行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有效性研究

田思宇

摘 要：完善的績(jī)效考核管理制度，能夠?yàn)榻⒔∪?jī)效管理制度奠定良好的基礎(chǔ)，為行政事業(yè)單位今后良好的發(fā)展指明方向，因此，需要行政事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理的作用。基于此，本文詳細(xì)探究了行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;績(jī)效評(píng)價(jià);預(yù)算管理;有效性;分析

行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，與績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算管理之間息息相關(guān)，從目前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的發(fā)展來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)還未全面落實(shí)到位，行政事業(yè)單位在具體運(yùn)營(yíng)中也有諸多問(wèn)題急需處理。文章主要針對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，以盡量做好預(yù)算管理工作。

一、行政事業(yè)單位采取預(yù)算考評(píng)的作用

1.提前高效控制所需支付

相應(yīng)的預(yù)算考核機(jī)制能預(yù)測(cè)、研究經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)的流動(dòng)情況，立即察覺(jué)相關(guān)經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)是否在具體應(yīng)用時(shí)產(chǎn)生濫用現(xiàn)象。該評(píng)價(jià)能快速督促有關(guān)單位科學(xué)規(guī)劃、分配實(shí)際經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)，提高實(shí)際款項(xiàng)的使用效益。

2.客觀預(yù)計(jì)資本流通

預(yù)算考評(píng)機(jī)制是行政事業(yè)單位的重要管理形式，是對(duì)經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)流動(dòng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的有效手段，其可以及早發(fā)現(xiàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，而且針對(duì)有關(guān)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

3.引導(dǎo)管理工作穩(wěn)定發(fā)展

預(yù)算主要是及早預(yù)計(jì)所需支付的成本，這是預(yù)算管理職能部門(mén)的關(guān)鍵職責(zé)，能對(duì)行政事業(yè)單位所涉及的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行資源分類(lèi)、對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)預(yù)計(jì)，并加強(qiáng)各職能部門(mén)職工間的關(guān)聯(lián)與主動(dòng)性。實(shí)施預(yù)算考核能促使單位管理者和下屬職工之間更為協(xié)調(diào)，有利于單位內(nèi)部正常、穩(wěn)定發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.預(yù)算評(píng)價(jià)不科學(xué)

首先，行政事業(yè)單位所采取的傳統(tǒng)管理方式太過(guò)陳舊，已無(wú)法緊跟時(shí)代發(fā)展腳步，并且部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)并未引起高度關(guān)注，且在具體管理過(guò)程中還存在效率方面的不足。另外，行政事業(yè)單位注重業(yè)務(wù)工作人員在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)的預(yù)算評(píng)價(jià)情況，在與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行配合時(shí)未加強(qiáng)預(yù)算評(píng)價(jià)。

其次，行政事業(yè)單位預(yù)算評(píng)價(jià)部門(mén)的設(shè)立存在問(wèn)題。有些行政事業(yè)單位在預(yù)算評(píng)價(jià)過(guò)程將實(shí)際權(quán)利交付于財(cái)務(wù)部門(mén)，并未對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)獨(dú)立設(shè)立一個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)，且工作內(nèi)容也不充實(shí)，僅僅為了敷衍了事，行政事業(yè)單位的預(yù)算評(píng)價(jià)效果并未達(dá)到應(yīng)有的水平。

再者，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，未認(rèn)真考量單位在每個(gè)方面存在的不足。因?yàn)橛^念比較落后，并且預(yù)算評(píng)價(jià)也無(wú)完善的機(jī)構(gòu)，因此許多行政事業(yè)單位僅僅注重財(cái)政撥款的投入，不重視具體收益，如此就導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算無(wú)法滿(mǎn)足科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)要求。

最后，行政事業(yè)單位未建立健全預(yù)算評(píng)價(jià)程序。行政事業(yè)單位的預(yù)算評(píng)價(jià)體系很多不健全，且監(jiān)督和考核中也無(wú)相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此其在預(yù)算管理方面大都形同虛設(shè)，并未對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督與約束。

