海船船員適任評估存在的問題及對策

劉升友

一、引言

據《2018年中國船員發展報告》統計，截至2018年底，我國船員總數超過157萬，相比2017年同期增長6.2%。我國注冊船員人數逐年增加，船員適任評估工作量也逐年增長。如何規范有效開展船員適任評估工作，加強船員考試的精細化管理，是我國從“船員大國”轉變成為“船員強國”的關鍵一環。本文立足船員適任評估工作實際，針對當前我國船員適任評估存在的問題，提出了對策建議，以提升我國海船船員素質。

二、船員適任評估的定義

為了提升船員素質和滿足履約需要，我國海船船員適任考試經歷了從理論考試到理論考試加適任評估的發展過程，即自1998年8月1日起，我國在海船船員發證中增加適任評估要求。對于適任評估的內涵，國際公約和國內法規有不同之處：

按照STCW公約，船員適任評估是通過合適的評估方法獲得適任證據并把適任證據與STCW規則中的適任標準比較，并給出“適任”與“不適任”結論的過程。公約中的適任評估即為廣義，包括了理論考試、實操評估，以及對培訓記錄、海上服務資歷、任職表現、船上見習、健康狀況等方面的審查。

《中華人民共和國船員適任評估員管理辦法》中定義，“船員適任評估”系指通過相應船舶、設備或模擬器操作，聽力測驗，口試等，對海船、內河船舶的船長、甲板部船員、輪機部船員、無線電操作人員、引航員等進行的技能評估和實際操作考試，包括對適任證書、培訓合格證所要求的評估和實際操作考試。

綜上，我國的船員適任評估是狹義的，只是主管機關獲取擬申請適任證書船員的某一方面能力證據的一種方式，評估結果并不能全面反映船員是否適任，只能反映船員諸多適任要素中某一要素是否到達主管機關要求。在我國的船員適任考試、發證體系下，適任評估結果與船員的理論考試、培訓記錄、海上服務資歷、任職表現、船上見習、健康狀況等構成STCW公約要求的船員適任評估需達到的標準。

三、國際公約和國內法規對船員適任評估的要求

1. 國際公約的要求

STCW規則A-Ⅰ/4節中第3至5段規定：“3 本公約的監督程序應限于船上海員個人的適任標準，以及本規則A部分規定的與海員值班有關的技能。在船上對適任能力進行評估應從核實海員的證書開始。 4 盡管核實了證書，在按規則第Ⅰ/4條第1.3段進行評估時，可以要求海員在其崗位上表明其有關的適任能力。這種能力的表明可包括核查是否符合值班標準方面的操作要求，以及該海員對緊急情況是否能做出其適任級別范圍內的適當反應。5 在評估時，只應采用本規則A部分中的表明適任能力的方法以及評價標準和適任標準的范圍。”

STCW規則A-Ⅰ/6節規定：“適任評估：6 在船上或岸上對海員進行旨在用于根據公約取得發證資格的在職適任評估的任何人員應：

.1對所評估的適任能力具有適當水平的知識和理解；

.2勝任所執行的評估任務；

.3接受過有關評估方法和實踐的適當指導；

.4已獲得評估的實際經驗；并且

.5如果所進行的評估涉及模擬器的使用，已獲得在有經驗的評估人員監督下并使其滿意的特定種類模擬器的實際評估經驗。”

在STCW規則的B部分，給出了適任證據類型的五種實例，也即船員適任評估方法：

（1）對工作活動（包括海上資歷）的直接考察；

（2）技能/熟練/適任測試；

（3）專題和作業；

（4）取自以前經歷的證據；以及

（5）書面的、口頭的或基于計算機的考試技術（模擬器、虛擬現實）。

雖然STCW公約中的適任評估為廣義，包括對獲取船員適任證據的各方面的要求，但對我國海船船員適任評估（狹義）也有重大影響。

2. 國內法規要求

《中華人民共和國船員條例》第十條的規定：“申請船員適任證書，應當向海事管理機構提出書面申請，并附送申請人符合本條例第九條規定條件的證明材料。對符合規定條件并通過國家海事管理機構組織的船員任職考試的，海事管理機構應當發給相應的船員適任證書。”這是在行政法規層級對船員考試做了明確要求。此外，在部門規章層面，主要有《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》；在規范性文件層面，出臺了《中華人民共和國船員考試考官管理辦法》《中華人民共和國船員適任評估員管理辦法》《中華人民共和國船員考試考場規則》《中華人民共和國計算機終端考試管理辦法》等，并發布了適任考試大綱、評估大綱、培訓大綱等，對我國船員適任評估工作進行了規范和指導。

