修訂雙積分管理辦法 國內(nèi)汽車市場是喜是憂？

王賀

國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》，要優(yōu)化汽車領(lǐng)域外資政策，允許外方在華投資的整車企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓積分。對于國內(nèi)汽車市場來說，這一調(diào)整究竟是喜是憂？

11月7日，一個極為平常的日子，但對于國內(nèi)汽車市場來說，卻并不尋常。

國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要優(yōu)化汽車領(lǐng)域外資政策。各地區(qū)要保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準(zhǔn)入待遇。修訂《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱雙積分管理辦法），在外方與中方合資伙伴協(xié)商一致后，允許外方在華投資的整車企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓積分。

對于正處于下行的國內(nèi)汽車市場來說，此次雙積分管理辦法的調(diào)整，究竟是喜是憂？

市場長期利好

“此次雙積分管理辦法的調(diào)整使同品牌的外資車企間可以轉(zhuǎn)讓積分，積分交易更靈活，對國內(nèi)汽車市場是長期利好，短期很難看到明顯效果。就像能源行業(yè)的對外開放，比如石油行業(yè)對外開放，很多外資石油公司在中國很活躍，但市場產(chǎn)能過剩，開放就失去了意義。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受《新能源汽車報》記者采訪時表示，“目前國內(nèi)汽車市場主要是需求問題，A股市場上也沒看到汽車股上漲。此次調(diào)整對市場不會有很大影響，只能算是優(yōu)化政策，不算特別利好的刺激政策。”

此前，《雙積分管理辦法》明確規(guī)定，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓，但新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)。

林伯強告訴記者，簡單來說，就是以前外資車企進入中國市場需要技術(shù)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)在不需要了。不過，現(xiàn)在外資車企進入中國市場很難，因為自主品牌競爭力很強，外資車企以前受到了很多限制，對外資車企是利好，但中國汽車市場產(chǎn)能過剩，各類汽車品牌都有，外資與自主品牌很難競爭，這也是改革開放的過程導(dǎo)致的，長期的影響還需要觀察。當(dāng)前車企都處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，燃油車與新能源汽車都處于大規(guī)模過剩狀態(tài)，外資車企進入國內(nèi)市場很難賺錢。

汽車制造業(yè)的產(chǎn)能有多過剩？國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國工業(yè)產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，我國汽車制造業(yè)產(chǎn)能利用率為77.2%，同比下滑3.8%。公開數(shù)據(jù)顯示，2018年初，我國汽車產(chǎn)業(yè)計劃年產(chǎn)能已超過6000萬輛，而中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年汽車產(chǎn)量僅為2780.9萬輛，產(chǎn)能儲備的增速已遠遠大于市場需求的增長。

2019年7月9日，工信部發(fā)布的《〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉修正案（征求意見稿）》中，首次將低油耗乘用車納入“雙積分”管理辦法。而目前市場上真正符合“低油耗”車型要求的，多為混合動力汽車。

中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光也告訴記者，此次雙積分管理辦法的調(diào)整對市場影響有限，屬于長期利好，短期對外資車企則是一大利好。之前雙積分管理辦法并不承認(rèn)混動車型的積分，使得外資車企的積分很低。目前國內(nèi)新能源汽車銷量持續(xù)下降，除特斯拉上海工廠即將完工外，其它幾家外資車企也即將進入中國市場，需要進一步放寬外資車企的在華投資環(huán)境，增加外資車企的積分。

自主品牌會緊張嗎？

“他強由他強，清風(fēng)拂山崗。”如果這句話是雙積分調(diào)整對國內(nèi)汽車市場影響的真實寫照，那么，“他橫由他橫，明月照大江”就是自主品牌車企的應(yīng)對態(tài)度。

賈新光認(rèn)為，雙積分管理辦法的調(diào)整對自主品牌沖擊不大，調(diào)整之后，自主品牌車企的投資積極性可能有所減弱，但只要做好自己，就能夠與外資車企競爭。

近年來，以自主品牌為主的新能源汽車市場上，迎來了越來越多的外資車企參與競爭。

2018年11月16日，奧迪首款純電動SUV奧迪e-tron在第十六屆廣州國際汽車展覽會亮相，計劃2019年引入中國，2020年實現(xiàn)國產(chǎn)， 到2022年將在中國市場投放10款純電動車型。2019年11月8日，奔馳推出了其在中國國產(chǎn)的首款純電動車型EQC。

林伯強則認(rèn)為，雙積分管理辦法的調(diào)整對自主品牌來說只是多了競爭對手，但這個競爭只是潛在的，沒有實質(zhì)性威脅。比如告訴你有個人會進來，但那個人不會進來。

中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年10月，中國品牌乘用車共銷售77.0萬輛，同比下降9.6%，高于整體車市下滑幅度;自主品牌乘用車占乘用車銷售總量的39.9%，比上年同期下降1.7%。進入2019年以來，自主品牌乘用車連續(xù)多月銷量同比下滑，市場份額也連續(xù)跌破40%的紅線。

“對于自主品牌來說，積分交易將更加靈活，以前不能做的，現(xiàn)在能做了，但在目前銷量持續(xù)下降的市場環(huán)境下沒有意義。未來，汽車進口關(guān)稅還會進一步下降，外資車企進入中國市場將越來越容易，競爭會更加殘酷，消費者對自主品牌的關(guān)注度會越來越低，市場的增速和需求會繼續(xù)下降。自主品牌車企沒有技術(shù)積累，只能依靠政策扶持。隨著關(guān)稅下調(diào)，外資品牌的銷量會不斷增長，使自主品牌車企的處境更艱難。”林伯強表示。