全過程工程咨詢存在的問題研究

趙 越，邱國林

(吉林建筑大學 經濟與管理學院，吉林 長春 130118)

0 前 言

隨著我國全面改革的推進，2017年國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》[1]中提出要鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。2019年國家發展改革委和住房城鄉建設部《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》中指出要充分認識推進全過程工程咨詢服務發展的意義。可見在建筑業不斷發展的過程中，工程全過程咨詢的推進將發揮越來越大的作用，但是在工程全過程的引入與實踐過程中勢必存在一些問題，那么發現并解決這些問題，成為目前亟待解決的問題之一。

1 全過程工程咨詢的內涵

由于全過程工程在我國的推進，全過程工程咨詢受到越來越多的關注。方宜忠[2]指出全過程工程咨詢是指工程咨詢企業為工程項目受建設單位委托，在授權范圍內對工程建設全過程提供的咨詢及全過程工程咨詢的推進有助于咨詢企業盡快進入到工程建設中。韓光耀和沈翔[3]認為全過程工程咨詢是相對獨立的單項的業務進行跨組織的變革和集成，運用信息化管理平臺進行管理流程再造后，提供高效的多業務整合的跨階段咨詢服務。即“全過程工程咨詢=組織管理+專項服務”。筆者認為全過程工程咨詢是指從某個項目從決策到實施的整個過程中或某幾個過程中對各個階段進行集成再造進行全面管理并提供的咨詢服務過程。

2 全過程工程咨詢存在的問題

2.1 體系尚不成熟

全過程工程咨詢在我國正處于發展的初級階段，我國在工程咨詢體系已經成熟，但如今是“全過程+工程咨詢”，兩者在與我國建筑行業內尚未完全融合。我國國務院辦公廳、住建部及發改委發布了關于全過程工程咨詢在我國建筑業推進發展的指導意見，但是目前只是宏觀上的政策支持，具體落實到各地區缺乏更明確、更具體的執行措施，各建筑單位難以采用全過程工程咨詢模式，所以企業也不具備全過程工程咨詢的管理體系，成為阻礙全過程工程咨詢發展的關鍵因素。

2.2 管理方式為割裂式管理

傳統意義上的工程項目，設計、咨詢、造價、施工、監理等由相應的單位或部門負責，分工極其明確，但是由于我國一直采取這種管理模式，思想觀念先入為主，在我國將全過程工程咨詢推進實施時管理模式依然同傳統的管理模式一樣，只是將各階段工作機械地融合，各個部門依然只專門負責各自的工作，首要考慮自身利益得失，在對整個項目進行管理時，在工作對接上出現斷層現象，無法將工作迅速傳達，工作效率相對傳統方式不高，屬于割裂式管理。

2.3 缺乏專業全過程咨詢人才

工程全過程咨詢涉及范圍廣，涉及勘測、設計、施工等，需要員工具備專業的綜合知識，不僅需要懂得施工技術還要具備扎實的經濟、管理基礎，但是由于目前我國工程全過程體系尚不成熟，所以對于從業人員的從業標準沒有明確的要求，而從業人員都是只具備各個階段的專業技能，知識面匱乏，沒有整體意識和全局意識，不能對整個階段進行整體把握，難以發揮全過程咨詢在工程項目中的作用。

3 全過程工程咨詢中的解決措施

3.1 加強全過程工程咨詢體系建設

應加快對全過程工程咨詢的體系建設，不僅局限于宏觀政策的調控，在對地方政策的把控上應繼續推進，對北京等地試點城市的執行政策細化，也需要為推動全過程工程咨詢提供標桿，進一步完善其體系的建設，對企業的執業資質都應有明確的要求。全過程工程咨詢應以咨詢為主，采取“咨詢+”的模式，起到智力支持與管理的作用，發展更需要借鑒國外經驗，如美國的AECOM設計集團，AECOM是全球頂尖的基礎設施全方位綜合服務企業。從規劃、設計、工程到咨詢和施工管理，為客戶提供項目全生命周期各階段的專業服務的公司，該公司已進入中國市場十年有余，我國企業應與擁有成熟的工程全過程咨詢體系的公司合作，幫助其開拓中國市場，與此同時學習先進的知識體系，達到合作共贏的局面。

3.2 成立第三方管理機構

在全過程工程咨詢實行初期，成立第三方管理機構，該機構需要由該企業所有項目經理級別成員組織團隊建設，團隊成員需到類似AECOM設計集團級別的公司學習交流，對所有全過程咨詢工程進行分組管理，每組成員要包含本項目的項目負責人以及其他至少3名項目經理，以及設計、咨詢、造價、施工、監理等部長，根據具體項目進行合理配置成員，不僅起到監督作用，還能將各個過程有機融合，在進行工作對接時能迅速接洽，項目經理更可以對整體進行把控。

3.3 加強人才隊伍建設與國際接軌

企業應加強和完善組織機構和人員結構，在《全過程工程咨詢服務發展的指導意見》中也提到全過程工程咨詢的服務人員要求需更高，首先要具備相應的執業能力，各負責人需有相應執業資格。因此為加強人才建設，應增加全過程咨詢員工的崗前培訓并定期進行員工考核，讓試點單位中發展較好的公司與實施全過程工程咨詢的公司進行合作，不僅共同推進項目進行，也要進行人才交流，培養復合型人才，提高人才業務能力，建立一支與全過程工程咨詢相適應的專業部門和專業人才隊伍，達到國際人才標準，也為其他單位起到一定引領作用。

4 結束語

全過程工程咨詢作為政府積極試點并鼓勵推廣的新型建設管理模式，從目前市場來看小有成效，但是目前存在體系尚不成熟、管理方式為割裂式管理、缺乏專業全過程咨詢人才等問題，我們應該繼續推進全過程工程咨詢，針對其中存在的問題，可以分別加強全過程工程咨詢體系建設、成立第三方管理機構、加強人才隊伍建設與國際接軌等方式再結合我國實際國情，使得全過程工程咨詢在我國可以高效地推進和產生切實的成效。

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