亞太北約，約不起來

楊丹志

9月14日，韓國、美國和加拿大海軍在韓國西部海域舉行了多方聯(lián)合軍演。

與近年來在亞太地區(qū)密集舉行的多邊聯(lián)合軍演相較，這次聯(lián)合軍演的規(guī)模并不算大。但值得關(guān)注的是，三個參加軍演的國家中兩個是北約成員國，且演練內(nèi)容包括聯(lián)合作戰(zhàn)執(zhí)行能力和互操作性。

各種跡象表明，韓國、日本及澳大利亞作為北約事實上的全球伙伴，在美韓同盟、美日同盟及美澳同盟的基礎(chǔ)上，正在與北約加強在安全領(lǐng)域的對接合作。這也正是北約“亞太化”態(tài)勢的具體體現(xiàn)。

近年來，隨著俄烏沖突的地緣政治影響不斷擴散，以及亞太地區(qū)大國博弈的加劇，北約的“亞太化”和亞太北約，已經(jīng)成為歐美及亞洲國家戰(zhàn)略界重點關(guān)注和熱議的話題。北約的“亞太化”主要涉及北約這個亞太域外集體安全組織的“全球化”轉(zhuǎn)向。而亞太北約則是在亞太地區(qū)打造一個在該地區(qū)此前從未有過的、類似于北約的正式多邊安全組織。

密集軍演育雛形

2023年，美國在亞太地區(qū)策動和參與了一系列雙邊和小多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。

美日菲三邊聯(lián)合演習(xí)從6月1日開始持續(xù)至6月7日，演習(xí)范圍涵蓋菲律賓的呂宋島的巴丹半島附近水域，澳大利亞以觀察員身份參與。

6月15至16日，美國總統(tǒng)國家安全顧問沙利文前往東京，與日本、韓國及菲律賓的安全事務(wù)官員會面。沙利文日本之行的“新奇”之處在于，他不僅與日韓國安顧問舉行了美日韓三方會晤，還與日本、菲律賓舉行了美日菲三方國安顧問會晤。

《華盛頓郵報》的專欄作家喬希·羅金指出，日菲美的國家安全顧問首次以三人組合的形式會面，“是一個被內(nèi)部人士稱為‘JAROPUS的新三邊集團的提升，以類似于美英澳‘AUKUS的方式組合在一起”。

7月23日，由美空軍空中機動司令部主導(dǎo)，7個國家參加的“機動衛(wèi)士-2023”聯(lián)合軍演舉行，參演出動運輸機和加油機超過70架，參演總兵力達1.5萬人。演習(xí)區(qū)域從澳大利亞北部延伸至美國夏威夷，跨越距離超過4500公里。“兵力投送”、“敏捷作戰(zhàn)”及“緊密協(xié)同”等是演習(xí)重要內(nèi)容。

美日澳印四國機制框架下的“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演，則于8月11日至22日在悉尼東海岸舉行，包括軍艦、潛艇和飛行演練等高端作戰(zhàn)訓(xùn)練，延續(xù)了近年來演練聯(lián)合作戰(zhàn)的勢頭。

通過頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，美國與其亞洲盟友及伙伴國家的安全關(guān)系無疑得到進一步提升。

此外，8月18日的美日韓戴維營首腦峰會，被認為是美國及其盟友朝著建立亞太北約邁出的關(guān)鍵性一步。

從白宮發(fā)布的關(guān)于此次峰會的情況說明具體內(nèi)容看，達成的共識及未來規(guī)劃包括“三邊高級別磋商，增強安全合作，拓展印太合作，深化經(jīng)濟和技術(shù)合作，拓展全球衛(wèi)生領(lǐng)域及人員間合作”等五項內(nèi)容。三方同意將每年舉行領(lǐng)導(dǎo)人、外交部長、國防部長和國家安全顧問之間的三方會議，以及財長三方會議，工商部長會議，年度印太對話等。

不難看出，這一長串的“對話”安排表明，美日韓三邊合作在機制化建設(shè)方面取得了重大進展。在安全領(lǐng)域，三方將舉行年度聯(lián)合軍演，增強在彈道導(dǎo)彈防御方面的合作，加強情報共享，以及對朝鮮導(dǎo)彈的預(yù)警和協(xié)同打擊朝鮮黑客。

總體上看，美日韓三邊合作趨于更加務(wù)實和強調(diào)無縫對接。從目前的情況來看，三方針對潛在對手的高頻度軍事偵察、高度實戰(zhàn)化的年度聯(lián)合軍演、軍事資產(chǎn)部署，以及以海上航行自由為名的聯(lián)合巡航，今后均可能成為常態(tài)。

