電力基建工程施工質量管理現狀和改善策略

王一霖

（國網黃岡供電公司，湖北 黃岡 438000）

電力行業是國家經濟的基礎性產業，要確保社會經濟發展必須有完善的電網。電力工程建設項目具有投資大等特點，上億元的投資及社會穩定對電力的依賴性，說明電力建設關系國家安全與國民經濟持續健康發展。電網因建設質量發生事故造成大面積停電，會對社會經濟生活產生系列反應。莫斯科停電等事故為社會經濟帶來災難性的影響，必須認真貫徹安全第一的方針，做好電力工程建設項目質量控制。我國基建工程質量管理水平受現有生產能力限制，隨著經濟一體化進程，質量管理必須采用科學方法，電力行業質量管理事關國民經濟發展。研究電力基建工程施工質量管理，旨在了解電力基建工程質量管理問題，針對工程質量管理存在的不足提出改進措施。

1 電力工程項目質量管理概述

狹義的質量是產品質量，廣義的質量是產品服務滿足規定特征總和。工程項目質量是國家現行有關法律技術標準對工程安全等特性的綜合要求。電力基建工程產品多樣性，涉及面廣等特點，使得電力基建工程項目質量控制更加困難。電力工程建設項目質量管理特點體現在影響因素多，質量隱患多，評定難度大等。

電力基建工程質量控制貫穿于工程項目建設過程，系列質量分目標構成質量系統，電力基建工程項目是漸進過程，任何方面出現問題會影響后期質量控制。過去僅強調施工過程質量管理，工程項目設計，竣工驗收等方面未納入質量管理體系無法保證工程質量。工程質量管理與其他環節關聯。電力工程施工質量管理目的是避免發生問題，對基建工程質量全面控制要將重點放在外部環境各種干擾因素，采取有效預防措施進行糾偏。電力基建工程質量管理要求實施動態管理，電力工程項目各子系統在項目中顯示動態特征，項目質量形成受到各方面因素影響，要把握好質量控制在各種情況下恰當調節。管理手段必須構成具有反饋功能的回路，要重視搜集信息，把握質量形成各因素相互作用動態特征。

電力基建工程質量涉及到諸多影響因素，工程質量管理需要考慮國家現行政策法規等多方面問題，實施中保證質量思想體系，管理措施等方面因素。控制是制約系統行動實現最優調控，取得最大預期效果。電力基建工程監理目標控制是項目實施中將投資、質量與進度目標值與實際投資支出、進度質量分析比較，排除預防產生差異原因保證實現總體目標。電力工程項目實施有效控制，使其達到計劃規定工期造價目標。工程項目實施階段必須從工程項目總體入手分析解決問題。電力工程項目質量目標宏觀控制包括加強網局投資項目質量監管，質量有效控制與目標實現，保證合同有效執行。微觀控制包括把握質量與其他控制目標的關系，監理工作要規范化，重視信息現代化管理。

2 電力工程施工質量管理中的問題

由于電力工程建設項目規模較大，施工條件復雜，使其項目管理具有復雜性、風險性等特點，為質量管理帶來了很大困難。電力工程建設項目質量管理干擾因素包括人機料法環。由于主客觀多方面原因，目前電力基建工程質量管理中存在許多問題，影響電力工程施工質量。電力工程質量管理問題主要包括未按全員參與模式開展質量管理，項目管理內容未貫穿于項目過程，施工質量保證體系未有效運作等。

目前從事電力基建工程施工企業大多開展質量貫標工做，實際運作中由于企業對施工市場壟斷性，使得企業領導注重上下級單位關系協調，對工程實施中質量管理較少參與，導致電力基建工程未按全員參與模式開展質量管理。電力工程可研報告編制、初步設計、施工圖紙設計等把關不嚴導致產生質量問題，增加了工程質量問題處理難度。施工圖紙設計由電網公司委托有資質設計公司負責，各地電網基建工程設計單位為省電力勘測設計研究院，大部分地區設計單位數量有限，供電局職工控股設計人員變動頻繁，新吸收人員技術水平無法滿足設計要求，由于無統一設計樣板增加了評審難度。電力工程初設評審主持代表對實際情況不了解，導致設備選型等未與實際情況匹配。

電網基建工程設計單位基本為供電局職工控股設計單位，設計監理單位選擇未通過公開招投標確定，無法選到最佳設計監理單位，不能促使其他設計單位改進設計水平。施工單位通過組織招標確定，但中標單位為送變電公司，無法提高電網基建工程施工質量水平。施工單位為獨立法人資格企業，領導班子由電網公司領導任命，供電局職工控股施工單位與員工有利益關系，施工質量無法擺脫供電局領導干預。建設單位對施工質量檢查不嚴，施工單位追求利潤最大化，施工對施工質量控制不嚴影響質量水平。

