應急管理系統的設計與實現

周夢媛，曲博雅

（正元地理信息集團股份有限公司山東分公司，濟南 250101）

0 引言

為了更好的服務大眾，提高政府的服務水平，在過去的一段時間內大量的電子政務平臺蜂擁而上，目前已經能夠滿足社會大眾的基本需要。為了進一步適應社會發展的需要，特別是近年來突發自然災害事件頻發造成了大量的財產損失，國務院出臺了《國家突發公共事件總體應急預案》，因此如何將原有的政務平臺整合并實現一個完備的應急管理系統是一個非常緊迫的問題。不同行業所涉及的業務內容不同，但在應急事件響應與管理上有一定的共性，將這些共性做一個詳細的梳理與探討具有非常重要的現實意義。另外，除了政府要面對的應急管理問題之外，為了確保企業生產安全與效益，各種各樣的生產制作中也可能會出現的突發狀況也需要建立有效的應急管理體制與系統。

1 應急管理的一般流程與特點

應急管理是為了更加完善的處理特重大事故災害的危險問題而提出的，是政府以及其他社會公共服務機構在這些問題上進行事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復等工作的一個系統性稱謂，可以分為預防、準備、響應和恢復四個階段，每一個階段所涉及到的信息、人力、物資會有一定的差異，會涉及到不同的部門，每一個階段都有自己的獨立目標，也有交叉的部分，因此需要將所有的這些必要信息與部門有機的連接起來以實現問題的有效完善解決。

在許多突發事件的處理過程中，我們可以看到現有電子政務系統以及企業生產預警監測系統存在許多問題，這與眾多突發事件處理的一些具體特點有著必不可分的關系。一是對實時準確的信息聯動的要求，當許多自然或者人為突發事件發生時，需要將事件信息第一時間傳送給不同的部門，包括消防、醫院、公安、水利、交通、園林等，甚至是一些平時很難涉及到的部門，對于企業來講則是生產車間、安保部門、財務部門等，如何有效的確定部門以及將事件的主要信息快速分發是一個非常重要的問題，也是應急管理的一大特點。二是救援設施、人力、物資等的快速調撥匹配，即快速調度問題，這也是基于第一個特點信息分發的。三是它是政府主導下的全社會參與問題，涉及的目標內容非常廣，但在處置過程中很難實現穩定的管理，在這一過程中不僅僅是要處理事件本身，還要解決許多其他問題比如社會輿論等等。因此如何充分考慮應急管理中的諸多問題以進行應急管理系統的設計與實現是一個非常冗雜而又必要的工作。

2 應急管理系統的設計

在進行應急管理系統設計的時候要充分考慮應急管理的四個階段，一個系統實現應急事件的全生命周期管理，包括應急接警、應急響應、現場監測等全流程指揮操作，對應的應當設置應急預案管理、資源管理、接報管理、指揮調度、評估管理五個大的模塊，每一個模塊下要包含必要的一般性的組件部分，但不同的政府機關或者生產企業應當根據自己具體的業務進行一些必要的擴展。

應急預案管理部分包預案模板與預案管理兩個部分。預案模板是管理的對象，它是根據歷史數據定義的一些模版，包含預案編碼、預案名稱、預案編制部門、版本、預案類型、作者、模版名稱、模版索引等內容，事件以模版的形式存儲于數據庫中。發生應急事故后，為做好應急救援處置工作，應當最大限度地減少事故損失和防止事故擴大。預案模板針對不同事故類型，提供相應預案模板供決策者使用，以進行歷史應急事件的存儲管理，為應急事件預防以及現場處理提供參考。

資源管理部分包含專家庫、應急物資、醫療機構、應急機構、庇護場所、消防栓等基本內容，該部分應當將所有機構的聯系方式與緊急聯系人形成系統化的數據庫，當時間發生時，系統可以根據預先設置事件優先級自動或者根據處置人員的決策向相關部門發送時間信息。在這一部分要注意的是，應當提前與各個機構與部門做好溝通，已決定如何進行事件信息的告知與散發。接報管理部分包含事件初報、事件續報、時間查詢等內容，也可以根據實際使用者的需求增加事件公告部分，如政府部門需要創建一個窗口為社會實時提供客觀有效的事件處置信息。指揮調度部分包含應急指揮、應急排班、應急總結等部分。評估管理則是在每次處置完應急事件后對整個過程的記錄與結果進行總結生成事故報告。

3 應急管理系統的實現

就目前來看，應急管理系統的實現方式主要有兩種，一是根據使用者需求開發全新的系統，二是將已有的各類信息系統進行整合。全新系統的優點在于可以使用更多新資源，在完成需要功能的同時預留更多的接口以備擴展，但缺點在于成本可能會較高。整合系統的優點在于可以充分使用現有系統避免浪費，缺點在于已有系統兼容性存在差異。具體使用哪種方式來實現，需要根據使用者的成本預算以及使用者的現有系統情況進行綜合考量。

另外，在實現過程中要根據時代發展同時考慮門戶網站、手機APP以及第三方平臺等多種展現方式，要保證事件信息快速分發、事件調度、事件發展趨勢等的真實、實時的傳輸與展示，避免突發事件的事態擴大化與不良影響的產生。在具體軟件實現上要注意考慮平臺的通用性、接口的預留、部署與維護的簡潔性、硬件設備的通用性與可擴展性等諸多問題。

4 結束語

雖然社會發展整體平穩不斷進步，各類自然災害以及生產事故頻發，并且每次發生都會造成巨大的經濟損失，因此建設與完善快速反應的應急救援機制，實現有效的應急管理系統對于政府與生產單位都十分重要，通過不斷的討論與實踐不斷完善應急管理系統的設計與實現具有很強的現實意義。