隨著美日韓互動機制的強化，美國已經(jīng)基本完成對從東北亞、南太到印度洋的安全體系的升級重組。美日韓同盟機制、美英澳同盟、美日澳印四邊機制及五眼聯(lián)盟，可以在某種程度上實現(xiàn)對接。一個亞太北約似乎已經(jīng)雛形初現(xiàn)。

傳統(tǒng)上，美國同盟體系中最核心的是西方國家組成的“盎格魯-撒克遜”圈子。而美日韓首腦戴維營峰會的舉行，則標志著美國與其亞洲盟友的關(guān)系較之過去將更為緊密。拜登與日韓兩個均來自國內(nèi)保守主義陣營的領(lǐng)導(dǎo)人，似乎正在構(gòu)建一個新的“鐵三角”。美日韓 “鐵三角”可能成為亞太地區(qū)更廣泛的多邊安全安排或安保聯(lián)盟的核心驅(qū)動。

隨著美日韓互動機制的強化，美國已經(jīng)基本完成對從東北亞、南太到印度洋的安全體系的升級重組。美日韓同盟機制、美英澳同盟、美日澳印四邊機制及五眼聯(lián)盟，可以在某種程度上實現(xiàn)對接。一個亞太北約似乎已經(jīng)雛形初現(xiàn)。

水土不服難如愿

盡管美國及其盟友高調(diào)造勢，但在當下乃至未來中長期內(nèi)，亞太北約難以成為現(xiàn)實，主要有以下幾點原因。

首先是“集體防御”核心原則的缺失。北約憲章第五條款規(guī)定，各方同意，在歐洲或北美對它們中一個或多個成員國進行武裝攻擊，應(yīng)被視為對所有成員國的攻擊。如果發(fā)生這種武裝攻擊，每個成員國都行使《聯(lián)合國憲章》第五十一條承認的單獨或集體自衛(wèi)，將協(xié)助受到攻擊的一方或多方，立即單獨并與其他各方協(xié)同采取其認為必要的行動，包括使用武裝力量。

北約憲章第五條款明確表明了北約成員國之間的集體防御義務(wù)，強調(diào)了成員國之間的團結(jié)和互助精神。該條款被認為是北約這個防御聯(lián)盟的核心原則或基石。

北約是出于防范蘇聯(lián)的需要而建立的，但該軍事集團首次動用“第五條”，卻是在蘇聯(lián)解體之后（由2001年的9·11事件觸發(fā)）。鑒于當前東海、南海及朝鮮半島安全局勢持續(xù)緊張，相關(guān)各方間發(fā)生軍事摩擦、沖突甚至在極端情況下發(fā)生戰(zhàn)爭的風(fēng)險不能完全排除。一旦亞太區(qū)域內(nèi)國家簽署需要承擔(dān)集體防御義務(wù)的條約，成為“亞太北約”成員，卷入地區(qū)軍事沖突甚至戰(zhàn)爭的風(fēng)險必將驟然增加。

目前亞洲國家與域外國家美國，并未就集體防御這一核心原則形成共識。迄今為止，美日韓三方也未簽署集體安全條約，并不能保證其中一方受到他國軍事打擊時其他各方能為之作戰(zhàn)。在缺乏能夠凝聚各方的核心原則，卻無明確安全保障的情況下，亞太區(qū)域內(nèi)國家不可能就建立亞太北約形成共識。

不僅如此，亞太北約難以得到東盟和印度的認同和支持。因為亞太北約一旦建立，必然會主導(dǎo)地區(qū)安全相關(guān)事務(wù)。這不可避免會沖擊東盟在該地區(qū)的中心地位，還會影響東盟內(nèi)部共識的形成和東盟的團結(jié)。實際上，即便是美日韓合作機制的強化及其地區(qū)影響力的拓展，也可能導(dǎo)致東盟在區(qū)域架構(gòu)中既有的領(lǐng)導(dǎo)地位遭受沖擊，既有的區(qū)域架構(gòu)甚至面臨被“解構(gòu)”的風(fēng)險。

因此，美國等部分國家提出建立亞太北約的構(gòu)想和倡議，只會引發(fā)東盟及其成員國的戰(zhàn)略焦慮，大概率不會對建立亞太北約做出積極回應(yīng)。今年9月在印尼雅加達舉行的第43屆東盟峰會及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間，印尼總統(tǒng)佐科表示，“美國應(yīng)該成為一支積極的力量，通過包容和合作，確保印太地區(qū)仍是一個和平、穩(wěn)定與繁榮的地區(qū)”。佐科還強調(diào)，“不要讓東盟成為破壞性競爭的舞臺，而是讓東盟成為促進合作的平臺。”

與會的馬來西亞總理安瓦爾指出，東盟必須不斷維護東盟的中心地位，防止域外大國進行分裂活動。柬埔寨新任首相洪瑪奈也表示，柬埔寨“對地緣政治競爭的升級表示擔(dān)憂”，認為“這使得一些國家很難找到支持包容性合作與和平共處的落腳點”。

