2019年十大政法新聞

本社記者 王健

>>刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作于2017年10月在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川和陜西等8個省(直轄市)展開。2019年1月21日，最高人民法院、司法部聯合發布《關于擴大刑事案件律師辯護全覆蓋試點范圍的通知》，決定將刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作范圍擴大到全國31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團。圖為2018年廣東經濟科教頻道《今日多看點》欄目涉及啟動刑事案件律師辯護全覆蓋內容的截屏。 資料圖

2019年，著眼于滿足人民群眾對安全、公平、正義的更高需求，從中央到地方，各級政法機關進一步深化司法體制改革，政法領域改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好局面。

全面建立中央政法系統新聞發言人制度，刑案律師辯護全覆蓋試點擴大到全國，一站式解紛、一站式服務的建成，檢察建議長上了牙齒，認罪認罰從寬制度全面適用，檢察內設機構改革……一項項接地氣、惠民生的司法改革實招接續落地，交出了一份有溫度、有厚度的民生答卷，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增加。

中央政法委新聞發言人“首次亮相”

12月16日，國務院新聞辦公室網站發布中央國家機關和地方2020年新聞發言人名錄。中央和國家機關有關部委、各省(區、市)黨委和政府新聞發言人共248位，其中中央部門155位、地方93位。相比較往年公布的新聞發言人名錄，在“中共中央有關部門新聞發言人”部分新增了中央政法委，由中央政法委副秘書長雷東生擔任新聞發言人。這是中央政法委首次在國新辦公布的新聞發言人名錄中出現。

簡歷顯示，雷東生出生于1969年11月，他早年曾在公安部工作，出任公安部辦公廳研究室副主任。2012年2月，雷東生掛職長沙市委常委、副書記，為期一年。之后，他調至中央政法委研究室任職。

從2004年起，國務院新聞辦公室于每年年底召開新聞發布會，集中公布國務院各部門發言人名單及聯系方式。

按照公布的名單，公安部和司法部分別設立了新聞發言人。與此同時，最高人民法院和最高人民檢察院也分別公布了自己的新聞發言人，面向社會打開了司法公開的一扇扇窗口。

公安部、司法部和最高人民法院、最高人民檢察院等政法機關設立新聞發言人15年來，給政法機關的新聞宣傳思維方式和工作方式帶來重大變化。政法新聞宣傳工作由被動式變為主動式，由封閉走向開放，有力地回應了社會各界的關切，滿足公眾的知情權和監督權。

中央政法委新聞發言人的設立，意味著中央政法系統新聞發言人制度的全面建立，在政法機關和大眾之間又架起了一座溝通和對話的橋梁，對于提升政法機關在公眾心目中的形象，營造良好的司法輿論環境，意義重大。

全國范圍刑案律師辯護全覆蓋試點正式啟動

2019年1月21日，最高人民法院、司法部聯合發布《關于擴大刑事案件律師辯護全覆蓋試點范圍的通知》，決定將刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作范圍擴大到全國31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團。

刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作于2017年10月在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川和陜西等8個省(直轄市)展開。最高人民法院和司法部在安徽合肥聯合召開刑事案件律師辯護全覆蓋和律師調解兩項試點工作推進會上表示，各試點地區在創新工作模式、組建律師隊伍、加強經費保障、提高工作效率等方面進行了有益嘗試，取得了一些成熟做法和經驗，值得肯定與推廣。但試點過程中，也發現部分地方存在律師資源相對不足、經費保障還不到位、工作機制不夠健全、案件質量尚需提高等困難問題，需要進一步解決完善。

基于此，此次擴大刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的范圍，要求第一批試點的8個省(直轄市)要在總結前期試點經驗基礎上，探索建設跨部門大數據辦案平臺，實現公檢法機關和法律援助機構、律師管理部門之間信息系統對接，利用信息化手段加快法律文書流轉、及時傳遞工作信息，努力提高工作效率。要堅持高標準、嚴要求，努力探索提高刑事案件律師辯護全覆蓋工作的有效途徑，確保試出經驗，試出效果，在全國起到典型示范作用。

其他23個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團要借鑒前期試點省(直轄市)的有益做法，研究制定本地試點工作方案。要根據實際情況確定試點范圍，可以先在律師資源充足、經費保障到位的地方進行試點，以點帶面、分步實施，逐步擴大試點范圍。到2019年年底，天津、江蘇、福建、山東等省(直轄市)基本實現整個轄區全覆蓋，其他省(自治區、直轄市)在省會城市和一半以上的縣級行政區域基本實現全覆蓋。

