行政事業單位預算管理存在的問題及對策

徐小鳳

摘 要：本文從預算編制、執行控制、績效管理等方面入手，分析行政事業單位預算管理存在的問題，并結合實際提出針對性解決對策，以期為行政事業單位提高管理水平提供借鑒。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;績效管理;問題

一、引言

行政事業單位是社會公共服務體系的重要組成部分，是社會公共事務的執行者、管理者或監督者，其管理運作效果直接影響社會服務水平。隨著市場經濟的快速發展，行政事業單位的改革不斷深入，財務管理作為行政事業單位內控的核心，面臨的挑戰越來越多，而預算管理作為財務管理的首要內容，其科學性與規范性直接影響財政資金的使用效益、社會服務的質量水平，因此行政事業單位應結合實際情況加強預算管理的研究，分析存在的問題，積極探究應對之策，不斷完善預算管理，提升財務管理水平。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

1.預算編制方法不科學

預算編制是預算管理的首要工作，是決定預算管理效果的先決條件，預算編制是否科學合理直接影響預算執行的成效。但目前一些基層行政事業單位在預算編制過程中存在以下一些問題。

一是預算編制人員不夠專業。預算編制是一項涉及面廣、任務量大、復雜度高的工作，要求編制人員有一定的專業積累，能掌握科學的預算編制流程及編制方法，但一些地方政府部門對預算編制缺乏足夠的重視，對編制人員缺乏相關培訓，甚至選用非專業人員兼任預算的編制，導致預算編制粗糙隨意。

二是預算編制脫離實際情況，編制預算要充分與業務實際相融合，但現實中財務部門往往把部門預算編制視為常規性工作，沒有事先規劃時間做好相關基礎工作安排，導致編制時倉促緊急，無法與業務執行部門進行充分有效的溝通，對單位業務情況及發展規劃了解不透，與預算相關的基礎信息采集不充分且缺乏科學的分析測算，造成零基預算難以實行，最后往往成財務部門的閉門造車，僅在去年數據基礎上簡單調整，編制結果脫離單位實際，編制項目不夠細化，影響后續的執行。

三是預算編制剛性不足，預算編制與績效管理相脫節，預算目標與績效目標不一致，預算目標缺乏約束力，加上編制過程不科學不合理會進一步影響預算執行的剛性，導致后期預算調整隨意，嚴重影響預算控制的效果。

2.預算執行控制力不足

預算執行是預算管理的核心內容，也是決定預算管理效果的關鍵環節。即使有完善的預算編制機制和方法，也需要通過預算執行來使指標落地，預算執行是否到位直接影響國家政策的貫徹落實，影響社會公共服務水平。

而現實中一些基層行政事業單位預算執行的情況不容樂觀，支出隨意性大、執行進度控制不嚴等問題突出，究其原因主要是因為缺乏有效的動態控制管理。單位內部忽視預算執行控制，缺乏對支出計劃的合理預測及調控管理，導致執行進度超前或滯后，同時預算單位對“有預算不超支”理解有偏差，對預算項目隨意拆分，基本支出與專項支出互相擠占，支出分類管理薄弱，不能嚴格執行專款專用;上級主管部門監督管控力度不夠，對預算執行情況缺乏動態監控，對下屬單位的支出通報流于形式，不能及時挖掘問題并制定相應的整改對策，同時因預算執行與績效管理不能有效融合，預算執行情況缺乏有力的獎懲激勵機制，導致預算執行乏力，支出隨意性大，執行進度失控，執行結果與編制目標相偏離，嚴重影響預算管理成效。

3.預算績效管理及評價機制不健全

財政資金的本質特征，是取之于民、用之于民。對于預算管理而言，不僅要關注錢花在何處，更要關心取得的效果如何。“花錢必問效”是財政支出的初衷，“無效必問責”是前者的重要保障。而當前行政事業單位普遍缺乏考核問責的意識，預算管理與績效管理相脫離，預算績效管理及評價機制不健全。

具體表現為預算編制指標與績效指標不匹配，預算執行過程中沒有融入績效監督管理，績效評價指標體系不能科學量化，導致績效評價流于形式，評價結果脫離實際，使績效評價結果無法得到有效的應用，績效考核激勵機制難以實施，預算執行的積極性和約束性難以保障，同時也不利于運行成本的控制、支出結構的優化以及下一年的預算編制，缺少預算績效管理導致預算管理難以取得實質性的效果。

三、完善行政事業單位預算管理的對策建議

在行政事業單位不斷深入改革的背景下，預算管理作為行政事業單位內部管理的重要組成部分，始終是政府部門及單位重點關注的問題。加強行政事業單位預算管理，可以提高財政資金的使用效益，節約公共服務成本，提升公共服務質量，使國家有關政策得到有效落實。