施工單位未根據質量控制流程對質量管理系統有效評估，質量問題可視為技術工作的重要內容，施工單位未對項目施工質量計劃執行情況跟進評估等工作，未使項目施工質量滿足質量要求。施工單位未從外部向質量控制系統施壓，內部質量保證未使企業領導確信完成項目滿足質量要求。施工企業領導對項目質量未全面負責，項目施工質量體系是為實施質量管理組織結構，管理過程資源構成的整體，電力工程施工單位數量有限，供電局控股施工單位人員變動頻繁，施工單位未為項目配齊合格資源，缺少足夠資金設備，質量管理人員難以開展項目質量控制活動。

3 電力基建工程施工質量管理對策

電力是我國經濟發展的重要資源，2008年南方大雪使得部分城市電力設施出現嚴重損壞，電力工程基建質量管理非常重要，電力企業必須加強工程質量管理，使用科學的管理方法，保證電力工程穩定運行。當前我國許多地區電力基建工程施工質量管理存在一些問題，影響電力工程整體質量，需要針對工程質量管理問題做好重點控制，保證電力工程質量安全。

我國電力企業處于壟斷地位，為保護自身利益往往使得電網基建工程質量管理措施難以落實，提高工程質量管理水平需要深化電力體制改革，建立規范有效的電力市場。配合國家進行電力體制改革同時，電網公司應采取科學管理方法，提高電網基建工程質量管理水平。需要加強事前事中事后全過程質量管理，針對隱蔽工程施工管理存在缺位，施工人員素質不高，工程施工方法不規范等問題，重點做好隱蔽工程施工管理，建立完善基建工程質量管理體系，加強電力基建工程施工技術管理。電力基建管理中的隱蔽工程應加強質量監督，嚴格執行屏蔽工程驗收程序。規范驗收數據實測記錄，驗收人員到工程現場對實體工程質量實測，落實數碼影像等過程資料留存要求。

電力基建工程質量管理取決于施工隊伍整體素質，必須重視提高施工人員的綜合素質。應嚴格按既定程序招聘施工人員時，考慮人員的思想素質，施工經驗等，不能為節省人工成本隨意聘請無資質人員。招聘技術人員嚴格審查相關資格證書，對其業務水平進行實際考察，避免偽造證件等欺詐行為發生。做好施工人員崗前在崗培訓，施工人員施工技術水平不夠或態度不夠認真等，會對電力基建工程質量帶來隱患。應邀請專業人員進行技術指導，組織其參加崗前在崗培訓，對培訓結果評估達標后頒發上崗證，全面提高電力基建工程質量建設水平。

電力工程施工方案直接影響工程質量管理，為提高電力工程質量管理效率，必須制定科學的質量控制方案。需要按照國家規定結合實際情況，認真記錄現場實際情況。需在事前分析可能出現的不利影響因素，在企業內部設立專門質量管理部門處理相關問題，通過科學檢查方法提高工程質量管理水平，明確相關監督部門權義，確保規定范圍內對電力工程基建質量管理作出規范。需要加強質量管理責任落實，將旁站等管理手段落實到實際工作中，對發現質量問題提出監理意見與整改方案。對監理工作開展綜合評估，將評價結果與工程結算掛鉤，規范電力工程質量管理工作。

為提高電力基建工程質量管理水平，需要制定科學的質量管理體系，要嚴格標準工藝示范引領，結合實際開展標準工藝示范活動，嚴格施工方案質量控制措施執行，重點審查進度安排合理性，關鍵技術要點等。嚴格設備安裝關鍵環節工藝管控，探索數字化方式實現重要設備安裝關鍵參數在線監控。建設企業制定完善管理程序，建立健全激勵機制，調動施工人員的積極性，實現管理理念行為結合，提高電力工程質量管理水平。

4 結束語

電力基建工程在國民經濟發展中發揮重要的作用，我國社會經濟持續加快發展，城市化建設進程加快對電力基建工程提出了更大需求，未來幾年是電力基建工程建設高峰期。電力建設企業面臨激烈的市場競爭，管理者必須了解工程質量管理中的問題，提高施工質量管理意識，完善電力基建工程質量管理體系，加強電力基建工程質量管理方法，確保電力工程施工質量水平。