實現刑事案件律師辯護全覆蓋，對于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革和律師制度改革，具有重大意義。讓每一件刑事案件都有律師辯護和提供法律幫助，通過律師發揮辯護職責維護當事人合法權益、促進司法公正，才能彰顯我國社會主義法治文明進步。

打造中國特色糾紛解決和訴訟服務新模式

2019年8月1日，最高人民法院發布《關于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》，提出打造中國特色糾紛解決和訴訟服務新模式，為人民群眾提供一站式解紛、一站式服務。

一站式解紛即線上依托人民法院調解平臺，線下依托訴訟服務中心，為人民群眾提供糾紛預防、輔導分流、調解、司法確認、立案、速裁快審等一網解紛、一站解紛服務。

截至2019年12月，人民法院調解平臺已入駐特邀調解組織2.3萬家、特邀調解員8.4萬人，平均每日近750家法院、1300名調解員在平臺上開展調解工作，日調解量超5000件。

一站式服務指的是全國88%的法院開通訴訟服務網，提供各類網上訴訟服務；全國法院均設立12368訴訟服務熱線，為當事人提供人工或自助查詢咨詢服務；多數法院在訴訟服務大廳提供引導輔導、登記立案、多元調解、速裁快審、送達保全、鑒定評估、信訪接待等“一站通辦”服務。最高人民法院還正在全力推進中基層人民法院跨域立案服務工作。

一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務中心的建設，切實打通了服務群眾的“最后一公里”，真正做到了讓群眾“可見、可親、可感”，不僅極大提升了人民群眾的司法獲得感、幸福感、安全感，也有效提升了審執工作績效，正推動新時代人民法院工作實現新的飛躍。

中國庭審公開網直播量達300萬場

4月18日，內蒙古興安盟中院（2019）內22民終346號民事案件成為中國庭審公開網直播的第300萬場案件。

中國庭審公開網于2016年9月27日正式開通。上線當天即接入427家法院。截至2019年3月10日上午9時，全國共有3492家法院接入，接入率為100%。

>>中國庭審公開網直播量達300萬場 資料圖

“中國庭審公開網”的正式上線，標志著中國法院在中國裁判文書網、中國執行信息公開網、中國審判流程公開網之后，司法公開第四平臺的建成開通，這是人類有史以來規模最大的全國統一的司法公開平臺。

目前，以庭審公開倒逼提升庭審質量、效率和效果。據了解，截至目前，中國庭審公開網累計訪問量突破160億人次，已成為全國最大的政務類視頻公開網站和全國日均網絡流量最大的政務網站，創造了庭審直播史上的中國奇跡。2019年以來，全國法院公開直播庭審523658場。其中，最高人民法院公開庭審182場，全國各級法院公開覆蓋率超過92%。全國已有53085名員額法官在中國庭審公開網直播庭審案件，直播100起以上案件的員額法官達69名，直播10起以上案件的法官超過1.6萬名。

庭審直播作為審判流程公開的終極形式，已成為我國司法公開的核心內容，它彰顯了人民法院司法公開、公正審理的決心、勇氣和信心，對增強司法公信力、取信于民意義重大。

檢察建議落地有了法律依據

2019年2月26日，最高人民檢察院召開以“規范檢察建議工作,把檢察建議做成剛性”為主題的新聞發布會,發布新修訂的《人民檢察院檢察建議工作規定》,明確對檢察建議事項應當進行調查核實。

2009年,最高檢制定了《人民檢察院檢察建議工作規定(試行)》。這一規定試行十年來，對檢察機關充分發揮檢察監督職能、規范開展檢察建議工作發揮了積極作用。

2018年10月，最高人民檢察院向教育部發送了高檢建〔2018〕1號檢察建議書，就加強校園安全管理、預防性侵害幼兒園兒童和中小學學生違法犯罪的發生提出建議，引起了教育部的高度重視，當年12月29日，就向最高檢回復有關檢察建議書落實工作情況，表示將進一步做好頂層設計，完善未成年人學校保護制度；落實管理責任，構建未成年人學校保護體系；加強安全與法治教育，提高未成年學生自我保護意識和能力；凝聚各方力量，形成校園安全管理工作合力。

據最高檢通報，2018年，全國檢察機關共提出各類檢察建議252966件，相關單位已采納208438件，采納率82.40%。但是，一些檢察機關確實還存在檢察建議發出后的跟蹤落實工作不到位的情況，導致檢察建議的回復和采納情況不理想。

