銀聯網絡的財政非稅收繳管理系統

金清

非稅收入是指除稅收以外，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源（資產）所有者權益等取得的各項收入。在啟用非稅收繳管理系統之前，繳款人辦理非稅收入繳費，需先到相關執收單位或政務服務中心的對應窗口開具非稅收入一般繳款書，再到銀行柜臺辦理繳費，最后拿著銀行蓋章的繳款書返回政務服務中心窗口換取繳費收據。

如今，只要收到執收單位發來的繳款識別碼，繳款人就可以通過手機銀行App、《云閃付》App、網銀在線支付等方式繳費，無需再到執收單位和銀行柜臺現場繳款，進一步提高了政務服務效率。

財政和執收單位的訴求

為深化”互聯網+政務服務”改革，方便群眾繳納非稅收入，拓展線上繳款渠道。①要求統一受理、統一管理，確保資金流和信息流一致，滿足財政監管要求；②建設財政統一公共支付平臺，根據財庫〔2017〕7號文《政府非稅收入收繳電子化管理接口報文規范》，橫向對接財政電子繳款適配器，與執收單位和代收銀行系統對接，實現三方對賬。③通過銀行和銀聯渠道完成繳款人賬戶扣款，通過人行TIPS系統實現財政專戶匯總繳庫。

銀聯支付網絡的策略

以銀聯支付網絡和財政非稅電子化收繳接口規范建設非稅收繳系統，支持出入境、交管、民政、法院、考試院、公立教育等行政部門繳費業務。堅持合規就是核心競爭力的發展理念，健全網絡支付“四方模式”的工作方向。面向渠道商戶和自助終端開放查詢和繳費接口，開通線下線上掃碼支付等多樣化的便捷繳款方式，支持向財政專戶和國庫進行資金劃付。

基于銀聯網絡的非稅收繳管理系統

總體框架

銀聯支付網絡總體框架劃分為渠道域、內容域、支付域和對賬域。渠道商戶和內容商戶接入需要申請入網、證書和密鑰，確保系統安全。

渠道域：包括綜合支付前置（UBP）和支付渠道（全渠道平臺、條碼前置和POS收單）。其中UBP前端封裝統一的H5或API服務功能，供政務網站、銀行、支付機構等渠道方調用。UBP將接口發布到行業接入服務系統（open平臺），內容入口H5可通過open平臺調用UBP接口。UBP后端對接銀聯條碼前置平臺和全渠道平臺，集成銀聯卡、銀聯在線支付、云閃付、微信、支付寶等各類支付渠道，為繳款人提供便捷的非稅收繳體驗。

內容域：包括內容接入前置和內容交換二部分組成。①行業與內容平臺將內容商戶的交易報文進行信息轉換后輸出到銀聯對應的渠道端。系統定位于內容信息交換；②行業接入服務系統（open平臺）主要是負責場景側H5內容的接入以及為外鏈和聚合內容，H5面向渠道端（銀行App或行業App）輸出提供基礎服務能力，包括開放授權、權限管控和登錄認證等，系統定位于場景H5內容轉接；③行業綜合服務前端對接行業與內容系統，全渠道平臺完成非稅數據的對外展示和交易支付；④后端連接財政適配器執收單位系統和人行TIPS系統，完成交易數據的查詢銷賬和財政專戶匯總繳庫。

支付域：銀聯支付網絡的轉接清算系統、賬戶機構和全渠道均接入CUPS轉接清算系統，實現賬戶扣款交易并返回結果給全渠道平臺。

對賬域：包括個性化對賬和賬務處理功能，其中個性化對賬實現：①支付訂單的CUPS扣款成功交易流水與行業內容平臺的銷賬明細的勾兌處理。②支付訂單的CUPS扣款成功交易流水與財政支付平臺記帳流水對賬處理；③行業內容平臺的銷賬明細與執收單位帳單流水勾兌。

UBP可為行業方提供個性化對賬、個性化資金入賬等服務。賬務處理主要為執收單位的財政專戶入賬，對賬未勾平的差錯交易做退款、調賬處理。

業務處理流程

財政非稅收繳系統支持場景包括網站在線收繳（云閃付主掃、支付寶主掃、微信主掃、網銀在線支付）、銀行App手機支付掃碼繳款書、微信公眾號繳款等，下面分析4個案例的業務流程。

支付寶主掃的網站在線收繳

網站在線收繳業務處理流程如下：

①繳款人打開政務服務網站辦理非稅業務，政務服務網站入口H5獲取繳款碼，向財政適配器系統查詢執收單位應繳信息，將應繳信息展現給繳款人；

②繳款人選擇繳款，政務服務網站非稅入口H5展現聚合收銀臺界面；

③繳款人在聚合收銀臺選擇支付寶支付，政務服務網站調用UBP的下單接口，UBP通過請求報文中的支付類型和支付通道識別場景后，UBP根據條碼規范生成行業碼，再根據行業碼生成支付寶掃碼收銀臺頁面，UBP將掃碼支付收銀臺頁面地址（formHtml）返回政務網站財政非稅入口H5；繳款人用支付寶掃碼，UBP進行解碼后調用全渠道查繳接口，并向政務網站財政公共支付平臺返回賬單信息；然后繳款人在支付寶上確認支付；

