淺析政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響與對策

賴劭文

摘 要：目前，事業單位財務管理工作仍然存有許多問題亟須解決，如基礎工作的改善、人員思想認識的提高、制度的構建等等，這些問題的存在對事業單位財務管理的有效性產生了不同程度的影響。本文對事業單位財務管理工作中存在的問題進行了深入分析和探討，并針對這些問題提出了建設性的對策和建議，以期幫助事業單位財務管理的新舊交接工作順利完成。

關鍵詞：政府會計制度改革;事業單位;財務管理

2019年1月1日起，我國事業單位將執行新的會計制度，原有的《事業單位會計準則》不再執行，本次改革牽涉范圍甚廣，對延續了幾十年的事業單位財務管理制度來說，是一場深刻而全面的變革。隨著市場化進程的不斷推進和深化，我國政府在全面推進政府會計改革中，相繼出臺了“一套標準、兩份報告、三項制度、四項措施” 等規范要求，重構了政府會計核算模式，實現了預算會計與財務會計的適度分離且又相互銜接。事業單位作為主要依靠政府財政撥款運行、從事社會服務的政府會計主體，需要正確認識此次改革對自身財務管理工作的影響，并采取相應措施完善自身財務管理工作。

一、新政府會計制度下事業單位財務管理受到的主要影響

1.重構了事業單位的會計核算體系

相對于實行了多年的預算會計核算體系，新的會計制度一方面引入權責發生制，要求財務會計使用權責發生制，預算會計使用收付實現制，使財務會計與預算會計得以適度的分離;另一方面預算會計與財務會計之間又相互協調、相互補充，新會計制度要求事業單位應根據預算會計核算信息編制預算報告，根據財務會計核算信息編制財務報告，同時編制的兩份報告使得事業單位預算執行信息和財務信息得以全面、清晰地反映。這種“相互銜接”主要體現在財務報表與預算會計報表之間存在鉤稽關系上，通過編制“本期預算結余與本期盈余差異調節表”并在附注中進行披露，反映單位財務會計和預算會計因核算基礎和核算范圍不同所產生的本年盈余數與本年預算結余數之間的差異，從而揭示財務會計和預算會計的內在聯系。

2.促進了事業單位完善預算管理機制

在政府會計制度改革前，原有建立在收付實現制基礎上的事業單位財務管理的特征為“重核算，輕管理”，缺少成本核算管理，對當期應當負擔的費用并沒有進行會計核算，財務報表無法準確地展現出全面真實信息，降低了財政資金的風險監督與評價效用。政府會計制度改革后，在事業單位財務管理中引入權責發生制，財務會計核算要求對當期已經發生或應當負擔的費用，不論款項是否收付都要作為本期的收入和費用進行計量，不歸當期所屬的不可以列入當期收入和費用。權責發生制的應用，使得財務信息更準確地反映事業單位財務支出真實情況，不但克服收付實現制的弊端，還把財政風險揭露出來，驅動事業單位提高財務信息質量的同時，也完善了預算管理機制，有效降低了財務風險。

3.加強了事業單位財務管理中的成本管理

多年來，事業單位作為依靠政府財政撥款來運作的機構，對財務管理工作中的成本管理并不重視。政府會計制度改革在這方面做出了明確的要求，對資產以及負債核算內容進行了細化，相應增加了收入和費用標準，并要求實行固定資產折舊和無形資產攤銷;從應收賬款計提壞賬準備等多種減值觀念的引入，到確認預計負債、待攤銷費用、預提費用等多方面的細化準則，使得事業單位財務管理工作能更好地反映運行成本，促使管理者能更好地從財務各角度全面評估各項經濟活動，而不是僅從資金占用的角度看問題，從而能夠更好地評估項目可行性和相關績效。

二、新制度下事業單位財務管理中存在的問題

為了保障事業單位整體健康發展，我國對《事業單位財務準則》進行了新的修訂。 目前，事業單位的財務管理得到了改善，但在發展過程中仍存有許多問題亟須解決，需要事業單位更加注重加強財務管理。

1.事業單位的財務管理理念薄弱

新的會計核算方法對事業單位的財務管理提出了新的更高要求。然而，許多事業單位并不十分重視財務管理，不能適應這種變化。單位領導層財務管理意識不足，使得財務管理工作出現許多薄弱環節。在資產管理方面，固定資產的核算管理存在著諸多不規范行為，賬外資產問題嚴重，例如有的事業單位長期不核對賬目，賬實不符，導致資產不實、家底不清、資產管理混亂。 在管理方面，存在專項資金管理不科學、預算外資金管理方式不夠先進、財產管理制度不健全、權責不清。在制度管理方面，會計基礎工作薄弱，內控制度不健全，財務管理中存在的問題不能及時發現。

