環(huán)保違法由“罰時代”進入“法時代”

新《環(huán)境保護法》被稱“史上最嚴環(huán)保法”，明確賦予生態(tài)環(huán)境主管部門環(huán)境行政強制措施權，增加了“按日計罰、責令停業(yè)、關閉和行政拘留”等措施規(guī)定，對嚴重的環(huán)境違法行為，除實施責令改正、處以罰款等處罰方式外，對一些情形的有關責任人員還實施人身處罰，并加大了對違法行為的處罰力度，形成有效威懾。新《環(huán)境保護法》在“對違反該法并構成犯罪的，將依法追究刑事責任”規(guī)定上降低了犯罪門檻。這些規(guī)定極大地增加了企業(yè)環(huán)保違法成本，讓違法排污企業(yè)為損害公眾環(huán)境利益的行為付出應有代價。

這本治污重典，將開啟我國環(huán)境治理的新篇章。治污軌道將步入“法時代”。其實，關于環(huán)境治理的相關法律一直存在，但是“寬”“軟”等弊端的長期存在，一直飽遭業(yè)內(nèi)“詬病”，很難與當今經(jīng)濟發(fā)展的速度相匹配。以新《環(huán)境保護法》的誕生為標志，“法時代”將實至名歸。

“罰時代”的尷尬

現(xiàn)階段，環(huán)境污染與環(huán)境破壞已至令人發(fā)指的地步，治污刻不容緩。“罰”不可少、“罰”不容情、“罰”不手軟，必須有效地發(fā)揮出“罰功能”。社會要形成共識，治污，“罰時代”不可避免，一是發(fā)揮矯正力，二是體現(xiàn)懲戒性。“罰時代”，是以重罰為手段，讓排污企業(yè)付出高昂的代價；以加大違法成本為手段，讓排污企業(yè)不敢超標排放或者弄虛作假。但由于違法成本低，對違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟處罰并未取得應有的震懾效果，導致相關法律法規(guī)并未起到真正的約束作用，“重罰之下，仍有勇夫”的尷尬局面時常出現(xiàn)在公眾視野當中。2014年6月原環(huán)保部曾開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。治污，重罰之下必有“重法者”——尊重法律、重視法律，重構法律尊嚴與權威。重罰不是目的，旨在通過懲戒發(fā)揮威懾作用，讓“重法”成為企業(yè)自覺，進而鞭策企業(yè)轉型升級。然而，依照當前的法律，如此重罰之下，卻不乏“勇夫”，不斷挑釁著目前相關環(huán)境治理法律的尊嚴。

但相比之下，我國相關法規(guī)的懲戒力度實在太小，4.1億元的罰單，已經(jīng)屬于“天價”了，但卻并不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法，相反，它會使企業(yè)看到環(huán)保的軟肋。“最大環(huán)保罰單”再次折射了由于目前我國部分環(huán)保法規(guī)過軟，導致了企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)實，也凸顯了環(huán)保部門對違法企業(yè)監(jiān)管的尷尬與無奈。要想徹底改變企業(yè)“寧愿偷排也不愿投資環(huán)保設施”的現(xiàn)狀，必須從法規(guī)上消除企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的不正常現(xiàn)象，并對污染企業(yè)和相關責任人嚴懲不貸，只有這樣才能最大限度提高企業(yè)違法成本，讓他們不敢再違規(guī)排污，新《環(huán)境保護法》或?qū)⒔鉀Q這一現(xiàn)狀。

“法”時代開啟

新《環(huán)境保護法》第六章“法律責任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。“按日計罰”是針對企業(yè)違法成本低打出的一記重拳。按照新《環(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)非法偷排、超標排放、逃脫檢測等行為，違反的時間越久，罰款就會越多，且上不封頂，直到整改到位。對于嚴重污染環(huán)境，符合《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》入罪標準的，移送公安機關追究違法企業(yè)的刑事責任。這將開啟國內(nèi)環(huán)境治理的“法時代”，為經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

新《環(huán)境保護法》賦予了生態(tài)環(huán)境部門查封、扣押的行政強制權。對造成或可能造成嚴重污染的，生態(tài)環(huán)境部門可以查封、扣押造成污染物排放的設備、設施。同時，規(guī)定生態(tài)環(huán)境部門有權責令超標或超總量排污企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴重的，可由人民政府批準責令停業(yè)和關閉。這將是對生態(tài)環(huán)境部門權力的一次重磅加碼，未來在執(zhí)法過程中，將有法可依，從速度和影響力上將是一次很大的提升。

根據(jù)新《環(huán)境保護法》，生態(tài)環(huán)境部門設立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并向社會公布違法者名單。這樣一來，失信的企業(yè)將會處處受限，社會各部門共同把關，形成多元化的共同約束機制，必將對違法排污企業(yè)形成巨大的震懾力。

良法促善治，關鍵在執(zhí)行。環(huán)保難，難在認識不到位、責任不落實。社會各界要樹立環(huán)保法治思維，從嚴履行環(huán)保職責，攜手同心向污染宣戰(zhàn)，共筑生態(tài)環(huán)保防線。

嚴苛環(huán)保法下機動車維修企業(yè)的生存困境

未來的日子里，現(xiàn)有的90%以上的機動車維修企業(yè)會消失，而砍死這些機動車維修企業(yè)的有三把大刀——環(huán)保、信譽、人工費高漲。而這些看起來不要命的東西正在逐漸抽干機動車維修企業(yè)的血。

整個大層面上來講，政府面臨很高的環(huán)境壓力，并且在環(huán)境改善上持續(xù)有所作為（比如去鋼鐵產(chǎn)能，重污染企業(yè)搬遷等等），但從得到的結果來看，緩解的狀況相當有限，覆巢之下豈有完卵，在環(huán)保之戰(zhàn)上，機動車維修企業(yè)必有大傷。最近，全國有很多機動車維修企業(yè)在環(huán)保壓力之下關閉了，雖然絕大部分都是噴漆類的企業(yè)，但仔細研究其被關閉的原因，則絕大部分是違規(guī)作業(yè)，要么是沒噴漆房，要么是露天噴漆，要么是排污處理措施不到位。那么，剩下的沒關門的機動車維修企業(yè)就可以高枕無憂了嗎？顯然不是。之所以沒關門是因為汽車維修相關法規(guī)還沒出來，不好執(zhí)法而已。針對廢水、廢油、廢氣、廢料、粉塵、噪聲、危險品等，目前國家都制定了非常嚴苛的標準，對污染物的處理流程規(guī)范非常詳細，一旦法規(guī)嚴格實行，一些本來就在生死線上掙扎的機動車維修企業(yè)便會直接關門大吉，而一些企業(yè)要想繼續(xù)從事機動車維修行業(yè)，則必須更換升級污染處理設備，直面嚴苛的環(huán)保法規(guī)，決不能有任何僥幸心理。

本期我們刊發(fā)了兩篇與機動車維修企業(yè)危險廢物處置有關的對策措施文章，以期能引起廣大機動車維修企業(yè)的高度重視，促進機動車維修行業(yè)在嚴苛環(huán)保法大背景下的轉型發(fā)展。