建筑施工企業(yè)推行公司律師制度的五化理念實踐探索

陳 超

(四川省第四建筑有限公司,四川成都 610057)

1 推行公司律師制度的政策法律背景

我國公司律師制度從試點到推行，歷經(jīng)近20年的實踐探索。在此期間，企業(yè)普遍推行法律顧問制度。十八屆四中全會提出了構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍，加快了公司律師制度推行的步伐。2016年，中央印發(fā)《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》。2018年，司法部印發(fā)《公司律師管理辦法》。這些政策規(guī)章為公司律師制度的推行提供了制度保障，也賦予企業(yè)法律工作者新的使命和任務。

建筑施工企業(yè)法律事務繁重，從投標到履行質保義務，從經(jīng)營管理到施工生產(chǎn)，從行政法律、民商法律到經(jīng)濟和刑事法律，涉及的市場布局廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、相關主體多、矛盾焦點突出、法律種類齊全。法律事務工作在建筑施工企業(yè)的地位和作用已毋庸置疑。當前，建筑施工企業(yè)在推進轉型升級和落實“一帶一路”倡議過程中，依法治企、風險防控和合規(guī)管理的外在環(huán)境要求和內(nèi)部需求更加突出，迫切需要在過去企業(yè)法律顧問制度的基礎上，全面推行公司律師制度，結合法治建設規(guī)律、公司律師工作特點和建筑施工企業(yè)實際，需要以五化理念解決推行中的五個關鍵環(huán)節(jié)，不斷豐富和完善公司律師制度，建設一支綜合業(yè)務能力強的公司律師隊伍，為企業(yè)防范和化解經(jīng)營風險和提高競爭力奠定基礎。

2 治理層重視戰(zhàn)略化

2.1 法治和合規(guī)文化納入企業(yè)文化理念

建筑施工企業(yè)治理層在進行戰(zhàn)略規(guī)劃時，應將知法、崇法納入企業(yè)文化理念識別和行為識別系統(tǒng)，作為員工的行為理念和行為習慣，并不斷進行宣講和踐行評價，讓依法治企、合規(guī)經(jīng)營和風險防控貫徹到企業(yè)業(yè)務制度流程制訂和業(yè)務運營管理全過程。

2.2 戰(zhàn)略層面構建法治建設組織體系

2.2.1 法人治理結構層面責任體系建設

建筑施工企業(yè)黨組織、董事會、經(jīng)理層應明確各自法治建設職責和議事決策規(guī)則。目前，一些國有建筑施工企業(yè)實行了主要負責人履行法治建設第一責任人職責制度，開展合規(guī)經(jīng)營試點工作，制訂違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，從考核和責任追究角度落實職責。同時，具備條件和規(guī)模較大的企業(yè)，還應設立風險管理委員會，配備企業(yè)總法律顧問，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并專司企業(yè)法治建設工作，為推行公司律師制度解決頂層設計問題。

2.2.2 法律監(jiān)督納入企業(yè)監(jiān)督體系建設

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是以風險管理為導向，合規(guī)管理監(jiān)督為重點的專門性工作，建筑施工企業(yè)應在監(jiān)事會、審計、法紀監(jiān)督的基礎上，將公司律師的法律監(jiān)督納入企業(yè)總體監(jiān)督體系，明確制度流程，建立定期聽取法律監(jiān)督意見的工作機制。公司律師在履職過程中，特別是在處理爭議糾紛事項時，會近距離地發(fā)現(xiàn)企業(yè)風險管理的缺陷和員工履職盡責狀況，發(fā)揮公司律師法律監(jiān)督的作用，能避免企業(yè)重復性錯誤的發(fā)生，也能彌補階段性、結果性監(jiān)督的不足。

