國外工程施工安全管理工作探討

楊 祥

(中國武夷實業股份有限公司，福建 福州 350003)

21世紀我國基建技術可謂是突飛猛進，發展至今我國基建水平已在國際上名列前茅。隨著我國對外開放的程度日益增強，國內的建筑企業走出國門、走向國際的施工承包方式已經屢見不鮮。國內建筑企業目前已在第三世界國家如非洲等比較貧窮和落后的地區承接了許多工程。但是由于這些國外工程的文化、政治、氣候等的特殊性，施工過程中的各類安全事故時有發生。在國外工程施工過程中保證施工和管理人員的生命和財產安全已經變成了眾多國內建筑企業在國外工程重點關注的問題。本文筆者結合在非洲從事施工管理工作多年的經歷，就非洲地區的施工安全管理工作進行探討，以供商榷。

1 國外工程施工特點

本人在非洲主要從事公路工程施工管理工作。公路工程施工相比于房屋建筑工程施工具有：1)點多線長，露天操作多，工作條件惡劣；2)多工種作業，組織安全技術培訓難度大[1]；3)施工流動性大，施工和防護設施多為臨時性的易導致安全隱患。非洲公路工程施工不僅有前面三個特點還具有：1)駐非人員與非洲當地勞工語言溝通障礙、文化差異明顯；2)非洲當地治安水平較差，搶劫和人質綁架事件時有發生；3)當地政府為了保證當地就業率會限制我國施工人員進入非洲項目。基于以上6個特點，筆者認為在非洲地區從事施工安全管理存在如下問題。

2 國外工程施工安全問題

2.1 施工人員安全和責任意識薄弱

參與非洲地區工程的施工人員分為國內派往非洲的管理、技術、勞務人員和非洲當地勞工。受非洲國家接收的入境人員年齡限制，國內派往非洲的人員一般學歷層次較高，受到過專業的培訓但大多是年輕人缺乏施工經驗；而非洲當地勞工往往沒有受過專門的安全知識培訓。在國外展開安全培訓經常因為語言和文化差異難以開展，在施工中非洲勞工漠視安全違規操作常有發生。國內施工人員去非洲參與施工的原因是多樣的，有些人是想在國外鍛煉求得回國后的升職機會；有些人是想要獲得國外工作的高額薪水；有些人是借非洲工程做起代購賺取高額利潤等。對于像第三種施工人員而言安全施工不是他們的追求，他們對工程安全不控制，沒有責任感，甚至獲利后直接辭職等。非洲工程項目經常沒有明確的責任制，導致出現安全問題時問責無門，互相推諉等。

2.2 市場管理不完善

國外工程一般是政府牽頭的項目，影響著城市的形象和執政者的政績。因此部分執政者會過分關注工程施工有關的宣傳、造價、施工時間、政治影響等方面而忽略工程的安全監管、施工質量控制等，這為施工安全埋下隱患。非洲地區工程也已經采用工程招投標模式，但是存在著一些不符合法律規范的行為。例如：一些施工單位為了贏得中標采用圍標、串標、評標專家走過場等手段導致不公平競爭。國內外目前都已經具有施工安全監管的制度和規范，但是在監管過程中往往缺乏靈活性，和實際情況不相吻合，導致了施工的安全隱患。

2.3 施工、監理單位行為不規范

在工程施工過程中，施工單位在完成工程施工后先自檢合格再提交給監理單位檢查工程質量。現實中往往存在施工人員為了追求速度沒有嚴格按照工序施工，而且施工現場的材料無序堆放導致了物的不安全狀態[2]，施工管理人員和專職安全管理人員沒有安全資質證書就上崗和特種技術工人沒有執證上崗導致人的不安全行為[2]。監理人員受建設單位的委托負有測量放線復測、施工過程質量驗收等監督責任，但是有時監理會出現形同虛設的情形，以及收受施工單位回扣對監管的工程睜一只眼閉一只眼的情況。施工、監理單位的這些行為都使工程出現安全隱患。

2.4 語言、文化沖突、當地政變

由于工程施工需要大量手工操作，非洲地區聘用的勞工大多是技術要求不高的工種，其中很多人只會使用當地語言。而且由于歷史上非洲曾經是殖民地的原因，當地語言種類繁多導致他們與國內駐非管理人員溝通障礙。非洲當地民風趨向于散漫、拖拉，駐非工程招收的當地勞工經常會偷懶不聽指揮、趕工違章操作給工程留下安全隱患。當地有時會發生政變、暴亂，如在坦桑尼亞，威脅人身安全的武裝暴力犯罪時有發生；馬達加斯加和肯尼亞的安全環境也在變差，這些會嚴重威脅施工人員的人身財產和施工項目的安全。

2.5 氣候、生理因素

非洲地區平均海拔高，氣溫時常高達40 ℃，在這樣的環境下施工對工人的操作水平提出更高要求，比如高處施工、大體積混凝土裂縫防治、工地易燃易爆物保存等。施工人員也容易因為炎熱天氣而急躁、煩悶等引發不安全操作。駐非工程人員由于思鄉心切；在非洲地區語言不通；項目部地處偏僻等原因會出現孤獨、寂寞、不被認同等情緒而影響施工操作。高溫天氣也容易滋生瘧疾、登革熱、黃熱病等影響施工人員安全。

