信息化測繪技術助力城市解決停車難題

張海霞 蔣大鵬

近日，由陜西測繪地理信息局部署，自然資源部第二地形測量隊實施的“西安市停車資源調查”項目榮獲中國測繪學會2019 年全國優(yōu)秀測繪工程獎銅獎，這是該項目繼榮獲2019 年陜西省測繪科技進步一等獎之后所獲得的又一殊榮。

用數(shù)字回答為何停車難

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、生活水平的日益提高，機動車已成為社會公眾日常出行的必備選擇，城市機動車數(shù)量逐年增加，與之相配套的停車資源建設與管理卻相對滯后。各大城市都不同程度地出現(xiàn)了停車難問題，尤其是城市核心區(qū)域，停車難問題日益突出。由于停車場的建設、管理分屬不同部門，各個部門之間對于停車資源分布、類型等信息統(tǒng)計不一致，數(shù)據(jù)的類型、標準各異，無法形成完整的停車資源數(shù)據(jù)，不利于停車資源的規(guī)劃、建設和管理。一套精確、完整的停車資源數(shù)據(jù)，就變得尤為重要。

陜西測繪地理信息局本著主動服務城市發(fā)展建設及社會大眾生活需求，積極推進地理國情監(jiān)測及基礎測繪成果應用，部署自然資源部第二地形測量隊開展西安市停車資源調查工作。

自然資源部第二地形測量隊充分借鑒北京、深圳等一線發(fā)達城市的已有經(jīng)驗，結合西安市建設國際現(xiàn)代化大都市的需要，采用高清遙感影像和實地調查的方式，歷時150 天，累計步行約15 萬千米，獲取西安市三環(huán)內(nèi)停車場約1.4 萬個，停車位108 萬個，摸清了西安市三環(huán)內(nèi)停車資源的數(shù)量、面積、位置、用途等權籍信息和空間分布狀況，建立了停車資源專題數(shù)據(jù)庫、停車資源專題地理信息管理系統(tǒng)，制作了停車資源專題圖冊等，為西安市停車資源空間規(guī)劃奠定了豐富可靠的數(shù)據(jù)基礎，也為西安市政府進行城市地下空間不動產(chǎn)產(chǎn)權登記工作，以及完善不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設提供了客觀的地理信息數(shù)據(jù)支撐。

創(chuàng)新性開展調查

停車資源調查是一項全新的工作，為了快速高效地獲取有效數(shù)據(jù)，自然資源部第二地形測量隊以“創(chuàng)新調查”為基本工作思路，先后赴渭南市、寶雞市城市規(guī)劃管理、交警交通管理等政府相關職能管理部門，深入探尋需求。同時，主動邀請陜西省人大、省法制辦、西安市交通管理等部門領導和專家，就停車資源在城市空間開發(fā)利用、確權登記、法規(guī)建設、動靜態(tài)交通管理等方面進行座談調研。

經(jīng)過前期的深入調查，自然資源部第二地形測量隊全面掌握了停車資源調查數(shù)據(jù)的需求、應用等方向，并在此基礎上制定了嚴密的實施方案，明確以全面準確摸清西安市三環(huán)內(nèi)停車資源的現(xiàn)狀和空間分布，建立停車資源專題信息管理系統(tǒng)，服務西安市停車資源管理和規(guī)劃、政府城市地下空間確權管理的科學決策為總體任務目標。與此同時，以《陜西省城市公共空間管理條例》《西安市停車場管理辦法》為主要依據(jù)，結合實際需求，科學劃分停車資源類別、屬性等權屬信息，確定了停車資源按3 大類18子類13 個屬性項進行調查，明確了各類數(shù)據(jù)源的使用標準、外業(yè)調查流程標準、數(shù)據(jù)庫標準及信息系統(tǒng)功能設計，為項目的快速有效實施打下堅實基礎。

在項目實施過程中，自然資源部第二地形測量隊積極探索多元數(shù)據(jù)融合、多種手段結合的方式，基于已有測繪成果，采用高清遙感影像、手持平板、移動測量車等多種技術手段，快速高效進行數(shù)據(jù)采集。同時，與數(shù)據(jù)應用部門積極溝通，完善調查屬性內(nèi)容、成果形式。為了進一步豐富項目成果形式，方便成果利用，自然資源部第二地形測量隊先后建立了停車資源專題地理信息管理系統(tǒng)，制作了停車資源專題圖冊、視頻等，使數(shù)據(jù)更直觀、更有效地面對管理需求部門與服務公眾。