2.事業單位財務管理人員業務水平不高

在新政府會計制度下，利用權責發生制代替了過去的收付實現制，從財務報表的增加，到財務報表項目的細化，都是對以往工作方式、方法的重大改變。在核算的實際操作過程中，相較于原有的核算方法難度有很大提升，事業單位財務管理人員很難在短時間內駕馭新的權責發生制核算方式。新的會計制度對事業單位財務管理人員的素質和業務水平提出了更高的要求，要求事業單位財務管理人員不但對新的知識有很好的掌握，而且更要具備很強的預算與決算能力，也增加了事業單位財務管理的難度。

3.事業單位缺乏完善的預算管理機制

當前我國公益事業單位普遍預算管理水平不高。因受體制的影響，事業單位運行資金主要由財政供給，導致事業單位存在管理層缺乏預算管理理念，缺少危機意識與全局觀。許多事業單位沒有完善的預算管理機制，沒有形成全員參與的意識，預算工作僅由財務部門直接編制，而在預算執行過程中又缺乏有效的監督和管理，使得預算資金在使用過程中容易受到其他因素的干擾，預算的執行效果大大降低。

4.事業單位會計信息系統落后

在現代會計工作中，在大數據背景下，財務管理很大程度上依賴財務軟件去完成。政府會計制度改革帶來了會計要素、會計報表的變化與新的要求，進而對事業單位財務管理軟件也相應提出新的高要求。當前，事業單位會計信息系統升級明顯滯后，滿足不了新制度下財務工作的要求，阻礙了財會核算工作的正常進行，也影響了相關報表的編制，使得財務管理失去抓手。

三、政府會計制度改革后完善事業單位財務管理的對策建議

與此同時事業單位的體制改革發展正處于關鍵時期，事業單位更需建立一個全新的財務體系，才能夠滿足新的要求。為了保障現有事業單位的整體健康發展，規范事業單位財務行為，加強財務監督和管理，提高資金使用效率，可以從以下幾個方面著手。

1.全面增強財務管理理念

為真正落實政府會計制度這一改革，我國事業單位應當全面提升財務管理理念，必須由上至下地從單位負責人開始到每個項目的負責人，全面了解政府會計制度的實施對單位財務管理工作以及實際項目管理、流程和績效方面的影響，從根本上轉變財務管理就是落實財政預算的觀念，建立成本管理觀念，建立財務與業務項目有機結合的理念，加強內部控制環境建設，提高單位負責人依法理財的法制意識，樹立誠信理念。從全方面提升事業單位財務管理理念，發揮財務管理的職能，促進事業單位健康、穩定發展。

2.加強財務管理人員的業務培訓

當前，我國事業單位財務管理人員技能的提升迫在眉睫，亟須組織財務管理人員進行相應的職業技能培訓，把政府會計制度改革中提出的新要求，宣傳、培訓落實到每個財務管理人員身上，把技能更新和政府會計制度改革的要求結合起來，制定適當的績效考核激勵機制，充分調動起財務管理工作人員的自覺性與積極性，保障與促使更好地完成財務管理工作。

3.建立完善的預算管理機制

我國事業單位要建立完善的預算管理機制，一是要提高領導對預算管理重要性的充分認識，注重增強各部門之間的協調性，堅持溝通基礎上的預算和預算指導下的溝通相結合。二是要完善財務預算管理制度，科學編制預算，規范會計基礎工作，使預算目標落到實處。三是要建立預算管理監督機制，增強預算管理能力，由自上而下的基礎監督著手，發揮同級相互監督的作用，保證預算管理的有效實施。此外，事業單位還可以借用外部審計機構加強監督，尋求專業的會計師事務所對預算情況給予監督、指導，加強預算管理的專業性與公平性。

4.加快事業單位會計信息系統建設

要加強事業單位會計信息系統的建設，加快相關財務管理軟件的升級，及時選擇合適單位自身情況的財務管理軟件，以滿足會計核算和會計報表工作的需要。事業單位應與軟件開發方進行良好的溝通，著力解決新的財務管理軟件在使用上存在的問題，為財務管理人員提供充分的培訓，以確保財務管理軟件使用的熟練性與準確性。

四、結論

總而言之，此次政府會計制度改革，對事業單位財務管理工作的影響是全面而深入、積極且向上的，事業單位要注重新制度帶來的各方面影響，不斷優化本單位的綜合財務管理水平，促進財務管理健康、穩定發展，為我國政府會計制度的順利推行創造有利條件。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）