3 國外工程施工安全問題的應對方法

國外工程安全問題關系到社會穩定和國家安定團結，因此施工各級人員必須樹立“安全第一”的理念，主要從以下幾個方面著手。

3.1 建立健全安全生產責任制

施工單位有健全的安全生產責任制尤其重要。施工單位的法定代表人是施工單位安全生產的第一責任人，工程項目部的項目經理為本項目的安全生產第一責任人，因此企業層面應制定以法定代表人為核心、項目部應制定以項目經理為核心的各類人員安全生產責任制。凡是與施工現場有關的人員，都要負起與自己有關的安全生產責任。國外工程要結合實際制定適合的安全生產責任制度并細到具體的崗位；施工單位應制定責任制落實的考核辦法，獎罰分明和工資績效掛鉤，比如：出現安全事故的項目部員工年終不能評優、違規操作工人扣績效工資等。在施工中的安全生產工作就能做到“人人管生產，人人管安全”，也就實現了責任制“縱向到底，橫向到邊”的要求。

3.2 加強安全教育培訓

安全教育培訓是安全生產的重要基礎工作。安全教育的主要內容是通過開展多種形式的培訓讓項目各級領導、管理人員和廣大工人增強自我保護意識和操作規范性。國內派往非洲的工程人員應事先進行安全知識和健康、安全、環境管理“三位一體”的HSE培訓。而非洲工程開工前要根據《建筑法》等對工程各級人員進行公司、項目部、施工班組三層次的安全教育。非洲工程大多地處偏僻，項目部人員下班后缺乏娛樂，因此項目部可以開展“安全知識競賽”“安全技能操作大賽”“安全事例分享會”等來豐富員工業余生活。最后是除了對員工進行以上施工現場的安全教育外，也應該向員工說明當地的民風文化、社會治安等情況，提醒工程人員外出注意人身安全。必要時可以和當地政府溝通，力求在項目部附近建立公安值班室或者給駐非人員派警衛。

3.3 依據安全生產管理制度組織施工

開工前，施工單位應該依據國家及行業以及非洲當地有關安全生產政策、法律、規范等建立一套符合項目特點的安全生產管理制度，其包括：安全生產責任制、安全生產教育制度、電氣安全管理制度、防火防爆安全管理制度、高處作業安全管理制度、勞動衛生安全管理制度等，讓施工人員的行為有章可循。施工單位對于危險性較強的土石方開挖、基坑支護、起重吊裝工程等應編制專項施工方案，從技術和管理上控制和消除施工中的安全隱患；對于深基坑、高大模板、地下暗挖工程等除了編制專項施工方案外還要組織專家論證。

3.4 加強工程的監督管理

國家層面在招投標和分包時要加強對單位資質和招投標程序的審核，對于借用資質、徇私舞弊的單位和個人應該嚴肅處理。非洲工程有一部分是非洲當地公司分包的，要重點審核其資質。施工單位取得工程后應該在項目內部推行檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程等層次的內檢、互檢和專兼職安全員例行檢查制度。在施工過程中，項目管理人員要密切關注工人的技術操作是否合規。監理單位應該在監督過程中保持工作的獨立性并做好巡視、旁站、平行檢驗等監督工作，特別注意對隱蔽工程的及時檢驗并做好書面記錄。非洲當地政府應該派出專門的安全監督小組抽查工程質量，如發現施工單位或監理單位違反安全規定操作，則對其從嚴處罰，以此來減少工程安全事故的發生。

3.5 注重施工隊伍的本地化和防疫工作

非洲工程從中國國內輸出的工人要支付豐厚的報酬和沿途路費，而非洲當地聘用的勞工工資成本較低且熟悉當地語言、風俗、氣候但是技術水平有限。發展當地的勞工主要是建立培訓制度、薪酬制度和晉升機制，對當地勞工展開技術培訓，通過工作習慣適應期、積極引導期、轉型期[3]三個步驟改變當地勞工散漫、拖拉的工作方式，提高其技術水平。慢慢地國外勞工隊伍發展起來，不僅降低了人工工資成本而且在國外暴亂、政變時當地勞工隊伍往往能夠更好地應對。另外在高溫天氣要選擇夜間或清晨氣溫較低時施工；大體積混凝土要分層分段澆筑；勞工生活區定期消毒防疫；勞工定期體檢等措施來保障勞工的人身安全和減少項目部安全事故的發生。

4 結語

通過對非洲地區工程的分析，我們可以發現我國對外工程數量很多但仍然存在許多威脅施工安全的因素。國外工程的施工安全不僅關系到當地的經濟民生而且對樹立我國的國際形象也至關重要。為此，在國外工程施工時必須從國家、公司、個人角度進行施工安全管理，必要時還要結合當地特色進行管理。