停車資源調查也是一個全新的作業(yè)項目，對于常年從事基礎測繪生產(chǎn)的隊伍來說，是一大挑戰(zhàn)，沒有標準，沒有先例。自然資源部第二地形測量隊迅速成立技術組，由隊領導牽頭，負責項目的總體設計和技術處理；成立生產(chǎn)管理組、質量監(jiān)督組，負責生產(chǎn)人員和設備的調度協(xié)調、資源保障、數(shù)據(jù)檢查，以及外業(yè)調查作業(yè)質量檢查等工作；整合作業(yè)技術骨干，組成技術攻關團隊，把技術培訓和質量監(jiān)督貫穿到項目實施的始終。

西安市停車資源調查項目涉及調研、設計、資料收集、外業(yè)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫建設、信息系統(tǒng)建設、圖集制作、宣傳視頻制作等多道工序。若按常規(guī)作業(yè)方法，按部就班地推進，任務難以按計劃完成。為確保項目如期交付，技術組周密計劃，將整個項目細分為調研設計及統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)庫建設、信息系統(tǒng)建設、圖集制作、質量檢查、宣傳視頻制作等六個部分，統(tǒng)籌協(xié)調，齊頭推進。

項目實施過程中，面對各種困難和技術難點，大家齊心協(xié)力，充分發(fā)揮技術研發(fā)團隊技術骨干作用，確保項目整體有序推進。僅在數(shù)據(jù)采集工作完成后的短短10 天內(nèi)，便完成信息系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)分析、圖集制作、質量檢查、宣傳視頻制作等一系列工作，為陜西測繪地理信息局及時向陜西省政府報告統(tǒng)計調查成果應用情況贏得了寶貴時間。

調查成果應用廣泛

項目完成后，自然資源部第二地形測量隊積極推進成果應用，服務政府管理和公眾出行。陜西測繪地理信息局將項目成果以專報形式上報省政府，為政府決策提供內(nèi)容翔實的停車資源分布信息，獲得了省政府的高度評價。在《陜西省第一次全國地理國情普查》驗收會上又向社會公眾發(fā)布西安市三環(huán)內(nèi)停車資源分布圖，讓公眾了解了身邊停車資源的具體分 布狀況，為公眾出行停車提供數(shù)據(jù)參考。同時，積極推進與西安市停車資源規(guī)劃、建設、管理部門的合作，將數(shù)據(jù)應用于停車資源的規(guī)劃與日常管理。

目前，調查成果已應用于西安市交警支隊路面車輛停放管理平臺，輔助交警部門提高路面停車資源管理效率?！拔靼仓腔弁＼嚒逼脚_是由西安市城鄉(xiāng)建設委員會停車管理辦公室建設的一個面向政府和公眾雙重服務的信息化、智能化停車管理平臺。項目成果作為主體數(shù)據(jù)，為系統(tǒng)提供了全面的停車資源數(shù)量、分布、類型等信息。目前，該平臺已向公眾開放。

在推進西安市停車資源成果服務政府、服務公眾的同時，自然資源部第二地形測量隊積極將調查成果經(jīng)驗向陜西省其他地市推廣。經(jīng)過兩年多時間的推廣應用，目前，安康、商洛、漢中、延安四地市的停車資源調查工作已陸續(xù)完成。

拓展新的服務方向

西安市停車資源調查項目是綜合多種信息化測繪技術以及不動產(chǎn)測繪技術在城市空間規(guī)劃工作中的一個典型案例，為停車資源調查工作提供了統(tǒng)一的技術指標，為其他各市停車資源調查工作的開展提供了借鑒。該項目有著廣泛的應用空間，拓展新的服務方向是持續(xù)發(fā)揮其作用的有效途徑。

2019 年10 月8 日，《自然資源部關于城鎮(zhèn)住宅小區(qū)地下車位（庫）確權登記若干問題的意見（征求意見稿）》中提出，將確認城鎮(zhèn)住宅小區(qū)地下車位產(chǎn)權。在后續(xù)該領域測繪保障服務中，第二地形測量隊將緊緊圍繞自然資源部服務不動產(chǎn)確權登記工作職責，將停車資源調查與政府不動產(chǎn)地下空間確權登記工作緊密結合，以服務政府不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設為契機，開拓創(chuàng)新，砥礪奮進，再鑄新輝煌。