非洲豬瘟帶來的問題不能靠常規方法解決

中國社會科學院農村發展研究所研究員胡冰川認為，目前豬價上漲不是正常經濟周期變化的結果，如果用經濟周期的結構性調控方法解決非洲豬瘟疫情帶來的問題，可能會造成“空調”或“逆調”。他表示，當市場供應不平衡的時候，要么是供給增加，要么是消費抑制。供給增加過去的傳統方法是靠市場，現在因為養豬需要一個生產周期，單純靠市場方法短期內解決不了問題，這個時候需要采取一些非常方法，要進行極限思考，做最壞的打算，做最大的努力，全力做好畜牧獸醫部門應該做的事情，但不應該超限作戰。

一、農產品消費替代情況

胡冰川介紹，大約在1978—1992年，我國滿足了能量（碳水化合物）自由；20世紀90年代至2001年加入WTO的時候，我們實現了脂肪自由，主要是植物油脂，如大豆油、菜籽油、棕櫚油等植物脂肪自由；2001年至2011年、2012年，中國成為全球最大的農產品凈進口國，這個時候我們開始逐步走向蛋白質自由。當前，中國肉類總消費量約為8500萬噸，奶類3600萬噸、水產品超過6600萬噸。除此之外，水果消費量是2.6億噸，蔬菜將近8億噸。如果沒有非洲豬瘟，豬肉消費量為5500萬噸，加上其他畜產品就足夠消費了。其中豬肉、牛奶消費比較穩定，可替代性不強。值得注意的是，豬肉消費不是被牛羊肉替代的，豬肉和牛奶消費是被水產品和水果替代的。

中國的農產品消費主要有兩個變化，一個是消費總量增長，一個是消費結構提升。日本、韓國的消費結構提升靠的是政策支持。英國、美國等西方發達國家的飲食文化導致到脂肪自由以后消費進化就終止了。但中國人在豬肉滿足消費以后，逐漸開始尋求牛羊肉，之后是水產品，進口量不斷提升。并且到水產品也并沒有結束，比如在春節前后車厘子漲價很快，每年7月左右蘋果也大幅漲價。所以，豬肉的下游替代品是高質量的水產品和水果，雞肉和禽蛋屬于肉類消費三階段里的初級階段，豬肉消費不會被雞肉和禽蛋替代。在一些地區，禽肉中的鴿子肉、鵝肉等可能會對豬肉有一定的替代作用，但替代作用不會特別明顯。

正常來說，豬肉主要的替代產品是水產品，目前水產品產量約6600萬噸，海水和淡水各有3300萬噸。其中，淡水水產品90%靠養殖，即約3000萬噸來自養殖，300萬噸來自淡水捕撈；海水水產品中1600萬噸來自海水捕撈，1700萬噸來自海水養殖。而受環保等政策壓力，淡水和海水捕撈、養殖目前基本沒有增長的希望，所以水產品產量增長的希望有限。另一個替代產品是水果，水果的替代量也是比較大的，目前水果消費量為2.6億噸，而且還在不斷增長，脫貧攻堅戰三年行動以后，還會繼續增長。而水果價格暴漲的原因之一是世界性和結構性的不平衡。

分析2007—2017年生豬的年度產量數據，2006年的豬肉產量為5000萬噸，2007年為4950萬噸，少了約50萬噸，僅減少了1%，但2007年的白條豬收購價格漲了100%。當然2007年情況特殊（疫情、豬肉價格周期性波動、養殖成本、比較效益、市場需求等共同作用）。而2011年和2012年豬肉產量相近，2012年的生豬出欄價格上漲了50%。

二、應將非洲豬瘟疫情影響當作一場自然災害來應對，做好極限思考

第一，綜合理解非洲豬瘟疫情對生豬生產和養殖業帶來的影響，做好極限思考。胡冰川表示，非洲豬瘟疫情造成的情況目前不是一個正常經濟周期變化的結果，如果用經濟周期的結構性調控解決非洲豬瘟疫情帶來的問題，第一是用不上力，第二可能造成“空調”或“逆調”。

我們現在面對的問題是豬少了20%，甚至可以將非洲豬瘟疫情理解成一次自然災害。假設今年豬肉產量是4500萬噸，比正常水平少了1000萬噸左右，如果消費抑制可以“抑制”300多萬噸；牛羊肉根據目前數據推算下半年增長30%，再加上水產增長量，即通過各種各樣保障措施，向牛羊肉、水產品擠壓，解決300多萬噸，還剩下300多萬噸無法解決。而之前豬肉減少50萬噸，價格就增加了100%。如果不考慮投機因素，在缺少300多萬噸的條件下，即豬肉產量將減少5%～6%。

胡冰川認為，這300多萬噸已經超過了農業農村部、財政部、發改委等國家有關部門的能力范圍，即使是海關總署把凍肉檢疫標準放低，在哈薩克斯坦、巴西發放更多的市場準入許可，也不會瞬間有更多的豬肉進口。所以接下來面對的是少了300多萬噸豬肉之后，國慶節過后到下半年元旦春節，豬肉價格可能上漲200%，居民消費價格指數（CPI）的壓力也可能會增加2個百分點，這恐怕應該在容忍和考慮的范圍之內。因為很難在未來不到150天的時間里憑現有渠道解決這300多萬噸的缺口，這最后的5%～6%恐怕就屬于“價格鴻溝”或“市場鴻溝”，不是傳統的政策和市場手段能處理的。

第二，極限思考之后，就要研究如何解決的問題。胡冰川認為，現在豬肉產量是5500萬噸，即使沒有非洲豬瘟疫情影響，增長到6000萬噸可能也是極限了，即增加7%～8%。分析中國最有錢的城市——上海市的豬肉消費變化情況，發現其豬肉消費量在過去5年是下降的，蔬菜消費量上升。出于健康消費需求，越有錢的人未來可能會越趨向高端、高品質的白肉。并且，除非老百姓收入下降，消費結構是永遠不會下沉的。雖然中國宏觀經濟增速下降，但收入水平、社會保障，包括低收入群體收入還在增加，恩格爾系數不會反彈，最多在30%左右徘徊（2018年3月30日，國家發展和改革委員會組織編寫的《2017年中國居民消費發展報告》中，2017年全國居民恩格爾系數為29.39%）。雖然豬肉價格可能上漲的很高，但收入跑贏豬肉價格還是沒有問題的。

豬肉漲價問題涉及財政、海關、漁政等方方面面，對非洲豬瘟疫情的問題，思考和解決都要放在宏觀的背景下。畜牧獸醫部門做好自己應該做的事情，不能超限作戰。強調豬的重要地位，可能對抬升部門地位有好處，但在相對消極的背景之下，可能也會帶來壓力。

胡冰川表示，豬肉價格短期內升高，影響消費結構，供應緊張，我們在歷史上不是沒有遇到過類似的問題，只是說短期內對我們消費自由產生相對抑制，要對形勢有所估計，做最壞的打算，做最大的努力，要有中期和長期的計劃，農業農村部門在品種改良、動物防疫以及養殖場生物安全措施等方面的政策支持和技術服務要進一步加強。