2.2.3 事業(yè)部制構建公司律師組織架構體系

這是由建筑施工企業(yè)公司律師工作特點決定的。在推行公司律師制度前，建筑施工企業(yè)法律工作的顯著特點是：隊伍穩(wěn)定性差、流動性大，整個隊伍年輕化；業(yè)績?yōu)閷虻目冃Э己穗y度大，與生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)不同維度的績效評價失衡；職業(yè)前景和晉升通道模糊，履職范圍較窄。事業(yè)部制能很好解決這些特點背后的問題。具體做法是：事業(yè)部定性為業(yè)務職能與業(yè)務服務兼合并重，將依法治企、合規(guī)管理、風險防控作為業(yè)務職能，爭議糾紛處理作為業(yè)務服務；根據(jù)企業(yè)總體薪酬水平，合理確定事業(yè)部業(yè)務職能和業(yè)務服務的收入權重，事業(yè)部業(yè)務職能收入由企業(yè)核定付費，按照企業(yè)違法違規(guī)受罰情況和訴訟爭議占比情況進行績效評價，業(yè)務服務收入由企業(yè)分支機構和項目部付費，并由企業(yè)單筆根據(jù)發(fā)生原因和風險防控工作情況核定額度計算方法；事業(yè)部根據(jù)企業(yè)規(guī)模和組織管理架構設置情況，合理配備公司律師及其輔助人員，企業(yè)分支機構和項目部應有兼職人員對接事業(yè)部指定的公司律師，事業(yè)部對公司律師實行統(tǒng)一管理下的委派制。

3 人力資源管理一體化

3.1 公司律師與社會律師管理一體化

這是解決公司律師隊伍穩(wěn)定和發(fā)展的外部環(huán)節(jié)。司法部《公司律師管理辦法》從法律層面解決了這一問題。在實踐中，司法行政主管部門和律師協(xié)會還應把握：

(1)公司律師的執(zhí)業(yè)范圍，應從有利于公司律師統(tǒng)籌調(diào)配和企業(yè)內(nèi)部合理流動的角度，將“本單位”理解為企業(yè)集團內(nèi)部；

(2)優(yōu)化公司律師與社會律師變更的條件和流程，實現(xiàn)公司律師與社會律師的合理流動交流，促進兩類用工主體的人才引進招聘；

(3)律師協(xié)會和企業(yè)公司律師管理機構應加強對公司律師教育、管理、培訓、考核、獎懲等日常業(yè)務溝通，讓公司律師更好地履行會員義務和行使會員權利。

3.2 公司律師隊伍管理與企業(yè)人力資源管理一體化

這是解決公司律師隊伍穩(wěn)定和發(fā)展的內(nèi)部環(huán)節(jié)。建筑施工企業(yè)應將公司律師隊伍建設納入企業(yè)總體人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，有針對性地做好：

(1)崗位職級和職業(yè)晉升通道設計，科學合理設置公司律師專業(yè)技術職級，并將公司律師納入管理職級晉升的重要來源。

(2)全方位培養(yǎng)建筑行業(yè)專業(yè)性公司律師，合理安排公司律師與其它專業(yè)系統(tǒng)進行輪崗交流、交叉任職、上掛和下派鍛煉，培養(yǎng)一支既懂法，又懂建筑專業(yè)的復合性公司律師隊伍。

(3)注重企業(yè)領軍型公司律師人才培養(yǎng)，結合建筑施工企業(yè)工程總承包、投融建業(yè)務和海外業(yè)務發(fā)展的方向，實施領軍人才培養(yǎng)計劃。

(4)鼓勵公司律師進行創(chuàng)新業(yè)務和管理創(chuàng)新課題研究，在課題經(jīng)費、培訓經(jīng)費和內(nèi)外刊費稿費獎勵上給予支持。

(5)保障公司律師專業(yè)技術職稱考評，在鼓勵公司律師參加律師系列職稱評定的同時，允許參加建筑經(jīng)濟系列職稱評定，并保障其律師系列職稱享受企業(yè)同等職稱待遇。

4 職責目標規(guī)范化

4.1 風險管理職責目標

建筑施工企業(yè)公司律師應完善和落實企業(yè)風險管理規(guī)章制度，確保將影響企業(yè)經(jīng)營目標實現(xiàn)的不確定性控制在可承受范圍內(nèi)。同時，全面識別風險，完善風險源庫；全面評估風險，形成風險解決方案；全面過程管控風險，落實風險管理報告制度；保障知識產(chǎn)權管理。

4.2 合法合規(guī)管理職責目標

建筑施工企業(yè)公司律師應完善和落實企業(yè)合規(guī)管理規(guī)章制度，確保企業(yè)重要決策、規(guī)章制度、合同、經(jīng)營管理活動的合法合規(guī)性審核率達100 %，杜絕違法違規(guī)處罰事件的發(fā)生。

4.3 債權管理職責目標

建筑施工企業(yè)公司律師應完善企業(yè)債權管理規(guī)章制度，確保債權安全。債權管理目標方面，企業(yè)應核定年度期末債權余額占營業(yè)收入的控制比例，并核定年度應收賬款回款額(率)和單項債權回收額(率)指標。

