土地托管協會研究與思考

郭麗果　成智杰　王洋　王貴彥　張翠華　彭正萍

摘要? 農業生產托管作為一種現代農業發展新模式，對于整合農村資源、提高農業生產效率、加快現代農業的發展具有一定的現實意義。寧晉縣壟上行土地托管協會，在不斷強化農業生產托管服務的過程中，探索出了“糧食產業聯盟+服務產業園+市場化運作”的“壟上行現代農業社會化服務新模式”。對壟上行土地托管協會的組織管理體系、運行模式、管理機制等成功因素和取得的成效進行探討，以期為農業生產托管服務的推廣和其他農業社會化服務組織的發展提供參考。并針對土地托管協會面臨的現實困境，提出若干對策與建議，助力土地托管協會轉型發展，推進農業現代化進程。

關鍵詞? 壟上行土地托管協會;農業生產托管;社會化服務組織;研究與思考

中圖分類號? F321.1??? 文獻標識碼? A

文章編號? 0517-6611（2019）24-0242-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.24.071

Practice and Reflection of Land Trusteeship—A Case of “Longshangxing” Land Trusteeship Association in Ningjin County

GUO Li-guo1， CHENG Zhi-jie2， WANG Yang1 et al

（1. Hebei Agricultural University，Baoding， Hebei 071001;2. Association for Science and Technology of Ningjin County， Ningjin， Hebei 055550）

Abstract? Agricultural production trust， as a new developing mode of modern agriculture， played a crucial role in integrating rural resources and improving efficiency of agricultural production as well as accelerating the development of modern agriculture. In progress of improving services of agricultural production trust， new mode of socialized modern agricultural service was developed to integrate the grain industry alliance， service industrial park and marketization in “Longshangxing” Land Trusteeship Association of Ningjin County. In order to provide references to popularizing services of agricultural production trust and promoting developments of other socialized modern agricultural service associations， we analyzed the organization system， running mode， management scheme， results achieved of “Longshangxing” Land Trusteeship Association. Suggestions were made according to the subsistent problems faced by land trusteeship. This research would contribute for promoting the transformation and development of land trusteeship， further to accelerate the agricultural modernization.

Key words? “Longshangxing” land trusteeship association;Agricultural production trust;Socialized service organization;Research and thinking

基金項目? “糧食豐產增效科技創新”重點專項（2018YFD0300500，2018YFD0300504）。

作者簡介? 郭麗果（1981—），女，河北邢臺人，助理研究員，碩士，從事作物生產工程與技術推廣研究。*通信作者，教授，博士生導師，從事植物營養研究。

收稿日期? 2019-05-08;修回日期? 2019-05-29

近年來，針對農業發展中央出臺了一系列文件，明確提出要發展多種形式適度規模經營[1];十七屆三中全會、十八屆三中全會《決定》中指出了要加速構建新型農業經營體系，創新農業經營方式[2];黨的十九大報告及《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中均提出要培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。這些政策的出臺為我國現代農業的發展指明了方向。解決我國當前“三農”問題實際需求，必須要走發展現代農業、實行土地規模化經營的道路。在我國推行強農惠農富農，不斷完善農業支持保護政策的現實背景之下，各地區農業從業者圍繞著如何加快現代農業發展，推進農業規模化經營的問題，探索出了一條農業社會化服務的“土地托管”之路，成為新時期下現代農業發展的新動能，為現代農業發展找到了新方向，增添了新活力[3-4]。

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。農民依然享有土地的承包權、經營權和收益權，社會化服務組織則從托管服務中收取費用。通過社會化服務實現資本、技

術和管理等現代要素對傳統農業的改造，有利于實現農業生產經營的規模化、標準化、現代化、產業化，是目前解決我國未來“誰來種地，怎么種地”的有效途徑，有效地助力我國構建新型的糧食安全體系及農業供給側改革[5-6]。

1? 協會基本情況

寧晉縣壟上行土地托管協會由寧晉縣科學技術協會領辦于2012年。協會在不改變土地性質、農戶自愿入會、有償服務的前提下，實行2種土地托管形式：一是半托管（菜單式托管），主要針對季節性在外打工和家庭勞動力不足或缺少技術的會員，會員像點菜一樣，從“耕、種、澆、藥、收”生產環節中挑選服務。二是全托管，常年外出打工或無勞動能力的會員聯合起來，將一家一戶零碎土地連片成方委托給協會管理，協會負責所托管土地從種到收的全程服務。目前協會擁有3 168名會員，設有107個分會（服務站），全托管土地467 hm2，半托管9 200 hm2，輻射帶動周邊縣市14 000 hm2。