四、我國海船船員適任評估現狀及存在的問題

據《2018年中國船員發展報告》統計，2018年，我國完成海船船員適任考試133 526人次，相比2017年同期增長46.8%；完成內河船舶船員適任考試57 845人次，相比同期增長12.9%，我國船員適任評估工作量增長明顯。自實施船員適任評估以來，主管機關為提升適任評估的作用效果做出了大量的嘗試和努力，出臺了一系列海船船員適任評估相關的規范性文件，但海船船員適任評估工作仍然存在明顯不足。

1.規章制度建設方面

我國于2010年實施了《中華人民共和國船員考試考場規則》，對船員理論考試考場管理、考試紀律和考試違規作弊處理等進行了規定；2012年實施了《中華人民共和國計算機終端考試管理辦法》，對理論考試過程和考場設備和人員配置做了要求。實操評估作為船員適任評估的重要部分，卻沒有相應的考場管理、考試過程控制、作弊處理等明確的規章制度要求。此外，制定有《中華人民共和國船員考試考官管理辦法》《中華人民共和國船員適任評估員管理辦法》，但卻不能完全滿足船員適任評估工作需要，需進一步修訂完善。

2.評估規范、指南和題卡建設方面

我國于2012年發布了各類船員適任評估規范，對全國的船員實操評估工作進行了統一規范指導，但經過7年多的發展，隨著公約和船員管理法規文件的更新，現行的評估規范存在與STCW公約、培訓大綱不能完全對應，評估規范所列標準比較粗放，量化不足，部分內容可操作性不強等問題。基于此，部分省份著手編制了評估指南，但依然存在涵蓋評估項目不全面的問題，尤其沒有顧及培訓合格證的評估，同時也存在各地自行制定、全國不能完全統一的問題。此外，海船船員適任評估題卡數量較少，靈活度不高，題型多樣性不夠[1]。

3.專業隊伍建設方面

船員考試考官和評估員隊伍是具體實施船員適任評估的主體，考官和評估員的數量、素質和專業能力是決定船員適任評估效果好壞的關鍵。目前，考官主要由各具有船員考試權限的船員管理部門人員擔任，存在部分地區考官入門資格把控不嚴，考官海上資歷少，普遍離船時間長，跟船上實際工作有距離，對國際公約、示范課程、標準研究不多，由于輪崗導致隊伍缺乏穩定性、考官數量不足、對評估工作的監控不到位等問題。評估員主要來源于海事機構、航海院校、培訓機構和航運企業。由于經費保障和工作時間等方面原因，目前評估員來自航海院校和培訓機構的居多。評估員各方來源分布不均，入門標準把控不嚴，素質參差不齊。部分評估員對評估標準的掌握不全面，缺乏適當的評估技巧，評估時主觀性太強、紀律性不足，對評估員的調派、考核、監督有待加強。

4.場地、設施設備配備方面

目前，我國船員適任評估所用的評估場地和設施設備以租用院校或培訓機構的場地和設備為主，對適任評估在一定程度上帶來了制約：一是使用場地需避開租用場地的培訓使用時間，不能保證租用場地設備隨時可用；二是各個航海院校和培訓機構所用設施設備參差不齊，型號不一，差別較大，給適任評估帶來了麻煩，甚至影響評估效果。在適任評估裝備方面，一是現場評估系統太簡單，現有功能不能滿足工作需要；二是缺少標準統一的評估終端，各考試組織單位依據自身需要和經費預算購置設備，部分設備不能實現考生身份驗證等功能；三是評估現場影音記錄設備的配備不足，按照《中華人民共和國計算機終端考試管理辦法》，理論考試考場需配備視頻監控設備，監控錄像需保存6個月，但實操評估現場沒有類似規定，大多數實操基地沒有配備視頻監控設備。