為此，最高檢在深入調查研究的基礎上,對原試行規定進行了修訂,《人民檢察院檢察建議工作規定》以提高檢察建議質量和效果為導向,對監督事項的調查核實和檢察建議書的制發程序、督促落實機制等進行了細化完善,為檢察建議工作的規范有序開展提供了更加明確具體的依據。

針對此前部分檢察建議發出后存在跟蹤落實不到位的問題，最高檢法律政策研究室副主任高景峰在新聞發布會上表示，對于被建議單位在規定期限內經督促無正當理由不予整改或者整改不到位的，經檢察長決定，可以將相關情況報告上級人民檢察院，通報被建議單位的上級機關、行政主管部門或者行業自律組織等，必要時可以報告同級黨委、人大，通報同級人民政府、紀檢監察機關。符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。

可以期待的是，檢察建議將成為人民檢察院履行法律監督職能的又一重要手段，在服務黨和國家大局、規范執法司法行為、增進民生福祉、推動社會治理水平提升等方面，發揮著重要作用和積極成效。

認罪認罰從寬制度適用所有刑事案件

10月24日，最高人民檢察院聯合最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部共同發布《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》。《指導意見》提出，認罪認罰適用于偵查、起訴、審判各個階段，所有刑事案件都可以適用。但“可以”適用不是一律適用，認罪認罰后是否從寬，由司法機關根據案件具體情況決定。

這一重大改革充分體現了現代司法寬容精神，是我國寬嚴相濟刑事政策的制度化，也是對刑事訴訟程序的創新。

早在2016年8月，全國人大常委會就專門作出決定，授權“兩高”在北京、天津、上海、重慶等18個城市開展為期兩年的刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。

認罪認罰從寬試點工作取得了較好效果，檢察機關更是在其中發揮了積極的促進作用。實踐中，檢察機關在認罪認罰從寬制度中的主導地位不斷凸顯，主導作用發揮得越來越充分。

2018年10月26日，全國人大常委會通過《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，以法律形式鞏固了司法改革成果，將“認罪認罰從寬”確立為刑事訴訟法的一項重要制度。

“認罪認罰從寬”被寫入刑事訴訟法后，認罪認罰從寬制度適用率逐步提升。2019年1月至9月，全國檢察機關辦理刑事案件認罪認罰從寬制度平均適用率為40.1%，其中重慶、天津、江蘇等省份平均適用率已經超過70%。檢察機關在認罪認罰從寬制度中的主導責任充分履行，全國檢察機關提出確定刑量刑建議比率逐步上升，量刑建議法院采納率也逐步上升。2019年1月至9月，全國檢察機關提出確定刑量刑建議占比33.5%，量刑建議法院采納率81.6%。

此次《指導意見》的出臺，對認罪認罰從寬制度的基本原則、適用范圍和條件、從寬幅度、審前程序、量刑建議、審判程序、律師參與、當事人權益保障等作出了具體規定，推進了認罪認罰從寬制度的準確適用和全面落實。

不容置疑，對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人依法從寬處理，充分發揮刑罰的懲罰警示和教育矯治功能，鼓勵和促使更多的犯罪人認罪服法，不僅可以最大限度地減少社會對抗、修復社會關系，更重要的是有助于提升社會治理法治化水平，關系到國家和民族的長治久安。

檢察院內設機構迎來“重塑性”變革

1月3日上午，國務院新聞辦舉行新聞發布會，最高人民檢察院黨組書記、檢察長、首席大檢察官張軍，最高人民檢察院副檢察長、二級大檢察官童建明介紹最高檢改革內設機構，全面履行法律監督職能有關情況。

2018年2月底，全國四級檢察機關反貪、反瀆和預防部門職能、機構及44151名檢察干警全部完成轉隸后，內設機構設置不合理，已經成為制約和影響檢察工作創新發展的瓶頸問題。

為破解這一難題，最高檢黨組決定以內設機構改革為切入點、突破口，最高檢帶頭改起，以上率下，實行四級檢察院統籌推進，推動新時代檢察工作創新發展。在深入調查研究，廣泛聽取各方面意見，以及對業務工作量進行測算的基礎上，向中央提出了最高檢內設機構改革的建議方案。

這次改革的內容主要包括：

——協調發展。重新組建刑事辦案機構，設立第一至第四檢察廳，分別負責辦理普通犯罪、重大犯罪、職務犯罪、經濟犯罪案件。適應人民群眾新時代司法需求，將原民事行政檢察廳一分為三，組建民事、行政、公益訴訟三個檢察廳，單獨設立負責未成年人檢察工作的第九檢察廳。將司法人員利用職權實施的14個罪名犯罪案件的偵查放至第五檢察廳（原刑事執行檢察廳），切實解決過去“重刑輕民”“重刑事輕行政”的問題。

