享受稅收優(yōu)惠政策的研發(fā)活動(dòng)判定研究

王德強(qiáng)

(青島市科技研發(fā)服務(wù)中心，山東 青島266033)

為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，政府相關(guān)部門出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠政策，但在實(shí)際落實(shí)這些稅收優(yōu)惠政策過程中，還存在諸多難點(diǎn)，研發(fā)活動(dòng)判定即為其中之一。本文對(duì)享受稅收政策的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的判斷準(zhǔn)則。

1 當(dāng)前涉及研發(fā)活動(dòng)的主要稅收優(yōu)惠政策介紹

目前國(guó)內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策主要分為三類：稅額式減免、稅基式減免、稅率式減免。稅額式減免是指直接減少應(yīng)納稅額的減稅免稅方式，稅基式減免是直接縮小計(jì)稅依據(jù)來實(shí)現(xiàn)減稅免稅，稅率式減免是通過降低稅率實(shí)行減稅免稅。與研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠政策主要涉及稅基式減免和稅率式減免兩類，稅基式減免體現(xiàn)在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策中，稅率式減免體現(xiàn)在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定后所得稅稅率為15%的政策中、技術(shù)開發(fā)合同登記后可享受免征增值稅的優(yōu)惠。

1.1 研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅中對(duì)研發(fā)活動(dòng)的定義

現(xiàn)行的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策主文件為《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 科技部關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》(財(cái)稅〔2015〕119 號(hào))，其所稱研發(fā)活動(dòng)是指企業(yè)為獲得科學(xué)與技術(shù)新知識(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品(服務(wù))、工藝而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的系統(tǒng)性活動(dòng)。

1.2 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作中對(duì)研發(fā)活動(dòng)的認(rèn)定

目前現(xiàn)行的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策中《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(國(guó)科發(fā)火〔2016〕195號(hào))研究活動(dòng)的定義是指為獲得科學(xué)與技術(shù)(不包括社會(huì)科學(xué)、藝術(shù)或人文學(xué))新知識(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品(服務(wù))、工藝而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的活動(dòng)。

不包括企業(yè)對(duì)產(chǎn)品(服務(wù))的常規(guī)性升級(jí)或?qū)δ稠?xiàng)科研成果直接應(yīng)用等活動(dòng)(如直接采用新的材料、裝置、產(chǎn)品、服務(wù)、工藝或知識(shí)等)。

1.3 會(huì)計(jì)制度中對(duì)研發(fā)活動(dòng)的限定

會(huì)計(jì)制度中并沒有專門對(duì)研發(fā)活動(dòng)作出定義，但在相關(guān)的準(zhǔn)則及通知文件中對(duì)研發(fā)活動(dòng)的概念有所涉及，如《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)—無形資產(chǎn)》及其應(yīng)用指南(2006年版)規(guī)定：企業(yè)內(nèi)部研究開發(fā)項(xiàng)目的支出，應(yīng)當(dāng)區(qū)分研究階段支出與開發(fā)階段支出，并應(yīng)當(dāng)于發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究與開發(fā)的實(shí)際情況加以判斷，將研究開發(fā)項(xiàng)目區(qū)分為研究階段與開發(fā)階段；《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理的若干意見》(財(cái)企[2007]194號(hào))的研發(fā)是指企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)。

由此可見，會(huì)計(jì)制度中的研發(fā)活動(dòng)是指企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝等所進(jìn)行的活動(dòng)，其目的是為了實(shí)質(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，將科研成果轉(zhuǎn)化為質(zhì)量可靠、成本可行、具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品、材料、裝置、工藝和服務(wù)。

1.4 科技政策中對(duì)研發(fā)活動(dòng)的定義

科技政策中的“研發(fā)活動(dòng)”，一般指“研究與開發(fā)”、“研究與發(fā)展”或“研究與試驗(yàn)發(fā)展”， 其含義為在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識(shí)總量(包括人類文化和社會(huì)知識(shí)的總量)，以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)。

