船所新建航空發(fā)動機零件制造工廠，生產(chǎn)中短程商用飛機發(fā)動機零件；澳大利亞公布外商投資法修訂草案，引入“國家安全評估”機制，加強對“敏感國家安全領(lǐng)域”本土企業(yè)并購和投資審查，保護受疫情影響的“國防和國家安全中小企業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及供應(yīng)鏈”穩(wěn)定，澳國防部啟動軍工產(chǎn)業(yè)支持計劃，按優(yōu)先級為小企業(yè)提供研發(fā)經(jīng)費支持。