——專業化建設。堅持“一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門負責”原則，按照案件類型和業務性質設置10個業務檢察廳，極大地提高了辦案專業化水平。

——提升司法質量效率。改革后，刑事檢察工作實行捕訴一體辦案機制，由一個機構、一個辦案組或一名檢察官，負責一個案件的批捕、提起公訴、立案監督、偵查監督、審判監督、補充偵查以及相關案件的申訴，也就是“一竿子插到底”，徹底告別以前檢察機關“鐵路警察、各管一段”的分段辦案模式。

>>最高人民檢察院內設機構示意圖 資料圖

——機構規范統一。檢察機關內設機構設置“五花八門”，帶來的最大弊端是檢察權的運行上下不貫通、不順暢。這次改革后，地方檢察機關主要業務機構將在機構設置的理念上與最高檢保持一致，通過業務機構或專業化辦案組與上級院的機構職能進行對應，按順序規范統一業務機構名稱，從根本上解決長期困擾檢察機關內設機構不統一不規范、檢察權上下貫通不暢的問題。

目前，最高檢已經完成內設機構改革。地方各級檢察院的內設機構改革正在有序推進中。

最高法院發布首部互聯網司法白皮書

2019年12月4日上午，最高人民法院在浙江烏鎮召開新聞發布會，對外發布《中國法院的互聯網司法》白皮書。白皮書為中英文雙語版，中文全文約1.6萬字，從5個方面充分展示中國法院互聯網司法的制度優勢和治理效能。這是中國法院發布的首部互聯網司法白皮書，也是世界范圍內首部介紹互聯網時代司法創新發展的白皮書。

2017年8月18日，我國設立全球首家互聯網法院——杭州互聯網法院；2018年9月，又先后增設北京、廣州互聯網法院。設立互聯網法院是互聯網司法發展歷程中具有里程碑意義的事件，開辟了互聯網時代司法發展的全新路徑，標志著我國互聯網司法探索實踐正式制度化、系統化。三家互聯網法院利用自身組織優勢、政策優勢、技術優勢和人才優勢，充分發揮互聯網司法“試驗田”和“樣板間”作用，在案件審理、平臺建設、訴訟規則、技術運用、網絡治理等方面，形成了一批可復制可推廣的經驗，取得顯著成果。

白皮書顯示，截至2019年10月31日，杭州、北京、廣州互聯網法院共受理互聯網案件近12萬件，案件審理周期相比傳統審理模式節約時間約一半。其中，杭州互聯網法院針對當事人因上班、出差、出國等原因產生的訴訟“時間差”問題，探索“異步審理”模式，結案2495件，平均每案節約當事人在途時間約6小時。廣州互聯網法院創造性推出“在線示范性庭審”，以個案示范審理促進類案糾紛化解；目前該院受邀旁聽庭審的其他案件當事人，在庭后自動履行和主動和解率達37%。

此外，在區塊鏈領域，最高法院已建設“人民法院司法區塊鏈統一平臺”，完成超過1.94億條數據上鏈存證固證。在大數據領域，最高法院建設了人民法院大數據管理和服務平臺，可以實時匯集全國3507個法院的審判執行、人事政務、研究信息等數據，截至2019年10月31日，已匯集全國法院1.925億案件數據，目前已成為全世界最大的審判信息資源庫。

我國互聯網法院已經審理一批具有廣泛社會影響和規則示范意義的案件。白皮書挑選了10個互聯網審判典型案例，為同類型互聯網糾紛提供可借鑒的審判思路，也為社會公眾依法維護自身合法權益，規范互聯網從業者行為提供指引，推動網絡空間治理法治化。

發布會上，最高法院司改辦主任胡仕浩介紹說，未來，互聯網司法將在三個方面深化發展：深耕“試驗田”，持續深化互聯網法院建設；廣推“微法院”，全面推開在線訴訟模式；探索“新規則”，促進互聯網空間有效治理。

法院系統未來五年改革綱要出臺

2月27日，最高法院發布《關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》，提出10個維度65項改革任清單，宣示將“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

“五五改革綱要”是未來五年指導法院改革規劃和實施推進的綱領性文件，也是法院深化司法體制綜合配套改革的重要依據和關鍵抓手?！拔逦甯母锞V要”由總體要求、主要內容和組織實施三大板塊組成，提出了加強組織領導、強化主體責任、科學周密部署、加強輿論引導等具體要求，主要內容包含10個方面65項改革舉措，通過科學構建堅持黨的領導制度體系、服務和保障大局制度體系、以人民為中心的訴訟服務制度體系等十大體系，推動公正高效權威的中國特色社會主義司法制度更加成熟、更加定型。