④全渠道通過銀聯CUPS轉接系統去賬戶機構進行扣款，扣款完成后，通過行業內容&行業綜合向財政適配器進行繳款確認（銷賬），并將支付結果返回展示給繳款人；

⑤全渠道通過后臺通知向UBP通知支付結果，UBP向財政公共支付平臺發送支付結果后臺通知；

⑥全渠道通過前臺通知UBP返回繳款結果，UBP將繳款結果反饋給財政公共支付平臺；財政公共支付平臺向繳款人展現繳費結果；

⑦狀態查詢，當財政公共支付平臺沒有接收到繳款結果時，會主動調用UBP狀態結果查詢接口，UBP調用全渠道的查詢接口，然后原路返回支付狀態結果。

云閃付主掃的網站在線收繳

云閃付主掃的網站在線收繳業務流程同支付寶主掃的網站在線收繳，。差異處為繳款人在收銀臺選擇支付寶支付方式時，銀聯UBP根據條碼規范生成行業碼，再根據行業碼生成支付寶掃碼收銀頁面。而在選擇云閃付支付方式時，UBP根據條碼規范生成TIPS碼，再根據TIPS碼生成云閃付掃碼收銀頁面。

《云閃付》App手機支付

《云閃付》App手機支付業務流程如下：

①繳款人線下辦理業務獲取繳款書，打開《云閃付》App掃繳款書二維碼，云閃付App跳轉到財政統一支付平臺入口H5頁面，財政統一支付平臺獲取繳款碼，通過財政適配器系統查詢執收單位的應繳信息，將應繳信息展現給繳款人；

②繳款人選擇云閃付支付，財政統一支付平臺入口H5調用銀聯UBP的下單接口，UBP通過請求報文中的支付類型和支付渠道識別場景后，UBP調用全渠道的賬單查詢接口和下單接口，oauth信息認證后，UBP將全渠道返回結果至統一支付平臺入口，喚起《云閃付》App支付插件；

③繳款人通過《云閃付》App完成確認支付；

④全渠道通過銀聯網絡轉接至賬戶機構進行扣款，扣款完成后，通過行內&行綜向財政適配器進行繳款確認（銷賬），并將支付結果返回給繳款人；

⑤全渠道通過后臺向UBP通知支付結果，UBP向統一支付平臺H5發送支付結果后臺通知；

⑥全渠道通過前臺通知向UBP返回繳款結果，UBP將繳款結果反饋給財政統一支付平臺入口H5；財政統一支付平臺向繳款人展現繳費結果；

銀行App手機支付

銀行App手機支付業務流程同《云閃付》App手機支付。差異處為銀行App的場景內容H5來源于銀聯云網支付組件輸出。

行業接入open平臺將外鏈內容H5或聚合內容H5通過云網支付組件以H5容器方式向銀行App輸出，通過運行環境的UserAgent區分來確定運行在《云閃付》App還是云網支付平臺SDK中，通過UnionPaySDK后的機構標識碼判斷具體的銀行App。

以上闡述了銀聯網絡的非稅收繳管理系統的總體框架并全面介紹了渠道域、內容域、支付域和對賬域的主要功能，①在橫向聯網控制上，通過數字證書、密鑰、oAuth等一系列強化身份認證、訪問控制、通信完整性和保密性的技術手段保證入網安全防護，確保系統安全。②助力監管，通過統一的繳款渠道，提升產業各方的支付服務能力和水平，規范市場秩序，助力落實監管要求。③賦能機構，通過云網支付組件以H5容器方式向銀行App、行業App輸出賦能，幫助商業銀行為用戶提供精準完備的普惠金融服務。④拓展場景，推進符合內容支付類業務服務場景建設，目前已在稅銀系統社保繳費、多賬單合并繳款、財稅票據、交通出行、健康碼等多個場景拓展。

此外，還有一些問題需要思考，例如，財稅、銀聯、執收單位的三方對賬可否采用分布式賬本技術，內容支付類業務場景對助力企業數字化轉型的意義等。

以上從聯接創造價值的愿景出發，解釋銀聯網絡非稅收繳管理系統的總體框架并全面介紹了渠道域、內容域、支付域和對賬域的主要功能，通過將支付機構、銀行、銀聯、財稅、執收單位系統的橫向聯網，實現財政非稅收入收繳的電子化全流程管理。