4.4 爭議糾紛處理職責目標

建筑施工企業(yè)公司律師應制訂企業(yè)法律事務規(guī)章制度，確保企業(yè)年度新增訴訟標的額和期末訴訟標的額占營業(yè)收入的控制比例，確保不因訴訟管理原因導致訴訟事務受違法違規(guī)處罰。同時，企業(yè)也應年度核定訴訟結案數(shù)(率)、勝訴額(率)指標。

4.5 法律監(jiān)督職責目標

建筑施工企業(yè)公司律師應配合企業(yè)監(jiān)事會、審計和法紀監(jiān)督部門，完善企業(yè)法律監(jiān)督規(guī)章制度。同時，確保法律債權各項獎罰規(guī)定的執(zhí)行，確保各類爭議糾紛事項結案后向對口業(yè)務部門反饋法治建議書率達100 %，確保履職中發(fā)現(xiàn)的管理和違法違規(guī)問題提交法律監(jiān)督意見書率達100 %。結合建筑施工企業(yè)特點，還應重點對企業(yè)的授權管理行為進行法律監(jiān)督。

4.6 法治宣傳教育培訓職責目標

建筑施工企業(yè)公司律師應開展全員法治宣傳教育培訓工作，形成崇法、知法、用法文化氛圍。同時，還可根據(jù)企業(yè)情況，具體開展建設領域新法培訓、內(nèi)部法治刊物編輯、案后教育、庭前會診、庭審旁聽等多種形式和載體的法治宣傳教育培訓工作。

5 工作載體標準化

5.1 關鍵要素管理標準化

建筑施工企業(yè)公司律師主要工作應落腳到施工合同風險管理上，關鍵點是要抓住施工合同的主要要素風險。雖然施工企業(yè)承接的工程項目風險各異，但其有自身規(guī)律。這就需要公司律師系統(tǒng)全面進行梳理，制訂較為標準化的施工合同風險源庫、項目合同評審標準指引、違約行為應對方案指引、施工合同和分包分供合同企業(yè)標準文本、合同履約法律交底操作指引等，重點解決項目的合法性、業(yè)主信息、資金來源、合同條件(計價方式標準、付款、結算、工期、質量、違約責任等)的風險。同時，還應根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化情況，定期對各類標準進行評估分析，及時進行修訂。

5.2 關鍵環(huán)節(jié)管理標準化

各類要素標準制訂后，公司律師就需要抓住履約關鍵環(huán)節(jié)的風險管理，形成標準化的工作機制。項目策劃環(huán)節(jié)，公司律師負責整理項目和合同的具體風險點和防控措施，形成書面風險防控方案作為對項目管理交底和項目法律服務檢查的主要依據(jù)；項目啟動環(huán)節(jié)，公司律師負責組織合同商務交底；項目履約環(huán)節(jié)，公司律師負責定期對工程項目進行法律服務與檢查，全面評價合同當事人的履約情 況，具體處理簽證索賠、委托收付、債務重組、授權代理、停復工、優(yōu)先受償權等關鍵事項的法律事務。

6 履職保障流程化

6.1 決策和業(yè)務流程保障

公司律師要主動參與企業(yè)決策和業(yè)務流程，更重要地是企業(yè)決策和業(yè)務流程應合理設置公司律師參與的流程節(jié)點。因此，建筑施工企業(yè)在研究經(jīng)營管理重大事項、制訂規(guī)章制度、簽訂和履行單項合同等業(yè)務流程中應設置聽取公司律師意見的節(jié)點。此外，公司律師在開展債權清收、債權安全保障、訴訟糾紛防控、爭議糾紛事項處理、新法培訓、案后教育、庭前會診、庭審旁聽等工作時，企業(yè)業(yè)務部門應予支持。公司律師提出的法治建議書和法律監(jiān)督意見書，業(yè)務部門應將處理意見反饋公司律師。企業(yè)制度中也應對未提供相應保障，造成公司律師不能履職，給企業(yè)造成損失或不良影響的行為進行責任追究。

6.2 法律業(yè)務流程保障

公司律師自身業(yè)務流程也應保障其職責落實。公司律師應結合建筑施工企業(yè)實際和企業(yè)法律事務規(guī)律，制訂依法治企、合規(guī)管理、風險管理和法律事務處理的具體業(yè)務流程，形成“有法律意識、用法律措施、形成法律文件，固定法律事實，依法維護企業(yè)權益”的法律業(yè)務流程綜合效應。