由此可見，科技政策中的研發(fā)活動(dòng)含義是各類研發(fā)活動(dòng)限定的根本來源，其本質(zhì)是為了增加知識(shí)總量(即：創(chuàng)造新知識(shí))而進(jìn)行的系統(tǒng)性的、創(chuàng)造性的活動(dòng)，而會(huì)計(jì)制度中僅把研發(fā)活動(dòng)限定在“產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)”方面，財(cái)務(wù)記賬需要按照這一要求執(zhí)行。

稅收優(yōu)惠政策對(duì)研發(fā)活動(dòng)又作了進(jìn)一步限定，要求研發(fā)活動(dòng)要有明確目標(biāo)，且為持續(xù)開展的系統(tǒng)性活動(dòng)。

由此可見，科技政策中研發(fā)活動(dòng)的定義是最基礎(chǔ)、最根本的定義，會(huì)計(jì)制度中對(duì)研發(fā)活動(dòng)的限定是其他稅收優(yōu)惠政策中研發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上的進(jìn)一步限定。

2 研發(fā)活動(dòng)的特征分析

對(duì)于企業(yè)來說，研發(fā)活動(dòng)是一種投資行為，具有投資活動(dòng)的一般特性，即時(shí)間性和風(fēng)險(xiǎn)性，但與其他投資活動(dòng)相比具有更大的不確定性且計(jì)量困難。這是因?yàn)檠邪l(fā)活動(dòng)只有在研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為商品的情況下才可能產(chǎn)生收益，其不確定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他的投資活動(dòng)。

由此可見，研發(fā)具有以下屬性：(1)探索性：研發(fā)的目的在于探索未知；(2)新穎性：研發(fā)活動(dòng)的最終成果體現(xiàn)在與既有知識(shí)不同的新知識(shí)，創(chuàng)造了新的應(yīng)用；(3)不確定性：任何一項(xiàng)研發(fā)活動(dòng)，成果都是不可預(yù)見的，而且這些不可預(yù)見的問題將會(huì)影響項(xiàng)目計(jì)劃中的研究?jī)?nèi)容、成本和計(jì)劃進(jìn)度；(4)承繼性：研發(fā)活動(dòng)是建立在前人成果積累的知識(shí)和信息基礎(chǔ)之上；(5)風(fēng)險(xiǎn)性：研發(fā)活動(dòng)費(fèi)用高、成本大，成功率低；(6)時(shí)效性：研發(fā)成果在一定時(shí)間內(nèi)具有價(jià)值，研發(fā)成果的時(shí)效性在很大程度上制約著項(xiàng)目執(zhí)行的效果，同時(shí)體現(xiàn)了研發(fā)活動(dòng)中的技術(shù)創(chuàng)新性的價(jià)值。

2.1 研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策中對(duì)研發(fā)活動(dòng)的進(jìn)一步限定

研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策中對(duì)研發(fā)活動(dòng)又做了進(jìn)一步的限定，除去不包含限制行業(yè)內(nèi)的研發(fā)活動(dòng)外，還要求研發(fā)活動(dòng)必須獲得法人的授權(quán)、建有相應(yīng)的研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)文件、設(shè)立研發(fā)費(fèi)用輔助賬等內(nèi)容。

2.2 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作中對(duì)研發(fā)活動(dòng)的認(rèn)定

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中對(duì)研發(fā)活動(dòng)的限定主要基于兩方面考慮，一是該研發(fā)活動(dòng)是否在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍之內(nèi)，二是研發(fā)活動(dòng)所支出的研發(fā)費(fèi)用總額度是否達(dá)到了高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，三是研發(fā)活動(dòng)形成的研發(fā)費(fèi)用總額是由各個(gè)研發(fā)項(xiàng)目為基本單位分別進(jìn)行測(cè)度并加總計(jì)算的。

3 研發(fā)活動(dòng)與其他活動(dòng)的區(qū)別

研發(fā)活動(dòng)應(yīng)具有明顯的新穎性和創(chuàng)造性，能夠解決科學(xué)技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的不確定性問題，這是區(qū)別研發(fā)活動(dòng)和非研發(fā)活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)。

