基于區塊鏈技術在政務大數據中的應用研究

蘇 征，叢 凱，陳 宏

（四川省經濟和信息化廳，四川 成都 610015）

1 區塊鏈技術的概念和特性介紹

目前，我們提到的區塊鏈技術不僅是技術，而且是經濟概念和信任系統。區塊鏈結合了幾種傳統的互聯網技術，例如非對稱密碼算法、分布式存儲、對等網絡和共識機制等技術，形成了無中介數據記錄和存儲系統，具有連續關聯的記錄存儲結構。區塊鏈技術具有不可篡改的、可追溯的和去中心化的特性，構成了由所有參與者共同建立的系統，可以防止數據的泄露，維護數據的安全。這種可靠的系統消除了許多繁瑣的檢驗步驟，并大大提高了社會自動化的發展程度。聯盟鏈是區塊鏈的一個領域，它將各級各部門之間對應的私有鏈聚合在一起。它具有私有鏈的總賬技術，在運行中進行數據記錄的特點，使用主體為一個單位或個人，對于該區塊的寫入權限享有獨有權，也可在聯盟鏈區域內通過授權，將數據進行整合、共享使用。在現實的需求中，聯盟鏈既可以有限地去中心化，又有效地將數據整合使用。

2 區塊鏈技術在政務大數據的應用中存在的問題

隨著國家大數據戰略的實施，近年來大數據技術得到了愈加廣泛的應用，尤其在各政務部門的數據管理中日益明顯。然而出于對數據安全保護的考量，以及受技術、規范等多種因素的限制，數據資產缺乏有效流通，以致“數據孤島”現象長期存在，成為阻礙數據共享及高效使用的最大障礙，并成為當前大數據產業發展亟待解決的一大難題。唯有打破“數據孤島”，使數據資產安全有序地進行流通和共享，才能使數據發揮最大效能。

2.1 政務大數據多元異構，一致性程度不高

當前我國政務大數據的數據來源有多種途徑，包括組織數據、個人數據、企業數據和互聯網數據等，這些數據的類型也多種多樣，有傳統的文檔等結構化數據，也有非結構化的音頻和視頻等數據。這種數據來源的多途徑和數據種類的多樣性造成了政務大數據在傳輸、整合分析以及應用過程中很容易出現數據的錯亂或者數據之間的相互矛盾，甚至是算法結構和邏輯之間的不一致等，影響政務大數據的應用。

2.2 政務大數據對公眾的開放程度有限

受傳統政務管理理念的影響，一般情況下，政務對公眾的公開程度比較低，體現在政務大數據上就是政務數據開放程度有限，公眾只能夠獲取一定程度的原始數據，而不是全部的原始數據。當前區塊鏈技術在政務大數據中的應用仍然處于初級探索階段，公眾對政務大數據有迫切需求，在數據對接和數據開發利用等方面有真實需要。而政府有關部門也在推進政務大數據的開放與利用，探索多渠道、多層次、多形式的數據利用模式，但受限于某些原因，目前開放程度低。部分政府部門擔心政務大數據的開放會對社會產生一定的不良影響，因此對政務大數據的開放持保守態度，對于一些可以開放的政務數據附加了權限或者提高了門檻等，不利于政務數據的開發利用。

2.3 政務大數據的安全共享存在一定風險

相對于其他區塊鏈技術的使用者來說，目前政府已經成為擁有社會數據最全面的單位，部分有關政府部門已經注重建設數據庫存儲中心，加快建設數據云計算平臺等，加快了區塊鏈技術的進步與發展。但是這同樣帶來一個問題，那就是數據安全問題。當前網絡上存在各種各樣的網絡病毒，同時還有網絡黑客等不法分子，都對政務大數據安全產生一定的威脅。政務大數據包含了很多個人數據和取數據等，一旦被不法分子利用很可能產生嚴重的社會危害，不利于社會的穩定。

2.4 政府部門眾多造成權責不清

政務大數據由很多數據組成，涉及了多個政府業務部門，在數據共享和開放過程中，容易產生權責不清的情況。當前區塊鏈技術在政務大數據中的應用仍然是一個新技術，很多方面發展不成熟，存在很多問題。其中政務大數據的管理部門很多情況下也是建設部門，建設和管理的只能都在同一個部門的手中，在管理過程中，由于權責不清，職能定位不明確，導致數據存儲、數據傳輸、數據管理、數據安全等各個方面工作效率低下，不利于政務大數據的開放與開發利用。