2.考評(píng)機(jī)制不合理

隨著時(shí)代的進(jìn)步，有些行政事業(yè)單位在考評(píng)機(jī)制方面依舊采取舊的方式，完全未緊跟時(shí)代發(fā)展腳步。而且，有些行政事業(yè)單位并不注重績(jī)效評(píng)價(jià)制度，且在具體操作中還存在其他缺陷，如工作完成緩慢等現(xiàn)象。上述這些都是由于行政事業(yè)單位不夠重視績(jī)效考評(píng)造成的。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行不科學(xué)，并且無(wú)秩序

第一，行政事業(yè)單位在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)，未精準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)計(jì)劃，因此缺少協(xié)調(diào)性。行政事業(yè)單位在具體的績(jī)效管理中，項(xiàng)目績(jī)效并未與政府預(yù)算相結(jié)合。同時(shí)，政府在采購(gòu)活動(dòng)中程序非常復(fù)雜，需要較長(zhǎng)時(shí)間方可采購(gòu)?fù)瓿桑虼诵姓聵I(yè)單位在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)速度緩慢。

第二，行政事業(yè)單位總是反復(fù)修改預(yù)算，如此就導(dǎo)致預(yù)算評(píng)價(jià)不科學(xué)，盡管行政事業(yè)單位持續(xù)完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，但始終無(wú)法得到公開(kāi)、透明的披露，并在長(zhǎng)遠(yuǎn)性方面存在問(wèn)題，缺少科學(xué)基礎(chǔ)。

第三，預(yù)算執(zhí)行階段進(jìn)度非常緩慢，并缺乏均衡性。行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中，資金和任務(wù)下發(fā)時(shí)間有空檔，資金始終是在任務(wù)下發(fā)以后才會(huì)下?lián)埽绱司椭苯訉?dǎo)致行政事業(yè)單位在落實(shí)項(xiàng)目時(shí)進(jìn)度遲緩。

4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理之間的銜接缺乏緊密性

第一，目前有許多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理理念未得到提升，許多行政事業(yè)單位在管理資金時(shí)，大都只是注重資金問(wèn)題，而單位內(nèi)具體資產(chǎn)并未引起高度重視。同時(shí)沒(méi)有清楚地了解預(yù)算管理的意義，對(duì)職工進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)也僅僅敷衍了事，未引起高度關(guān)注。此外，行政事業(yè)單位在分配內(nèi)部資產(chǎn)時(shí)，缺少詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于資金預(yù)算的分配也顯得十分隨意，未建立專(zhuān)業(yè)的預(yù)算約束制度。財(cái)務(wù)部門(mén)在分配預(yù)算時(shí)，缺少一定的合理性，預(yù)算結(jié)果通常不科學(xué)。

第二，行政事業(yè)單位內(nèi)各部門(mén)在預(yù)算過(guò)程未科學(xué)地關(guān)聯(lián)單位存量，如此就導(dǎo)致資源共享和整合存在很大問(wèn)題。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，未重視資產(chǎn)存量，如此就直接造成資產(chǎn)利用比較局限，也導(dǎo)致資源共享無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理有效性的途徑

1.科學(xué)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算

為了可以更好加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，完善工作質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)從實(shí)際著手，制定科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，認(rèn)真對(duì)編制展開(kāi)時(shí)間核算，盡可能實(shí)現(xiàn)提前批復(fù)，為了能夠使經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加科學(xué)合理，就應(yīng)當(dāng)在預(yù)計(jì)時(shí)間內(nèi)制定出預(yù)算。

比如，編制過(guò)程能夠提高到半年之前或是更早時(shí)間。嚴(yán)格約束和加強(qiáng)預(yù)算，以此提高預(yù)算編制效果。通過(guò)審議以后，要使預(yù)算可以有較高的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，不得隨便調(diào)整與刪除，若必須調(diào)整，則在預(yù)算修改以前做好各方面審批工作。預(yù)算編制工作對(duì)全年的收入狀況均有較大影響，所以不能夠隨意更改，這點(diǎn)要求行政事業(yè)單位提高認(rèn)知水平。

2.更新有關(guān)管理體系

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)方面也需要緊跟時(shí)代腳步，把互聯(lián)網(wǎng)的便捷、普遍、及時(shí)和互動(dòng)性引入工作。績(jī)效管理體系的創(chuàng)新主要包含以下兩點(diǎn)。