幾年來，協會不斷總結完善服務模式，打造了一支以先進農業科技為支撐，農技社會化服務為手段的土地托管服務隊伍。現已形成以“壟上行現代農業社會化服務中心”為服務實體平臺，集良種供給、測土配肥、農機服務、統防統治、技術指導、糧食銀行這6支專業服務隊于一體的生產服務體系和產后服務體系，為會員提供產前、產中、產后一體化全產業鏈托管服務。實現了農業生產“耕、種、澆、藥、收、存、銷”全程式一體化托管服務新模式，解決了增產不增收的難題，實現了會員、協會、糧企等多方共贏。趙志豪等[7-8]以協會的服務模式和運行機制等管理體系為案例進行了研究，得出該土地托管協會大大促進了土地有序流轉，為土地托管服務的推廣提供科學的理論指導和決策參考。

2? 成功因素分析

2.1? 科學的組織管理體系

“壟上行”始終把黨的領導挺在前面，協會內部成立黨支部，并在下設的村級土地托管分會建立黨小組，以“支部+協會”的方式對協會進行組織管理，把黨組織向心力強、把握方向準的政治優勢與協會有信息、有技術、有人才的經濟優勢有機結合起來，實施“支部抓協會、協會帶服務、黨員帶群眾”的工作模式[9-10]，實現協會和農戶的互促共贏。

村級土地托管分會與村黨支部、村委會加強合作，依靠黨支部和村委會的支持，充分發揮黨員會員的模范帶頭作用，讓更多的群眾了解、加入協會，嘗試土地托管服務新模式。將土地托管給協會，協會負責生產經營，群眾獲得收益，村委會則能獲取一定的組織服務費[8]，“支部+協會”的組織管理方式使土地托管服務工作得到成方連片的推進。

2.2? 不斷創新的托管模式

2012年協會成立初期采用的是大包大攬收益型全托管，協會從種到收實行全程服務，會員繳納7 500元/hm2托管啟動金后不再投入和管理，每年從協會領取收益15 000元/hm2。協議期滿如不再續約，協會退回啟動金給農戶。該托管模式加速了土地規模流轉，提高了農業生產的機械化水平，解決了農民種地難的問題，促進農業增效、農民增收。但該托管模式存在因糧價不穩、丟失和惡劣氣候導致的損失[11]，以及會員勞動效率難以評估等不足之處。

2016年起協會實行包產服務型全托管，即會員交付全托管服務費后，協會提供糧食生產的全程托管服務，給予會員保底產量小麥6 000 kg/hm2、玉米9 000 kg/hm2（除自然災害造成絕收外），虧損由協會承擔，增產部分協會和會員均分。該模式減少了協會承擔的風險[12]，實現了協會和會員的雙贏。但協會和會員間往往因為相近地塊產量不同、服務效果差異和服務次序安排等原因產生矛盾。

2019年協會對全托管服務模式進一步改進創新，推行“土地入股+收入保底+盈余分紅”模式，即農村土地經營權入股。土地入股后，協會墊付受托土地糧食生產的所有投資，保證會員每季有3 000元/hm2保底收入，并支付給村委會不低于450元/hm2的服務費。盈余分紅時，扣除上述支出，協會分紅40%，并把收益中的10%給村委會，會員分紅60%。協會保證會員兩季收入（保底+分紅）不低于13 500元/hm2。該模式是協會在探索多種模式的基礎上，結合當前農業生產實際的升級版，不僅解決了托管服務中的矛盾，還充分調動了各方積極性，通過建立緊密的利益聯結機制，形成了“產業有規模、協會有發展、會員有收益、村社有活力”的良性局面。

2.3? 多樣化的運行模式

經過多年的發展，協會探索出了縣科協領辦，協會牽頭，涉農部門、農業企業積極參與的“糧食產業聯盟+服務產業園+市場化運作”的“壟上行現代農業社會化服務新模式”，開拓出了一條以協會為平臺、科技為支撐、托管為方式，全方位服務“三農”的新路子。

2.3.1? 農業社會化服務實體平臺。為了實現協會的精準服務，2015年協會成立了由農技組織、種植大戶、家庭農場、農民合作社、農機農資服務公司、糧貿企業等16個會員單位組成的“壟上行糧食產業聯盟”，為會員提供測土配方施肥、種子、植保、農機等服務。同年，吸收鼎盛糧貿有限公司、喜和圣面業公司和玉鋒集團三家糧食貿易和加工企業，開辦了“糧食銀行”，為會員提供糧食晾曬、烘干、代儲、銷售等產后服務。會員憑“糧食存折”可在“糧食銀行”服務站兌換米面油、農機服務費、農資等。在“糧食銀行”里存糧，活期型小麥每月增值0.01元/kg;定期型小麥每月增值0.12元/kg;入股型小麥1年加價0.2元/kg，2年加價0.44元/kg;分紅型小麥按初始存入價不限量兌換商品[13]。“糧食銀行”是協會服務會員的一個重要環節，解決了群眾的儲糧難題，同時又可以貸糧給糧貿加工企業，起到了市場“穩壓器”的作用[14]。糧食產業聯盟和糧食銀行的成立創造性地完善了服務體系，打造了農技服務+生產經營服務新模式，為會員搭建起了農業社會化服務實體平臺，形成了一個完整而科學的糧食產業服務鏈[15]。