3.1 常見的研發(fā)活動(dòng)判例

(1)原型設(shè)計(jì)，其主要目的是為了進(jìn)一步改進(jìn)研發(fā)中間成果，則屬于研發(fā)活動(dòng)；(2)中試試驗(yàn)，主要目前為了驗(yàn)證研發(fā)成果，屬于研發(fā)活動(dòng)的一部分；(3)工業(yè)設(shè)計(jì)(制圖)，如果是為研發(fā)所需的工業(yè)設(shè)計(jì)(制圖)，則為研發(fā)活動(dòng)的一部分，否則不屬于研發(fā)活動(dòng)；(4)工裝準(zhǔn)備，如果是為了研發(fā)項(xiàng)目而執(zhí)行的工裝準(zhǔn)備，則屬于研發(fā)活動(dòng)，如果是為生產(chǎn)工藝而準(zhǔn)備的工裝準(zhǔn)備，則不屬于研發(fā)活動(dòng)；(5)試生產(chǎn)，其中為全規(guī)模測(cè)試及隨后的設(shè)計(jì)改進(jìn)所做的工作，屬于研發(fā)活動(dòng)，其他活動(dòng)不屬于研發(fā)活動(dòng)；(6)售后服務(wù)或故障排除，除試用并進(jìn)行反饋信息再改進(jìn)外，一般不屬于研發(fā)活動(dòng)。

3.2 以下活動(dòng)與研發(fā)密切相關(guān)但是不是研發(fā)活動(dòng)

(1)為生產(chǎn)產(chǎn)品所做的監(jiān)督檢查；(2)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制；(3)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中開展的維修維護(hù)；(4)為改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量所作的例行工作；(5)根據(jù)客戶要求，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行的適應(yīng)性調(diào)整活動(dòng)；(6)對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)品開展的季節(jié)性或定期的改變；(7)對(duì)產(chǎn)品的工裝、模具等進(jìn)行的例行設(shè)計(jì)；(8)不是為研發(fā)活動(dòng)開展的專用工具和設(shè)備的設(shè)計(jì)、監(jiān)督建造等活動(dòng)。

因此，在判定是一項(xiàng)活動(dòng)是否屬于研發(fā)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)首先看其目的是否為了研發(fā)項(xiàng)目而執(zhí)行，只有為研發(fā)活動(dòng)開展而發(fā)生的活動(dòng)才能歸為研發(fā)活動(dòng)的范疇。

3.3 研發(fā)活動(dòng)和其他活動(dòng)的區(qū)分準(zhǔn)則

判斷一個(gè)項(xiàng)目是否屬于研發(fā)活動(dòng)，應(yīng)從研發(fā)活動(dòng)基本特征方面考慮，包含基本準(zhǔn)則和補(bǔ)充準(zhǔn)則兩部分。(1)基本準(zhǔn)則：研發(fā)活動(dòng)必須具有明顯的創(chuàng)新成分，能夠解決科學(xué)技術(shù)的不確定性問題。(2)補(bǔ)充準(zhǔn)則：一是要考慮項(xiàng)目的目標(biāo)，是否可歸為研發(fā)活動(dòng)的范疇；二是考慮項(xiàng)目是否有新穎性和創(chuàng)造性。只有具備了新穎性的項(xiàng)目，才需要進(jìn)一步研究是否為研發(fā)活動(dòng)。

4 享受稅收優(yōu)惠政策的研發(fā)活動(dòng)判定準(zhǔn)則

享受稅收優(yōu)惠政策的研發(fā)活動(dòng)，除應(yīng)符合前述的研發(fā)活動(dòng)定義外，該研發(fā)活動(dòng)還應(yīng)以研發(fā)項(xiàng)目的形式存在，并且研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)文件合法有效，能夠通過輔助賬單獨(dú)核算研發(fā)項(xiàng)目的支出。

