突發事件中的網絡謠言傳播及其治理研究

張 月，唐茂軍

（四川護理職業學院，四川 成都 610100）

1 研究的背景與意義

突發事件就是指突然發生的災害事件，包括自然災害、事故災難、公共安全事件等，這類災害事件可能會給社會帶來嚴重的危害，并需要政府部門采取緊急應急措施進行積極應對。網絡謠言是在當前互聯網快速發展形勢下，形成的一種新型謠言傳播方式，主要是指通過網絡渠道進行的謠言傳播。在突發事件之下產生的網絡謠言，因網絡傳播的普遍性和迅速性，其謠言危害必然被放大。網絡謠言的肆意傳播又會反作用，進一步惡化突發事件的發展局面。

在近十幾年，中國發生了很多影響嚴重的突發事件網絡謠言事件，比如，2003年的非典謠言傳播、2013年H7N9禽流感謠言事件、2015年8·12天津濱海新區爆炸事故謠言事件。雖然這些事件的謠言傳播不僅僅是通過網絡渠道，但是網絡渠道可謂是突發事件中謠言傳播的最主要渠道。網絡發展的迅猛性使得網絡謠言在社會中的負性影響越來越大，對人們的生活帶來了一定的沖擊，極易誘發社會群體性事件，擾亂公共秩序。因此，在突發事件發生后，相關部門如何引導社會輿情，防控網絡謠言傳播，將網絡謠言的危害降到最低，是當前公共管理領域需要探討的重要實踐問題。

2 突發事件中網絡謠言傳播及治理現狀

2.1 調查方法

本次調查通過網絡問卷的形式，全面深入地調查公眾對突發事件中網絡謠言傳播的認知，從公眾調查中解析網絡謠言治理的思路。本調查主要針對公眾對網絡謠言傳播的認知，因此本次調查對象主要為網絡用戶，主要選取問卷星、百度貼吧等網絡論壇作為問卷主要發放渠道，共計發放網絡問卷500份。為了保證本研究問卷可靠可信有效，采用內部一致性系數——阿爾法系數α進行測量，運用數據分析軟件SPSS對結果信度分析出，問卷中對受訪者個人基本信息、受訪者個人態度、網絡謠言傳播狀況、網絡謠言應對狀況的調查信度值均在0.8以上，而問卷的總信度值為0.825，這表明測試量表具有較高內部一致性，信度較好。

2.2 調查結果

2.2.1 網絡謠言傳播的調查結果從受訪者對突發事件中網絡謠言傳播的認知狀況來看，多數人認為目前的網絡輿論環境不好，在突發事件發生后，網絡空間充斥的網絡謠言比較多，選擇網絡謠言“多”、“較多”、“非常多”的人占比約為71%。從網絡謠言傳播的渠道來看，微博、微信、抖音、QQ、論壇是重災區，這也是當前網絡信息交流的主要渠道。網絡謠言傳播原因的調查統計顯示，當前網絡謠言肆意的首要因素是突發事件發生后，相關責任部門及單位信息公開不及時、信息量不夠，一旦網絡空間真實信息不明朗，輿論方向將會不受控制轉移，小道消息就會迅速填補。在突發事件網絡謠言的影響上，較多人認為網絡謠言傳播對社會帶來不利影響，也會加大突發事件治理難度，但是仍有3%的人認為網絡謠言沒有什么影響，這應該引起重視。

2.2.2 網絡謠言治理的調查結果

從網絡謠言治理的調查情況來看，被調查者普遍認為在突發事件發生后，網絡謠言的治理有一些效果，但治理效果與當前現實的需求相比還遠遠不夠。從本次調查結果來看，“政府部門”被選中作為突發事件網絡謠言治理主體的次數高達432次，這體現出“政府”應當成為突發事件謠言治理主體的共識。事故相關企業被認為是突發事件網絡謠言治理的第二大主體，次數高達396次。涉事企業是突發事件的直接引發主體，對突發事件的發生存在不可推卸的第一責任，在事故發生后，積極公布事件真實情況、承認錯誤、承擔損失、安撫受損群眾，是涉事企業應當承擔的責任。普通民眾和媒體部門也被認為是網絡謠言治理的重要主體，網絡謠言的治理需要媒體部門的正面報道和普通群眾的自覺支持。政府承擔的主要職責被認為是“主動及時公布真實信息”，高達413次，由此可見，突發事件發生后，遏制謠言的最好辦法就是事件真實信息，讓小道消息無道可傳。抵制網絡謠言，被調查者中的大部分人愿意主動學習科普知識，提高自我辨別能力，占比72%，這說明普通民眾是愿意提高自我謠言辨別能力的，只是限于自身科學知識水平不夠，因此，政府部門的職責還應包括加強網絡謠言科普宣傳。此外，只有少部分人愿意勇敢出來辟謠，甚至還有部分人認為網絡謠言與自己無關，不愿意參與治理，這也表明公眾的參與意識和責任意識還不夠。