2.3.2? 服務產業園。

協會與聯盟成員協同發展，把農業社會化服務的優質資源進行集中整合，共同建立了10 000 m2的“糧食生產社會化服務產業園”，即“壟上行現代農業社會化服務中心”，為會員提供優質高效的農業社會化服務，使農業增效、耕者謀利、食者安全。服務產業園按照工業園區方式抓管理，以園區為抓手，整合資源，互補優勢，形成橫向聯動、縱向貫通、多方協同、資源共享的服務模式，使農業服務產業化[16]。

2.3.3? 市場化運作。

壟上行土地托管協會建立了由政府支持、協會出面，市場優化生產要素的新機制。協會統領服務中心的一切工作，統籌各分會的農業生產服務和財務管理，組織協調各成員單位關系，指導監管其開展服務。各服務組織獨立核算、自負盈虧，并向服務中心支付咨詢管理費用。“服務中心”就像產業園區，協會是管委會，其他服務組織是入駐企業[8]。這種以市場為導向的資源配置機制，不僅促進了成員單位間的優勢互補，形成充滿活力的創新服務體系[17]，還推進了農業現代化的發展。

2.4? 優質的農業社會化服務

優質的農業社會化服務需要農業科技人才、農業技術、機械設備等多方面的支持。協會現有正式職工16人，其中中級職稱以上技術人員5人。協會還聘請河北農業大學、河北省農業科學院、寧晉縣農業農村局的專家，建起栽培、植保、機械農技專家工作站，為會員提供測土配肥、農機服務、統防統治、技術指導等精準服務。為了給會員提供更加優質的農業社會化服務，協會建立了全市首家民營土壤化驗室，自籌資金為全托管土地安裝水肥一體噴灌設施，購買先進農業機械設施等。目前，協會擁有智能配肥機1臺，無人植保機5架，自走式打藥機18臺，收種機械23臺，建立5 000 t存儲能力糧倉1座和土壤化驗室1個[8]。

協會統一“壟上行”服務品牌，統一服務形象，統一服務標準，統一市場化管理，不斷提高協會參與農技社會化服務和生產經營服務的市場競爭力。通過與大型用糧企業合作，訂單生產小麥、玉米，完善產后服務體系，使會員生產能力得到保障，服務水平進一步升級[8]。讓會員可以將土地大膽入托、放心入托，入托能增產，入托得實惠。

3? 取得的成效

3.1? 協會獲得轉型升級

壟上行土地托管協會通過成立糧食產業聯盟、創建糧食生產服務產業園區、采取市場化管理運行機制等一系列舉措，促使協會獲得轉型升級發展。作為農業社會化服務組織創舉，國務院發展研究中心、中國科協和省市科協領導先后多次到協會調研指導，對這種農業生產創新模式給予充分肯定和大力支持。協會先后被評為“500強協會”“河北省科協科普示范基地”“中國農技協龍頭協會”，受到中國科協和財政部“基層科普行動計劃”表彰，榮獲中國農技協頒發的“中國農村專業技術協會科普獎”等榮譽稱號[13]。壟上行土地托管協會充分發揮示范帶動作用，為發展現代農業做出了積極貢獻。

3.2? “產學研”密切合作

協會積極承接由河北農業大學牽頭，30余家科研事業單位聯合承擔的國家重點研發計劃“糧食豐產增效科技創新”重點專項河北項目區關鍵技術研究與模式構建和技術集成與示范任務，將高校和項目參加單位的專業學科特色、科技成果積累、技術領先優勢、人才資源優勢等與行業產業緊密結合。針對糧食生產中土壤養分供應不均衡，土壤質量下降、生產成本高等問題，通過一次性分層精準施肥、有機無機相結合、玉米籽粒機收和小麥精播等關鍵技術集成，以培育合理土壤耕層、異位精準施肥和輕簡高效為核心，形成了作物養分需求與提升耕層結構功能及提高生產效率相關聯的技術體系。建立課題專用試驗示范基地，進行大區試驗和大面積示范，充分發揮技術體系的集成效應和成果示范作用，同時輔以關鍵技術要點宣傳和培訓，輻射周邊區域。

