動物疫病防控水平和經濟及體制等因素密切相關

農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員王莉表示，除了供需形勢的變化，此次非洲豬瘟疫情暴露了畜牧獸醫(yī)體系里一些深層次、長期性的問題。疫病防控問題不僅是技術問題，也和經濟、體制等密切相關。畜牧獸醫(yī)部門要在緊抓生產的基礎上轉變職能，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全方面的監(jiān)管，將恢復生豬生產和環(huán)境整治政策結合起來。

一、機構改革等因素對基層畜牧獸醫(yī)體系的影響

目前，基層面臨著機構改革問題，國家正在推進審批服務執(zhí)法隊伍的整合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務執(zhí)法等部門整合一起，這就意味著以前一條線的畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的“條管”“縣管”被整合到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶來的問題就是工作弱化。對縣里來說，職責下放給縣里減輕了一部分責任，但對整個畜牧獸醫(yī)體系來說，工作力量肯定有所削弱。現在是上面出臺了很多政策，但下面只有一條線，即基層畜牧獸醫(yī)站，好一點基層畜牧獸醫(yī)站還有幾個人開展工作，但也有很大一部分缺少人員，只能借助市場化的力量開展防疫等工作。如在一些地方通過動物醫(yī)院開展工作；有些地方則只有村級防疫員在做這些工作，工作開展很受影響。

此外，從經濟上來說，因為將動物防疫工作推向市場，動物醫(yī)院也好，村級防疫員也好，運轉經費很大一部分要靠市場收入，目前僅有三分之一的收入依靠疫苗注射補貼，大部分收入還需要靠給養(yǎng)殖戶服務取得。但隨著畜牧業(yè)結構變化，規(guī)模化養(yǎng)殖推進，他們的服務性收入也在下降。特別是村級防疫員，比如隨著生豬散養(yǎng)戶的退出，大型的養(yǎng)豬場根本不需要村級防疫員提供服務，致使他們收入下降很多。而且在南方地區(qū)環(huán)境整治以后，中小養(yǎng)殖場關停也是影響收入的一個因素，隨著生豬產能下降，表現更加明顯。

地方財政支出的能力和積極性上也有沖突。受稅收、環(huán)保、土地等因素影響，很多縣缺乏將編制和資金投向畜牧業(yè)的積極性；而農業(yè)、畜牧業(yè)大縣一般也是財政弱縣，能力有限。所以存在有能力的不支持畜牧業(yè)發(fā)展，支持畜牧業(yè)發(fā)展的又沒有能力的矛盾。另外，還存在日常監(jiān)管和突發(fā)疫病處理問題，這些都造成工作水平難提升、日常監(jiān)管薄弱。當面臨突發(fā)疫病，需要大量人手開展工作的時候，問題就暴露無遺。

二、疫病防控和經濟、體制等密切相關

王莉表示，調研發(fā)現，疫病防控問題不僅僅是技術問題，也和經濟、體制等密切相關。當前，畜牧業(yè)管理、服務體系面臨著地位、機構設置改革和未來工作方向調整問題，尤其是基層工作到底該怎樣改革、創(chuàng)新？這方面值得認真研究，以便更好為畜產品生產、市場供應提供保障。

王莉建議，要緊跟形勢變化，緊抓生產，轉變職能，創(chuàng)新工作方式。在轉變職能上，畜牧獸醫(yī)部門一直都在關注生產，從一開始發(fā)展畜牧業(yè)的時候，扶持小農戶生產，政府做了很多工作；然后又推廣規(guī)模化養(yǎng)殖，雖然產量上來了，但生物防控的水平依然不高。實際非洲豬瘟疫情暴發(fā)導致出現了供需問題，但更深層次是暴露了產業(yè)發(fā)展問題。因此，不光要關注量增長的問題，還要關注生物防控等方面的問題，畜牧獸醫(yī)部門的管理職能要覆蓋更廣。

王莉表示，目前生豬產能下降，和前期南方水網地區(qū)環(huán)境整治造成的生豬減量也有關系。目前，環(huán)境整治還在進行中，如現在地方推進長江“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的工作任務也很重，一方面要完成環(huán)保任務，另一方面，要應對供給壓力。當前豬肉價格上漲，市場行情看好，關停豬場的難度較大，地方政府還需要投入更多的資金進行補貼。建議將恢復生豬生產和環(huán)境整治政策結合起來考慮。

此外，要重視市場調節(jié)的力量。調研發(fā)現，很多養(yǎng)殖場戶有擴欄增產的準備和意愿。消費方面，在牛羊肉價格明顯上漲的時候，新疆這樣的傳統(tǒng)牛羊肉消費地區(qū)禽肉的增長都如此的快，其他地區(qū)市場調節(jié)的力量更不能忽視。

對于組建畜牧業(yè)經濟和畜產品消費研究團隊，王莉建議要開展長期連續(xù)性的工作，前提是要設計并建立好基礎，利用全國畜牧總站在畜產品價格、產量以及種畜禽、糞污資源化利用等方面的資源，一方面要思考現有的形勢分析還缺少哪部分內容，做出自己的差異性；另一方面，要體現全面性，如當前因為投入大、數據收集困難，消費調查是弱項，很多時候都沒有考慮外出消費和一些新形式的消費變化情況，以及國際性的變化趨勢，應力爭打造成為一個全面、綜合，和其他形勢分析有差異性的形勢展望。