1999年、2005年、2009年和2015年，最高法院先后發布了四份五年改革綱要。2017年10月召開的中共十九大提出了“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制”的改革部署。和“四五改革綱要”相比，“五五改革綱要”重在“持續抓落實”。

司法責任制改革是過去幾年深化司法改革的核心和關鍵，實質上是審判權力運行體系的一次變革，意在回歸“讓審理者裁判，由裁判者負責”的審判規律。盡管全國法院已經推行司法責任制，但監督管理機制尚需跟進、類案同判機制還應完善、法官懲戒機制亟待健全、專業化建設需要加強，必須不斷提升改革的系統性、整體性、協同性，確保責任制改革落到實處、見到實效。為此，“五五改革綱要”提出將健全以司法責任制為核心的審判權力運行體系作為一個方面的改革任務，具體設計了八項落實措施。比如，提出全面貫徹“讓審理者裁判，由裁判者負責”，強化獨任庭、合議庭的法定審判組織地位，依法確定職責權限，確保權責一致；提出完善審判委員會討論案件的決定及其理由依法在裁判文書中公開機制；明確院長、庭長的權力清單和監督管理職責，健全履職指引和案件監管的全程留痕制度；健全完善法官懲戒制度，等等。

>>2月27日,最高法院發布人民法院“五五改革綱要” 資料圖

此外，“五五改革綱要”提出將研究推動建立個人破產制度及相關配套機制，堅持科技驅動，全面建設智慧法院，推動知識產權授權確權標準、行政執法標準與司法標準相一致等內容，也受到各方關注。

據悉，最高法院已將人民法院“五五改革綱要”確定的65項改革舉措分解為160多項改革任務，進行項目式、臺賬式管理，確保有重點、有步驟、有秩序地推進改革任務落實，把“規劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”。

掃黑除惡專項斗爭不斷實現新突破

2018年1月，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。《通知》指出，為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎，黨中央、國務院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。以此為起點,一場為期3年的掃黑除惡專項斗爭迅速席卷中華大地。

按照黨中央、國務院部署，各地各部門以零容忍態度出重拳、下重手，重點打擊群眾深惡痛絕、反映強烈的把持基層政權、橫行鄉里、欺壓百姓、欺行霸市等十類黑惡勢力違法犯罪。掃黑除惡專項斗爭取得了明顯的階段性成果。

2019年是掃黑除惡專項斗爭承上啟下的關鍵之年，各地公安機關始終保持強大攻勢，全力偵辦涉黑涉惡重大案件和群眾反映強烈的案件，在行業治理、“打財斷血”、破案攻堅、打擊“保護傘”等領域，推動專項斗爭不斷實現新突破。

截至2019年11月，掃黑除惡專項斗爭開展以來，全國共打掉涉黑組織2421個，打掉涉惡犯罪團伙29773個，敦促35474名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。全國尚有涉黑涉惡逃犯4713人。其中，涉黑案件逃犯1278人，惡勢力犯罪集團逃犯1436人，惡勢力犯罪團伙逃犯1999人。

據了解，2019年上半年，全國刑事案件同比下降6%，八類嚴重暴力案件下降11.1%，涉槍案件下降44%，社會大局穩定的良好局面不斷鞏固，社會治安環境明顯改善。隨著一批稱霸一方的黑惡勢力被打擊處理，一些沉冤多年積案得到偵破，人民群眾進一步感受到專項斗爭帶來的“紅利”，群眾安全感、滿意度明顯提升。

不僅如此，黨風政風也明顯好轉。截至2019年9月底，全國紀檢監察機關立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件移送司法機關5500人，有效凈化了政治生態。

2020年是掃黑除惡專項斗爭三年為期目標的實現之年。按照一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效長治的目標，掃黑除惡專項斗爭正在不斷向縱深發展。

回首2019年，司法改革依然在路上。無論是首部互聯網司法白皮書公布的互聯網案件數量，還是中國庭審公開網直播量，抑或是認罪認罰從寬制度適用率以及檢察建議的采納件數，從一個個鮮活的數字中，我們觸摸到了“法治中國”的脈搏。

十九屆四中全會吹響了深化司法體制綜合配套改革的號角，人民法院“五五改革綱要”繪就未來五年司法改革和發展的藍圖。站在新的起點上，如何讓廣大人民群眾和社會各界感受到公平正義，早日實現法治中國夢，考驗著各級政法機關的智慧，也檢閱著改革推動者的司法治理能力。