5.評估程序實施方面

按照規范的實操評估程序，評估前設施設備的測試和檢查需如何進行，由誰進行，沒有明確的要求，部分實操評估前設施設備的測試和檢查流于形式。對于評估中評估證據的收集、保存和復查還有待進一步完善，以滿足部分考生對考試結果不認可后的復查需要。此外，評估后的點評能指出典型問題、吸取經驗教訓、總結評估工作經驗、提升管理水平，但實際工作中，評估后的點評沒有引起足夠重視。

五、對策建議

1.完善適任評估規章制度和指導文件

一是修訂《中華人民共和國船員考試考場規則》，將實操評估納入管理范疇，對實操評估考場管理要求、作弊處理等進行明確規定[2]；二是制定《船員適任評估管理辦法》，對船員實操評估場地、設施設備、人員配備和實操評估程序進行規定；三是修訂《中華人民共和國船員考試考官管理辦法》《中華人民共和國船員適任評估員管理辦法》，增加考官和評估員對使用模擬器評估的要求，增加考官和評估員的調派管理和經費保障要求；四是修訂評估規范，通過與公約、培訓大綱進行全面比對，修改完善評估內容，同時細化評估標準，出臺全國統一的評估指南，提高適任評估質量。

2.加快適任評估考試題庫建設

一是在增加多媒體題的基礎上，探索利用虛擬現實（VR）設備進行模擬測試，提高適任評估的真實場景模擬程度；二是對題庫進行更新和擴容，可通過向船公司、航海院校、培訓機構、主管機關和船員等多渠道征集試題，不斷擴大題庫題量，同時多征求各方意見，對考題的實用性和難易程度進行調查并調整；三是利用大數據對使用過的考題和考試成績情況進行分析，優化考題組合排列，全面測試考生各方面知識和能力，并根據考試結果分析出具船員適任能力報告。

3.建設高素質的考官和評估員隊伍

當前海事管理人力資源在各個地區都不同程度地存在緊缺現象，但由于船員適任評估工作是船員管理的源頭，是人的因素控制的關鍵環節，應增加船員適任評估人力、物力和財力投入，切實做好船員評估的管理工作。一是嚴格考官和評估員入門標準，保證專業素養；二是對照公約要求，開展考官和評估員的初任培訓；三是鼓勵考官和評估員船上服務資歷的獲取，增加一線工作經驗；四是建立全國通用的考官和評估員隊伍，打破地域壁壘，增進溝通交流，有利于提升評估水平，統一評估標準；五是運用考官和評估員調派系統，對考官和評估員的調派、考核、培訓、工作記錄進行全程記錄管理；六是出臺參與評估工作的優待措施，吸引各方力量充實評估員隊伍；七是落實考官和評估員的獎懲措施，抓好考官和評估員隊伍的管理。

4.加大適任評估資源的投入

一是通過船員適任評估示范中心的建設，對租用評估場地、設施設備的驗證，統一評估場地和設施設備標準，滿足適任評估需求；二是對現場評估系統再開發，增加系統的證據收集保存和回放功能、隨機抽取題卡功能；三是統一配置滿足標準要求的考試專用評估終端，方便對考試身份驗證和識別；四是為評估員配備執法記錄儀或對評估基地視頻監控錄像保存提出強制要求，規范評估過程，實現保存記錄可查。

5.嚴格執行實操評估程序

出臺規范性文件對評估前設施設備的測試和檢查作出明確規定，保證評估前準備工作做到位；評估員在評估過程中，應做好規范記錄，可通過錄音、錄像、拍照等手段收集船員適任證據，并做好證據保存，以備復查；適任評估后，要落實點評要求，指出典型問題，吸取經驗教訓，總結評估工作經驗，提升適任評估水平。