3 加強區塊鏈技術在政務大數據中應用的舉措

3.1 運用區塊鏈技術創建政務大數據收集渠道

因區塊鏈技術的顯著優勢，建設基于區塊鏈聯盟鏈的數據共享應用平臺，統籌基于行政管理架構許可的各單位數據生產要素，充分發揮區塊鏈應用技術在增進數據共享、建設可信體系、提升協同效率、保障數據安全四方面的優勢，形成縱向貫通部省市縣，橫向貫通各政務部門、社會資源交換的大數據資源體系，確保數據持續豐富、高效可用，最大程度地實現各級政務部門之間數據共享共用。同時，還能夠凝聚數據共識和提升數據治理能力，在推動打破"數據孤島"效應的方面具有非常廣闊的應用空間。當數據作為一種資產進行交易流通時，能確保其正確性和安全性，更能突出數據資產的可流通和可共享的屬性。目前，有超過25個國家的政府正在積極地持續進行區塊鏈試點，以尋求政務大數據的信息化轉型。基于以上技術優勢，在政務大數據的應用中，采用聯盟鏈是一個非常好的選擇。

3.2 區塊鏈技術與政務服務結合，保護數據安全

與現有的安全體系不同的是，基于區塊鏈技術的系統運行在多樣化的網絡協議上，利用密碼學技術記錄的數字事件幾乎不可能被破壞。這些特性可以有效地為嵌入式系統提供額外信任基礎，從而提高系統安全性。各級政務部門可以利用區塊鏈技術，打造更可靠和安全的政務大數據應用，有效提高政務大數據應用。簡單來說，政務數據的內容一旦上鏈，其具體內容、發布時間就會在區塊鏈中被記錄，形成獨一無二的認證，這種認證就好比是人的指紋或者身份證，不會重復、也難以被篡改，一旦發現數據被篡改、抄襲，也可找出相應的問題點，最終達到對信息傳遞過程中的每個環節都嚴格把控，杜絕信息泄露的發生，同時加強網絡安全管控手段，切實保障數據的機密性，完整性。

3.3 運用區塊鏈技術，推動我國信息系統的進步

區塊鏈技術對于我國信息系統的快速助推作用非常明顯，在政務信息化的轉型工作中，為了早日實現區塊鏈技術的的落地應用，國務院出臺了一些政策，支持鼓勵地方政府主動進行區塊鏈技術的開發研究。2019年12月，國家信息中心、中國移動、中國銀聯三方聯合，在這個方向取得了突破性的進展，推出了區塊鏈服務網絡（BSN）這一新型應用。BSN政務專網具有非常多的優勢，能在不改變現有政務內網和外網的情況下，將區塊鏈系統與傳統政務信息化系統進行融合。此外，政務網絡并不是孤立的，經過和公網互聯互通之后，能夠達到跨地區的數據共享。建設區塊鏈創新高地、應用高地、標準高地，打造區塊鏈發展生態刻不容緩。目前，國家已發布區塊鏈相關行業發展指南和行業標準，當地政府應當積極響應這些要求，從而在仔細而全面的監督環境中，不斷開發新格式的區塊鏈技術應用。在技術支持層面，根據國家監管部門提出的要求，目前已經形成了大規模的網絡和較為完善的平臺，政務系統整合之后的大數據十分清晰，信息系統架構也相對完善。地方政府數據中心也可搭建統一的數據云平臺，為各級政務部門提供公共網絡支持、數據中心服務、軟件和硬件資源服務。借由采用區塊鏈與大數據技術整合后的政務系統，實現數據變化實時探知、訪問全程留痕、共享有序關聯，服務于新基建、政務“一網通辦”、信息基礎設施建設、智能制造、供應鏈、精準脫貧、醫療健康等。

3.4 應用區塊鏈技術，實現政務大數據和企業數據交換共享的暢想

當前區塊鏈技術的飛速發展和創新應用推動了社會各領域技術的發展，區塊鏈技術在政務大數據中的應用為政府與企業之間的交流互動搭建了橋梁，可以暢想在未來政府與企業之間有很多數據共享和交換的應用，提高政府服務水平和企業辦事效率。政務大數據與企業開放共享，是企業能夠通過用戶真實數據獲取用戶相關信息，針對性的提供更加便捷和人性化的服務，同時生成用戶獨一無二的個人編碼，作為個人的網絡身份憑證，有利于信息技術和信息社會的進一步發展，加強政府對網絡的監管，杜絕網絡犯罪和網絡暴力等行為。

4 結束語

信息技術快速進步的時代為政務服務管理帶來了新的機遇，同時也觸發了一定的風險與挑戰。傳統模式已經無法適應新時代的發展，通過將區塊鏈技術和政務大數據相結合，能夠解決數據之間獨立不相關且信息孤島的困境，幫助政務服務平臺更好地進行信息化轉型。由于區塊鏈的特性，使得數據的安全性得以加強，減少了數據被篡改和竊取的可能，使得政務應用建設快速發展，不斷進步，邁入數字化的新時代，為國家數字經濟高質量發展和“新基建”科學落實提供高效而有力的“數據底座”支撐。