靖遠縣金融支持黑毛驢產業發展的調查田建樞

劉學柏　周小紅

靖遠縣是甘肅重要的畜禽生產基地，一直以來，草食畜牧業以牛羊為主要扶持產業，對驢產業沒有相應的扶持政策，加之養殖技術和品種引進滯后，毛驢役用價值越來越低，使黑毛驢的飼養量逐漸減少，黑毛驢產業發展緩慢。近年來，隨著人民生活水平的提高、保健意識的增強，驢肉、驢皮、驢骨的消費量呈現逐年增長趨勢，發展黑毛驢產業前景良好。

一、靖遠縣黑毛驢產業的基本情況

（一）政府出臺優惠政策，支持產業發展

靖遠縣把黑毛驢產業作為農民增收脫貧的重要舉措，出臺了《靖遠縣關于大力發展黑毛驢特色養殖業實施意見》（2017年-2020年），縣政府每年列支資金500萬元，對發展規模黑毛驢特色養殖業進行扶持，主要扶持政策運作模式如下：

一是由龍頭企業擔保和農戶自愿申請貸款的方式籌措資金，對2017年開展黑毛驢引進良種的貸款試點農戶，由市級財政分年度全額貼息3年，2018年至2020年，發展黑毛驢貸款利息由市、縣分別承擔50%，分年度貼息3年。

二是對貧困戶養殖戶引進5頭以上的黑毛驢，每頭補助1000元，非貧困戶養殖戶每頭補助500元。

三是對養殖黑毛驢10頭以上、養殖場面積200平方以上的獎勵0.5萬元，養殖黑毛驢30頭以上、養殖場面積300平方以上的獎勵1萬元。

四是對黑毛驢大型養殖合作社和企業，在項目政策上給予支持，并納入產業扶貧專項貸款工程，每帶動1戶養殖黑毛驢或5戶以上的貧困戶，給予合作社或企業獎勵500元。

（二）龍頭企業帶動，初具養殖規模

靖遠縣有東盛養殖有限公司、延輝農牧發展有限公司、百泰種養殖專業合作社、利民養殖專業合作社、泰和養殖場5家龍頭企業，輻射帶動50頭以上規模養殖場10個、5頭以上規模養殖戶300戶，全縣黑毛驢飼養量達到4480多頭，形成以養殖、屠宰加工、餐飲為一體的黑毛驢產業。

（三）銀行主動對接，提供資金支持

2017年4月以來，靖遠農商銀行、郵儲銀行靖遠縣支行積極介入黑毛驢產業發展，創新擔保擔保方式，為龍頭企業提高生產經營貸款，后因養殖產業大戶的經營尚未形成產業規模，飼養管理和經營比較粗放，養殖場與養殖戶之間聯系不緊密，信息無法共享，市場化水平較低，對黑毛驢產業的信貸支持僅限于兩家經營成果突出的龍頭企業，并未對黑毛驢散戶提高貸款。

二、銀行對接支持驢產業的具體做法

（一）精準篩選貸款對象，科學配置貸款要素

靖遠農商銀行綜合投資金額、繁育養殖基地標準化程度、引進良種黑驢規模、牧草種植基地面積、產業關聯性鏈條、主營業務收入、政府認可度等方面因素，通過農業設施抵押，向靖遠利民種養殖合作社、東盛養殖有限公司發放3-5年生產經營貸款700萬元，利率執行8.1%-8.4%。郵儲銀行靖遠縣支行通過貸前調查及征信兩重篩選，確定了以農業養殖合作專業社為貸款對象，綜合黑毛驢產業生產周期、市場風險，將50萬以下貸款期限調整到36個月，農戶最高貸款額由8萬調整至50萬，貸款利息由12%調整至8%，還款方式為按月付息，到期一次還本。對于貸款需求超過50萬元且規模較大的合作社，將貸款期限由24個月調整為36個月，將貸款利率調整為基準上浮30%，即年利率6.175%，并引入甘肅省農業信貸擔保有限責任公司。