一個美國主導(dǎo)下的亞太北約勢必會將中國視為主要防范對象或假想敵。但東盟國家均與中國有著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國已持續(xù)多年是幾乎所有東盟成員國最大的貿(mào)易伙伴，雖然部分東盟國家與中國存在南海紛爭，但并不希望被納入集體對抗中國的軌道。

印度是南亞的天然大國，也是美國推進印太戰(zhàn)略力圖拉攏的對象。美國及其盟友要打造亞洲版北約，需要印度的配合。盡管印度與中國存在領(lǐng)土爭議，且已經(jīng)是美日澳印四國機制的成員，但印度依然珍視其作為不結(jié)盟運動“旗手”的身份。對于印度來說，參與一個更廣泛的多邊安全聯(lián)盟也不符合其對外戰(zhàn)略自主和獨立的傳統(tǒng)。因此，美國要打造亞太北約，在東南亞和南亞都缺乏響應(yīng)和足夠的支持。

還有一點，美國自身也可能對建立亞太北約缺乏足夠的耐心，以及投入足夠戰(zhàn)略與外交資源的意愿。亞洲國家在社會政治制度、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平及國家利益界定方面的差異性遠比北約成員國明顯。即使是在作為亞太北約“核心驅(qū)動”的美日韓“鐵三角”內(nèi)部，也存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。

日本岸田政府和韓國尹錫悅政府近期外交政策的大調(diào)整，很大程度上是出于各自國內(nèi)選舉政治之需，不太可能有構(gòu)建亞太北約這樣的意向。韓日的歷史和解尚未完成，韓國現(xiàn)政府是以主動的大妥協(xié)方式換取韓日關(guān)系的改善，未來韓日關(guān)系仍然存在倒退的可能，而這也會成為美日韓“鐵三角”的短板。

亞洲國家在社會政治制度、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平及國家利益界定方面的差異性遠比北約成員國明顯。即使是在作為亞太北約“核心驅(qū)動”的美日韓“鐵三角”內(nèi)部，也存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。

絕大多數(shù)北約成員國為歐美國家，在集體認同方面相對一致。打造亞太北約，與建立和維持北約相較，需要克服的障礙更多，成本也相對更高。即便美國有打造亞太北約的意圖，綜合因素形成的高成本也會使其望而卻步。

對于美國來說，與其投入大量戰(zhàn)略和外交資源打造亞太北約，還不如通過精心打造美日韓、美英澳及美日澳印等小多邊機制來構(gòu)建安全體系，以及通過雙邊主義強化與少數(shù)“關(guān)鍵國家”（比如印度、越南）的安全合作。

美國的上述做法雖然被外界批評為偽多邊主義，但美國藉此能夠以較少的投入、較高的效率鞏固其在亞洲的盟伴關(guān)系以服務(wù)于其戰(zhàn)略目的。因此，打造一個成員眾多的亞太北約，不會是美國經(jīng)略亞太的優(yōu)先戰(zhàn)略選項。

中國需保持警惕

無論是北約的“亞太化”還是亞太北約的構(gòu)建，無疑都會影響中國周邊安全環(huán)境。即便不能“如愿”，某些國家朝著這個方向的操弄，也可能通過將區(qū)域議題“安全化”的方式，惡化中國的外部發(fā)展環(huán)境。因此，中國有必要保持戰(zhàn)略上的精準研判并做出妥善應(yīng)對。

無論說辭上如何表述，北約在亞太的動作以及構(gòu)建亞太北約的意圖，主要的針對對象都是中國。對于北約和部分國家一系列針對中國的機制化安排，比如小多邊安全機制構(gòu)建，加強對華情報搜集共享，聯(lián)合進行所謂海上航行自由行動，舉行實戰(zhàn)色彩濃厚的聯(lián)合軍事演習(xí)、軍事人員培訓(xùn)和先進武器研發(fā)等動作，中國應(yīng)保持高度警覺。

另一方面，也應(yīng)看到某些亞洲國家出于“平衡”中國影響力的考慮，加強了與美國及其盟友的安全合作，但它們并不愿意參與一個類似北約的集體防御安排，不愿意與中國直接對抗。部分國家試圖用軍事安全議題來替代經(jīng)濟和發(fā)展議題，通過聯(lián)盟政治制造對立紛爭，在發(fā)展述求占主流的亞洲，并不具有可持續(xù)性。

只要中國堅持高擎和平、合作、發(fā)展旗幟，繼續(xù)高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)，倡導(dǎo)和踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議及全球文明倡議，少數(shù)國家借北約的“亞太化”和亞太北約構(gòu)建圍堵、遏制中國的圖謀，很難經(jīng)得起時間的檢驗。