4.1 享受稅惠政策的研發(fā)活動(dòng)的形式要求

享受稅惠政策的研發(fā)活動(dòng)應(yīng)以研發(fā)項(xiàng)目的形式由企業(yè)法人組織立項(xiàng)，并由企業(yè)法人安排相應(yīng)的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等資源予以支持，項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目支出建立輔助賬進(jìn)行核算。若要享受稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)在稅務(wù)要求的申報(bào)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行申報(bào)。因此，納入稅收優(yōu)惠范圍的研發(fā)活動(dòng)應(yīng)具備以下形式要求：(1)有合乎規(guī)范的研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)文件，包括研發(fā)項(xiàng)目的計(jì)劃書和立項(xiàng)決議文件；(2)立項(xiàng)文件中應(yīng)對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行必要的檢索，確保研發(fā)目標(biāo)與現(xiàn)有技術(shù)有區(qū)別；(3)立項(xiàng)文件中應(yīng)包含參與研發(fā)活動(dòng)的人員清單，其后續(xù)產(chǎn)生的人員費(fèi)用要與立項(xiàng)文件中人員清單對(duì)應(yīng)起來，實(shí)施過程中如有變更，應(yīng)留存變更申請(qǐng)及審批記錄；(4)立項(xiàng)文件中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中用到的儀器、設(shè)備、無形資產(chǎn)等做出必要的說明，在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過程中由此產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)說明，對(duì)于同時(shí)用于非研發(fā)活動(dòng)的資源，應(yīng)對(duì)其使用情況做必要記錄，并將其實(shí)際發(fā)生的折舊費(fèi)或攤銷費(fèi)按照實(shí)際工時(shí)占比等合理方法在研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用之間進(jìn)行分配；(5)研發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行過程中，應(yīng)對(duì)相關(guān)實(shí)施情況記錄并留存產(chǎn)生費(fèi)用的證據(jù)；(6)研發(fā)項(xiàng)目完成后的成果證明材料。

4.2 能夠享受稅收優(yōu)惠政策的研發(fā)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)要求

稅收優(yōu)惠政策中所限定的研發(fā)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)要求，一般應(yīng)包含三個(gè)方面：立項(xiàng)文件、新穎性、創(chuàng)造性。

4.2.1研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)文件的完備性要求

項(xiàng)目立項(xiàng)文件包含研發(fā)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目的立項(xiàng)決議文件。可行性研究報(bào)告也稱研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃書，其主要內(nèi)容應(yīng)包含立項(xiàng)背景、研究開發(fā)內(nèi)容、核心技術(shù)、預(yù)期成果、創(chuàng)新點(diǎn)、研究開發(fā)基礎(chǔ)、進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目主要人員、預(yù)算、審批等。立項(xiàng)決議應(yīng)為企業(yè)有權(quán)部門出具的立項(xiàng)決議文件。

4.2.2研發(fā)項(xiàng)目的新穎性

新穎性是研發(fā)項(xiàng)目必備的條件之一。新穎性是指在研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)內(nèi)容部分或全部沒有在國(guó)內(nèi)公開過。研發(fā)項(xiàng)目的新穎性，實(shí)質(zhì)上是判定研發(fā)項(xiàng)目技術(shù)方案的新穎性。技術(shù)方案是對(duì)要解決的技術(shù)問題所采取的利用了自然規(guī)律的技術(shù)手段的集合，技術(shù)手段通常是由技術(shù)特征來體現(xiàn)的。判斷新穎性的時(shí)候，應(yīng)把兩項(xiàng)技術(shù)方案各自的技術(shù)特征進(jìn)行單獨(dú)比對(duì)，若有區(qū)別，即可認(rèn)定為有新穎性。

4.2.3研發(fā)項(xiàng)目的創(chuàng)造性

研發(fā)項(xiàng)目的創(chuàng)造性判斷，是建立在新穎性的基礎(chǔ)上。只有研發(fā)項(xiàng)目具備新穎性后，才需要進(jìn)一步判斷其是否具有創(chuàng)造性。創(chuàng)造性的判定標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)別技術(shù)特征是否顯而易見。如果區(qū)別技術(shù)特征是所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上僅僅通過合乎邏輯的分析、推理或者有限的試驗(yàn)可以得到的，則是顯而易見的。

5 委托研發(fā)活動(dòng)

享受稅收優(yōu)惠政策的研發(fā)活動(dòng)，還包含委托其他單位開展的研發(fā)活動(dòng)。這類研發(fā)活動(dòng)不是由企業(yè)自己來實(shí)施，而是委托其他單位開展研發(fā)活動(dòng)，委托單位僅需支付相關(guān)的費(fèi)用即可。