3 突發事件中網絡謠言傳播及治理現狀

3.1 突發事件網絡謠言治理存在的問題

一是在網絡謠言治理的主動性不夠。當前部分地方政府在突發事件網絡謠言應對中主動意識不足，往往寄希望于時間，想要通過時間沖淡公眾記憶，使公眾逐漸淡忘網絡謠言。

二是網絡謠言治理時間滯后。當前突發事件中的網絡謠言傳播速度遠遠超過政府部門的反應速度，政府網絡謠言應對時間比較滯后。例如，在7.23溫州動車事故、蘆山地震、8·12天津濱海新區爆炸事故發生后，網絡各大論壇已經出現許多熱議，特別是對事件的疑問和質疑，但是有關部門遲遲不予回應，沒有合理的解釋，最后錯失了謠言應對的最佳時機。

三是網絡謠言治理中溝通技巧不足。當前，部分地方政府部門在溝通過程中，要么刻意隱瞞實情，故意拖延時間，要么自顧自發布過多信息，不擅于傾聽和關注網民反映，語氣強勢生硬，語言組織能力較弱，都是不利于網絡謠言的治理的。

四是網絡謠言治理效率不高。在突發事件發生后，地方“政務微博”或者“政務微信公眾號”發布信息內容不夠全面、更新速度慢，官方微信微博平臺回應不及時、回應不充分，官方輿論引導作用沒有很好地發揮，應對網絡謠言的效率不高。

3.2 突發事件中網絡謠言的治理對策

一是健全法律法規，提高政府部門執法效力。要牢牢把握“誰監管、誰負責”的原則，加強網絡信息的監管，強化相關部門責任意識，明確職責分工，充分發揮各部門的職能優勢。建設專業化的網絡行政執法隊伍，培育一批“能懂法，會用法”的執法人員，提升執法效率。破解網絡執法技術難題，提高政府網絡謠言治理的執法效力才不至于淪為一句空話。

二是重視預警預防，建立網絡謠言綜合免疫系統。建立完整的網絡輿情監測、分析、研判和預警機制，在第一時間發現突發事件中的網絡謠言，并能及時處理，降低網絡謠言的危害性。針對突發事件中的網絡謠言，需要設置專門的信息搜集渠道，在發現網絡謠言后，制定出詳細的治理措施，正確把握公眾心理，爭取盡快對癥下藥。完善突發事件發生后的官方信息發布機制，健全辟謠機制，豐富辟謠渠道，充分發揮官方政務微博的作用。

三是加強風險溝通，提高政府網絡謠言應對技能。要與時俱進，不斷更新媒體傳播途徑和方法，積極融合傳統媒體與新興媒體，提高信息傳播的時效性與有效性。善于運用廣大群眾喜聞樂見的傳播渠道，綜合運用廣播電視、報紙、網站、論壇、主流媒體等多種渠道，線上線下持續公開信息，提高信息影響力，提升政府公信力，積極引導網絡輿論，使謠言不攻自破。

四是強化宣傳教育，提升公眾法制意識和科普認知水平。采用民眾喜聞樂見的宣傳教育方式，加強法律及科普教育，提升公眾的科學素養。充分利用廣播、影視作品、報刊、短視頻、宣傳欄等多元化的宣傳教育途徑，進行常態化的全社會化的法制宣傳教育，不斷提高全民法律意識。重視對青少年的教育，把學校作為法制教育的前沿陣地，有針對性的進行法制教育，增強青年一代的法律意識與法制觀念。

4 結束語

突發事件已成為網絡謠言滋生的重災區。網絡時代下突發事件的發生極易導致網絡謠言的產生與傳播，二者的結合會進一步加劇突發事件發展態勢，增加突發事件應對的難度。突發事件中網絡謠言的治理是一個長期性的挑戰。網絡謠言應對不僅需要政府與媒體、公眾、社會組織、企事業單位的通力合作，也需要從法律法規的繼續完善。謠言的治理，還需要加強科普宣傳教育，提升公眾判別能力。網絡謠言的消失，更離不開公眾的道德自覺，需要公眾自覺做到“不造謠、不信謠、不傳謠”。