（二）著力創新擔保方式，發揮財政貼息優勢

郵儲銀行靖遠縣支行推動采用“龍頭企業+商業銀行+合作社+農戶”的發展模式，在養殖戶自愿申請的基礎上，龍頭企業向商業銀行注入擔保資金，建立資金池，籌措黑毛驢產業發展貸款。貸款到位后，貸款主體是農戶，購買的基礎母驢產權歸農戶。在基礎母驢引進時，龍頭企業或合作社、養殖戶、商業銀行簽訂三方協議，在黑毛驢出欄時按照合同保護價向龍頭企業或合作社出售。

三、存在的問題

（一）以傳統養殖為主，沒有完全形成產業規模

長期以來，我縣養驢產業呈現散戶養殖數量小且群體大、規模養殖數量大且群體小的特征，缺少龍頭企業的拉動，產業帶動效應不明顯，全縣尚無一家黑毛驢深加工企業，只能以活畜出售，黑毛驢養殖附加值低、經營效益不明顯。

（二）傳統養殖抵御不可確定性風險能力差

傳統養驢產業經濟效益受市場價格波動、疾病等因素的影響較大，抵御市場風險能力差，一旦發生驢價格下跌或大面積疾病等不利因素，且養殖技術不成熟、良種率低，抵御不可確定性風險能力差。

（三）縣級財政困難，政府產業扶持政策未落實

據調查，盡管市縣兩級政府都出臺黑毛驢產業扶持政策，但因財政困難，對我縣黑毛驢養殖戶未兌現一分財政貼息、獎補資金，且沒有合理規劃黑毛驢產業，規模化養殖戶主要從轉產、驢肉加工經營者和資金實力較好的散戶發展而來。

（四）黑毛驢產業投資大、周期長、資金壓力大

據調查，引進一成年種驢價格在1.1-1.3萬元之間，加之圈舍的建設成本，黑毛驢養殖投資較大。黑毛驢生長、產駒周期長，母驢產駒到出欄需要2年時間，而規模化養殖戶大多都是在近三年發展而來，出欄率低，處在畜群結構調整中，資金壓力大，加之黑毛驢產業附加值低，活驢價格不穩定，農業設施抵押銀行認可度低，養殖戶貸款難問題突出。

四、幾點建議

（一）提高組織化程度，優化產業化經營

一是抓好養殖基地規范化建設，改善黑毛驢產業生產條件。通過整合畜牧業、農業開發、扶貧等項目，按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，切實強化黑毛驢產業基礎設施建設。以產業化聯合體、龍頭企業、規模養殖場和合作社為依托，加快重點肉驢規模養殖區、專業村和養殖場建設。

二是強化農戶、中介組織、新型農業經營主體利益聯結機制，延長黑毛驢產業鏈條。落實政策扶持龍頭企業建基地，發展“企業+中介組織+農戶+基地”的利益聯結模式。落實加大對專業合作社、規模化養殖場的項目補貼力度。鼓勵支持企業對訂單養殖戶實行優質定價，進行驢肉產品精深加工的研發和利用，提高黑毛驢產業生產附加值。

（二）抓好服務體系，夯實產業發展基礎

全面貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制政策，加強草原建設與保護，保障養驢產業飼料供應，積極爭取草原補獎資金。農牧部門創新服務機制，引進優良黑毛驢品種，推廣品種改良技術，建設黑毛驢改良點和人工受精站，對種驢場進行備案登記，形成黑毛驢標準化飼養管理、健康養殖模式，開展形式多樣的技術培訓和定點指導，完善防疫體系建設。

（三）引入金融活水，澆灌養驢產業做強

引導對接銀行要因地制宜、突出特色，給予黑毛驢產業龍頭企業、專業合作社和規模化養殖戶信貸扶持，根據經營效益動態調整信貸政策，培育產業上下游發展鏈條。依托批量掌握的農戶信用信息和合作情況，發放免抵押、擔保的信用貸款，并通過擔保公司增信、貸款財政貼息，擴大對黑毛驢產業新型農業經營主體授信額度。發揮草食畜牧業貸款、創業小額擔保貸款和精準扶貧貸款財政貼息優勢、扶貧再貸款利率優勢，減輕黑毛驢產業養殖戶利息負擔。

（作者單位：中國人民銀行靖遠縣支行）