這類研發(fā)活動(dòng)的受托方不享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，但享受免繳增值稅優(yōu)惠政策，委托方享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。

5.1 委托研發(fā)活動(dòng)的屬性

委托研發(fā)活動(dòng)具有一般研發(fā)活動(dòng)的屬性，但同時(shí)涉及到委托方、受托方，具有一些其他的屬性：(1)委托研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)具有新穎性，新穎性的判定標(biāo)準(zhǔn)與自主研發(fā)項(xiàng)目的判定標(biāo)準(zhǔn)一致；(2)委托研發(fā)項(xiàng)目的主要內(nèi)容是進(jìn)行研究開發(fā)工作，并有相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)要求；(3)委托研發(fā)合同是雙務(wù)有償合同，合同履行具有協(xié)作性，因此在合同執(zhí)行過程中，委托方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行跟蹤，并給予相應(yīng)的協(xié)助；(4)委托研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同負(fù)擔(dān)，并應(yīng)在合同中進(jìn)行明確。

5.2 委托研發(fā)項(xiàng)目的認(rèn)定條件

(1)委托研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)有明確、具體的研究開發(fā)目標(biāo)；(2)委托研發(fā)項(xiàng)目的合同標(biāo)的應(yīng)是雙方當(dāng)事人都尚未掌握的技術(shù)；(3)委托研發(fā)項(xiàng)目的預(yù)期成果有相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容；(4)對(duì)改進(jìn)型的委托研發(fā)項(xiàng)目只要有實(shí)質(zhì)性的提高即可；(5)委托研發(fā)項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬約定應(yīng)當(dāng)是明確的，所有權(quán)應(yīng)屬于委托方或雙方共有；若知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)屬于受托方，不應(yīng)認(rèn)定為委托研發(fā)項(xiàng)目；(6)委托研發(fā)項(xiàng)目合同的條款由當(dāng)事人雙方約定，一般應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目名稱，標(biāo)的技術(shù)的內(nèi)容、范圍和要求，項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度、期限、地點(diǎn)、地域和方式，項(xiàng)目技術(shù)資料的保密要求，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)，項(xiàng)目成果歸屬和收益的分配方法，項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法，項(xiàng)目費(fèi)用及其支付方式，違約金及其計(jì)算方法，項(xiàng)目爭(zhēng)議的解決方法，項(xiàng)目涉及的名詞術(shù)語(yǔ)解釋等內(nèi)容。

5.3 下列內(nèi)容不應(yīng)認(rèn)定為委托研發(fā)項(xiàng)目

(1)委托研發(fā)項(xiàng)目合同的標(biāo)的為當(dāng)事人已經(jīng)掌握的技術(shù)方案，包括已完成產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的產(chǎn)品、工藝、材料及其系統(tǒng)，即委托研發(fā)項(xiàng)目不具備新穎性；(2)委托研發(fā)項(xiàng)目合同的標(biāo)的為通過簡(jiǎn)單改變尺寸，如通過參數(shù)、排列，或類似技術(shù)手段的變換實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品改型、工藝變更以及材料配方調(diào)整，即委托研發(fā)項(xiàng)目不具備創(chuàng)造性；(3)合同的標(biāo)的為一般檢驗(yàn)、測(cè)試、鑒定、仿制和應(yīng)用，即委托項(xiàng)目為一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，研發(fā)活動(dòng)判定時(shí)，應(yīng)首先考慮研發(fā)活動(dòng)的本質(zhì)屬性，必須包含新穎性和創(chuàng)造性，一旦缺失了新穎性，則不能歸為研發(fā)活動(dòng)。同時(shí)，判定是否屬于研發(fā)活動(dòng)還必須依托于其所開展的業(yè)務(wù)，如果所依附的業(yè)務(wù)本身就是一項(xiàng)創(chuàng)新性的研發(fā)活動(dòng)，相應(yīng)的活動(dòng)是可以認(rèn)定為研發(fā)活動(dòng)的。此外，某些政策限制下的研發(fā)活動(dòng)認(rèn)定，必須考慮相應(yīng)的法律法規(guī)的限定，只有在符合研發(fā)活動(dòng)的本質(zhì)屬性且符合政策要求后，才能享受政策帶來的紅利。