積極推進職業教育的社會多元辦學

陳正江

《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出，“經過5—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變”，“鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育”；《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》也提出，“國家鼓勵發展多層次的職業教育，推進多元辦學，發揮企業重要辦學主體作用，支持社會各種主體廣泛參與職業教育”。這些政策的出臺將塑造一個千億級規模的職業教育市場，并推動職業教育由目前的政府辦學為主向社會多元辦學轉變。

一、社會性是職業教育的本質屬性

百年前，我國職教先驅黃炎培先生就指出，“（職業教育）從其本質來說，就是社會性；從其作用來說，就是社會化”。徐國慶教授在《職業教育原理》中提出，“與普通教育相比，職業教育具有下列特征：（1）定向性；（2）適應性；（3）昂貴性；（4）實踐性；（5）社會性；（6）大眾性”。他進而指出“從工作角度理解職業教育本質，需要把握以下兩個方面。一是工作過程首先是一個社會過程，二是工作過程遵循任務邏輯”。由此可見，職業教育真正生長的土壤在社會，其宗旨是面向社會、服務社會。實施職業教育應當根據經濟和社會的需要，特別在我國全面建設小康社會的發展進程中，通過實施職業教育和開展職業培訓，讓弱勢群體能夠得到公平而有質量的技能提升機會，享受到包容性發展的成果，這是以人為本發展理念、以人民為中心的發展思想在教育領域的具體體現。

但多年以來，我國職業教育一直是在政府主導的模式下發展，使得職業教育成為政府的職業教育，而不是社會的職業教育，職業教育的發展缺乏牢固的社會之根。要使職業教育真正成為社會力量關注和參與的對象，就必須從政府主導的辦學模式向社會多元辦學的模式轉變，并深刻認識到社會對職業教育發展的決定性意義。可以說，隨著“職教20 條”的頒布實施，這一內生性的轉變正在發生，我國職業教育改革發展將進入一個新的歷史時期。

二、充分發揮社會資本舉辦職業教育的“鯰魚效應”

有了產教融合型企業等一系列政策的引導和支持，社會資本進入職業教育領域的積極性被大大調動起來，會引發一系列“鯰魚效應”。

首先，社會資本的參與突破了職業教育主要依靠學校教育的局限。社會資本來自市場，能更清晰地表達市場的需求，使得推動校企合作、工學結合不再僅僅是學校的單方面活動，職業教育發展有了更加厚實的社會基礎，從而不斷邁向現代化。

其次，社會資本的參與激活了職業教育內生發展模式。不管是北大青鳥，還是藍翔技校，這些民辦教育雖然一開始困難重重，但卻逐漸依靠實打實的辦學實績贏得了口碑，打響了品牌。隨著職業教育以各種形式引入社會資本，這個杠桿將會撬動職業院校原本固化的辦學模式，其辦學活力必將得到進一步的激發。

再次，從校企合作到多元辦學，對職業教育的改革步伐有了新的要求。“職教20 條”同時要求職業教育由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。這是職業教育實現高質量發展的重要內容，也是職業院校改革的方向和辦學的指針。

三、積極推進職業教育主要由政府舉辦向社會多元辦學轉變

“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”，這一論斷是建立在深刻認識職業教育對教育發展重要意義的基礎之上的。積極推進職業教育從主要由政府辦學向社會多元辦學的制度性轉變，是職業教育走向現代化的必由之路，需要從以下三個層面持續發力。

一是政府層面要把職業教育行政管理的著眼點和切入點轉向社會多元辦學這個目標，如國家建立產教融合型企業認定制度就是一種制度創新。在這個過程中，政府主要履行其對職業教育發展規劃和宏觀管理的重要職能，并在建立健全適應經濟社會發展需要的現代職業教育體系方面發揮重要作用。一方面，依法支持社會力量、民間資金參與舉辦股份制、混合所有制職業學校、職業培訓機構；另一方面，投入建設公共實訓平臺，通過委托合同購買社會資本提供的教育服務產品，組織開展第三方評價等，確保財政資源的集約利用和教育績效的穩步提升。

二是社會資本層面要將教育作為社會公益事業來辦。產業和教育有著千絲萬縷的聯系，產業是孕育教育的母體，教育是促進產業的動力。無論是社會力量參與職業教育，還是社會資本投入職業教育，都不能背離職業教育的公益屬性，尤其不能背離職業教育面向社會、面向人人、面向就業的辦學宗旨。社會資本要與職業教育辦學機構達成共識并建構新型伙伴關系，通過逐漸擴大相互之間對話與合作的廣度和深度來實現不同所有制主體的協同辦學制度。

三是職業院校層面以“三教”改革實現社會資本介入辦學后的效率變革進而推動質量變革。“三教”是教學基本建設的重要內容，職業院校把“三教”改革作為強化內涵建設的切入點和推進高質量發展的突破口，確立符合類型教育規律的培養目標，以教法改革引領學法改革，努力實現普職融通、產教融通、校企融通、學歷教育與培訓融通、師資融通、職業技能培養與職業精神養成融通，進一步夯實職業教育改革發展的微觀基礎。