第一，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)有相關(guān)實(shí)施的懲處機(jī)制。在未根據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)要求下開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予一定的懲罰，不管是職能部門(mén)負(fù)責(zé)人或者職工，都要嚴(yán)格遵循，對(duì)違反者尤其是屢教不改、反復(fù)違規(guī)人員應(yīng)加大懲罰力度，而且還要建立責(zé)任首問(wèn)制。懲處的最終目的在于保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系順利實(shí)行，其將是行政事業(yè)單位今后經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)工作穩(wěn)定發(fā)展的基石。

第二，需要建立資源共享機(jī)制，制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算流信息庫(kù)，實(shí)施行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源庫(kù)和其他有關(guān)職能部門(mén)之間的數(shù)據(jù)資源庫(kù)的共享和連接，促進(jìn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)流動(dòng)性的分享和實(shí)時(shí)監(jiān)控，而且定期將具體落實(shí)情況借助官方網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行公開(kāi)，使大眾知道。建立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督管理班組，專(zhuān)門(mén)處置大眾在掌握經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)價(jià)流動(dòng)之后，對(duì)他們規(guī)劃的不滿(mǎn)與問(wèn)題進(jìn)行反饋。

3.優(yōu)化政府采購(gòu)機(jī)制，以保證預(yù)算的落實(shí)

預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊?xì)化研究，編制科學(xué)的政府采購(gòu)預(yù)算方能夠提高預(yù)算質(zhì)量，其對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行具有較大的推動(dòng)作用。采購(gòu)活動(dòng)必須降低可能產(chǎn)生的盲目性以及隨意性，由于政府采購(gòu)屬于預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵構(gòu)成部分，因此，所有行政事業(yè)單位均需要建立專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)小組與管理部門(mén)，有目的地協(xié)調(diào)好每個(gè)部門(mén)的預(yù)算及編制，比如，加強(qiáng)計(jì)劃、報(bào)送、招標(biāo)與合同簽訂等。另外，加大培訓(xùn)力度，盡可能從宣傳策劃直至具體操作，均可以使政府熟悉與應(yīng)用采購(gòu)新程序，滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)要求。

4.優(yōu)化預(yù)算編制方式，創(chuàng)新內(nèi)部績(jī)效管理方式

（1）科學(xué)采集和控制預(yù)算編制信息，行政事業(yè)單位的資金利用方可更為完善優(yōu)化，在預(yù)算編制階段不能夠頻繁地出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，尤其是資金支付巨大的部門(mén)，盡可能從收入途徑上有所增多。預(yù)算編制需要從實(shí)際著手，保證具體情況具體分析。

（2）提高績(jī)效控制的合理性，以及評(píng)價(jià)過(guò)程的約束力。遵守科學(xué)、客觀、分類(lèi)等宗旨，盡可能把財(cái)政績(jī)效控制與日常工作有效結(jié)合起來(lái)。每一種經(jīng)費(fèi)的利用均要保證行之有效，若無(wú)效則立即問(wèn)責(zé)。所有與績(jī)效目標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)、目標(biāo)導(dǎo)向等，盡量使預(yù)算部門(mén)與項(xiàng)目單位間有計(jì)劃有目的地制定出目標(biāo)管理體系。

（3）加強(qiáng)績(jī)效管理數(shù)字化建設(shè)，盡可能提高績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)的信息質(zhì)量。行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)制定出符合自身發(fā)展的數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)信息是非常穩(wěn)定、精準(zhǔn)且完善的。數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)能夠使財(cái)務(wù)工作者的記賬和報(bào)賬更加完善真實(shí)，以此加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，文章對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理有效性進(jìn)行了詳細(xì)分析與探究。行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等起到了十分關(guān)鍵的推動(dòng)作用，而且單位內(nèi)部管理也不能忽略，其中預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)的核心，預(yù)算管理和績(jī)效考核相融合能夠充分提高資金運(yùn)用的有效性。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)資金的管理與考核，提高經(jīng)費(fèi)使用價(jià)值，增大業(yè)務(wù)產(chǎn)出率，使資金利用不再局限于某個(gè)方面。

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