協會探索的產學研聯合，取得顯著效益，示范區光溫利用效率提高15.9%，水分利用效率提高22.7%，氮肥利用效率提高23.9%，增產13.5%，單位面積純增收易2 250元/hm2，為提升河北中南部糧食生產效率，促進糧食生產可持續發展提供了有效支撐。

3.3? 實現多方“共贏”

隨著托管土地面積不斷增多，土地達到規模化生產后，農業生產便由傳統糧食生產向豐產高效轉變。通過推廣新技術，確保土壤安全、水資源安全和低農藥化肥施用，實現統一采購農資，統一產品訂單銷售，從而達到低成本投入和豐產高效目標。會員解決了家庭勞動力不足，缺乏先進技術和機械設施的問題，還有不低于自己種植的13 500元/hm2保底收入;村委會通過協助協會和會員的工作，取得了一定的補貼，不僅解決了村委會的收入問題，還擴大了農村集體經濟的來源;農業企業通過與協會發展訂單農業，實現了機械化、標準化生產糧食，確保了產品質量;協會通過資金投入和高新技術使用，協同種植品種、統一機械作業、共同采購農資等降低成本，提高糧食銷售價格的措施，實現高效生產，盈利分紅。協會的托管模式有效地將會員、協會、農業企業和村兩委利益聯結起來，實現利益共享、風險共擔、多方共贏。只有科學合理且可復制的模式，才能不斷推進土地托管，提升農業社會化服務水平[18-20]，從而帶動農業產業興旺，推動鄉村振興戰略實施。

4? 思考與啟示

4.1? 樹立品牌意識

當前，我國農業農村經濟正處于新的發展階段，堅持質量興農、品牌興農戰略，是協會高質量發展的必由之路[21]。由于單一的糧食種植效益是非常有限的，寧晉縣壟上行土地托管協會正在打造自己的品牌。協會在白木村規劃土地20 hm2，創建河北農業大學科技示范試驗基地，建立綠色農產品生產示范田，主要用于新技術的研究與推廣;在小劉村規劃土地13 hm2，創建河北農林科學院科技示范試驗基地，主要展示新品種、新技術以及高效示范田。協會托管土地統一使用規劃品種、協會自己測土配制的肥料、統防統治、糧食回收。實現農業的高效共羸，增加糧食的附加值，協會統一注冊“壟上行”品牌，加工生產小麥玉米等特色農產品，讓會員的分紅遠遠高于自己種田的收入。

4.2? 發揮行政力量的推動作用

行政力量在農業服務規模化實踐中起到重要的推動作用，不僅構成了村社組織發揮統籌作用的直接動力，而且發揮著行政指導和資源傾斜的作用。黨委、政府及涉農部門要重視土地托管協會在發展過程中面臨的一系列制約因素，針對規范化服務、外部市場環境和政策環境制約等方面加強行政指導，發揮行政力量的推動作用，要有體系的推動農業社會化服務組織的發展，制定完善土地托管的規范性制度[22]。結合當地實際情況制定推進土地托管政策措施[23-24]，在涉農項目實施、農機具補貼、金融服務需求等方面給予扶持政策，讓土地托管協會與合作社享受同等待遇，為協會轉型發展注入推動力，同時統籌農業、水利、科技等涉農部門形成合力，實現資源有效整合[25-26]，并保障土地托管實踐和推廣的持續性。

4.3? 發揮協會的示范帶動作用

壟上行土地托管協會多年來的探索與實踐，有力地證明了農業社會化服務組織在現代農業建設中的地位和作用，也為同類協會的轉型升級起到了示范帶動作用。該協會探索出的“壟上行現代農業社會化服務新模式”以及組織管理體系、運行模式、管理機制等成功因素也為農業生產托管服務和其他協會的發展提供借鑒參考。其他同類協會在總結其經驗的基礎上，集中力量定做轉型方案，不斷完善現有的服務模式、提升服務層次、拓展服務范圍，推廣先進的農業技術，引進農業專業人才，以滿足農民群眾的農業服務需求[27]。通過發揮壟上行土地托管協會的示范帶動作用，讓其他協會轉型有信心，發展有樣板，趕超有方向，努力打造一批技術水平高、市場競爭力強、服務理念完善的農業社會化服務團隊。

4.4? 協同聯盟發展

土地托管的實踐中，在促進協會轉型升級發展的同時，還要保證企業等盈利機構有推動土地托管的動力，又要與農戶建立長期穩定的利益鏈接，保障農民的利益，讓農民群眾在三產融合中有更多話語權和獲得感。尋求協會、企業、農戶的協同發展，建立優勢互補、相互促進、多方共贏的利益形成和分配機制[28]，形成現代農業產業聯盟，通過協會來規范協調聯盟發展，實現為農服務的可持續性。

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