1.改進預算編制機制和方法

一是要加強單位管理層對預算編制的重視，可通過培訓、會議方式加強管理層對全面預算管理的了解，意識到科學化預算編制的重要性，從而加強預算編制人員的專業培訓以及團隊建設，提升預算編制的專業性。

二是改進預算編制方法，加強部門間溝通協作，使預算編制貼合單位實際。零基預算法不受往年支出情況的影響，完全從零出發，從單位實際出發，緊密貼合發展規劃，對每一項目的支出進行嚴密的分析測算，以保證預算數據的科學合理。但因零基預算法工作量大，實際工作中可以采用零基預算與增量預算隔年交替的編制方法，或視項目的重要性、特殊性采用零基預算與增量預算相結合的編制方法，以綜合提高預算編制的效率和效果。預算編制是一項全面性、系統性的工作，需要財務部門與業務部門的共同協作，應加強宣傳，營造全員參與的氛圍，相關預算管理制度應明確各部門在預算編制過程中應承擔的工作及職責，并落實預算編制及審核責任，以促進各部門的配合，使財務與業務之間，上級與下級之間，達到充分的溝通與協調，以保證預算編制貼合實際。

三是預算編制應與績效管理相結合，加強績效評價結果的應用，以評價結果指導預算資金的合理配置，同時預算編制指標應與當年的績效指標相匹配，建立以績效目標為導向的預算編制模式，完善考核機制，增強預算編制的剛性。

2.加強預算執行的動態控制

首先，行政事業單位應將預算指標分解到各個部門，并明確預算執行主體責任，各部門應建立相關工作臺賬，合理預測支出加強計劃管理，控制序時進度防止超前或滯后，同時完善內控制度，針對支出環節相關風險點加強審批控制，從預算執行的角度嚴控支出的必要性合規性，并且要加強支出分類管理，明確各項支出歸屬什么預算項目、什么費用類別，實現精細理財，保證專款專用。

其次，上級主管部門及財政部門應加強預算執行監督控制，利用國庫集中支付系統等信息化手段實時采集預算單位執行情況信息，并定期公開執行結果，以督促各單位加強控制，同時建立預算執行分析機制和通報機制，挖掘預算執行存在的問題，提出整改建議，并跟蹤落實情況，打造一個公開、透明、高效的預算執行系統。

最后，應完善預算執行考核制度，加強預算績效管理，落實預算執行主體責任，同時應完善信息化建設，將績效管理與內部控制融入預算執行整個過程，動態監控預算執行，定期進行績效評價并落實獎懲激勵機制，增強預算執行力，保障預算執行效果。

3.完善預算績效管理及評價機制

行政事業單位應完善預算績效管理及評價機制，加強信息化建設，推進預算管理與績效管理相融合，保障預算績效管理的有效實施。

首先，在預算編制環節，單位的預算文件中應清晰陳述政策目標，可委托第三方進行事前績效評估并科學量化關鍵績效指標，財政部門依據國家相關政策、財政支出的方向和重點，對預算單位績效指標進行審核，符合要求的方可進入預算編制流程，以實現預算目標與績效指標相匹配。

其次，在預算執行階段，單位應建立預算績效執行跟蹤制度，定期采集資金支出進度、績效目標進展等信息并匯總分析，動態監控預算執行和績效目標實現情況，對實際值與目標值的偏離進行差異分析并及時采取措施予以糾正。

最后，在績效評價和結果應用環節，單位應根據實際情況采取績效自評、重點評價、第三方評價等多種方式，對基本支出和項目支出進行評價，各業務部門可以先自評，后由預算歸口部門匯總審核后出具評價報告提交財政部門審批，財政部門將評價結果和整改要求及時反饋給被評價部門，并跟蹤整改落實情況，以此為依據來安排以后年度預算，同時完善獎懲激勵機制，根據績效評價結果及各業務部門整改情況實施獎懲，以強化預算約束力，保障預算管理效果。

四、結語

綜上所述，預算管理是一項系統工程，需要有專業的管理團隊、健全的預算管理制度和有效的績效評價機制做保障。加強預算管理，對優化資源配置提高資金使用效益，保障國家政策落實以及提升公共服務水平等方面都意義重大。

參考文獻

1.吳士江.完善行政事業單位預算編制及管理的途徑研究.時代金融，2018（05）.

2.林方敏.行政事業單位加強預算管理研究.財會學習，2018（24）.

3.孟慶偉.論行政事業單位如何加強內部控制建設.財會學習，2018（19）.（責任編輯：王文龍）