糧食供給不足與營養過剩并存現象背后的 解決之道

馬文森

最新證據表明，聯合國可持續發展的其中一個目標——關于零饑餓的進展，并不盡如人意，而且形勢還頗為嚴峻。《2030年可持續發展議程》實施四年來，全球有關可持續農業、糧食安全和營養的大多數發展目標尚未步入正確軌道。《2019年世界糧食安全和營養狀況》報告顯示，全球營養不良率經過幾十年的穩定下降后，在2015年再次出現反彈。并且在隨后的三年內，始終保持在接近11%的水平。當今世界上仍有8.2億人口處于饑餓狀態。

同樣令人震驚的是，還有6.7億成年人和1.2億青少年屬于肥胖人口，以及4000多萬五歲以下的超重兒童，共計8.3億人。也就是說，全球超重和肥胖人口的總數已經超過了饑餓人口的總數。

營養不足、超重和肥胖，以及微量元素缺乏，共同構成了全球人類在食品營養方面的三重負擔。在全球化、城市化和收入增長的多重驅動下，飲食已經超越吸煙，成為全球人口因慢性病，如心臟病、糖尿病和癌癥致死的頭號威脅。經過多年的發展，中國在實現糧食安全、消除饑餓的領域取得了舉世矚目的成就。盡管如此，中國依然面臨來自上述營養供給方面的三重負擔和挑戰。

實現零饑餓，不僅僅是解決營養不足的問題，更關乎營養水平的改善。毫無疑問，營養是食物安全的重要維度之一。但是，在過去幾十年的發展中，營養在農業發展中并沒有得到足夠重視。現在該是我們更加關注營養的時候了。

從營養的角度而言，實現農村和農業更高質量的發展，需要我們從傳統的生產供應側驅動的發展模式，向消費需求端引領的理念轉變。換句話說，我們要從“生產什么吃什么”轉向“需要吃什么、想吃什么，就生產什么”。

解決營養問題需要采用食物系統的思維，在食物鏈條的所有階段采取行動，從生產、加工、零售到消費，都應該兼顧。要使農業和食物系統更好地為營養服務，在投入、生產、收獲后處理、加工、零售和消費全產業鏈中，都要切入有關營養的舉措，從而確保為消費者提供安全和營養的食物。

發展營養導向型農業需要各部門協同，采取一系列的綜合措施。第一，我們需要將明確的營養發展目標和指標納入政策設計，并且跟蹤監測進展，及時規避和減輕潛在風險。中國正在籌備《2021-2035年食物與營養發展綱要》，這為我們提供了一個政策干預的良好時機。

第二，因地制宜，設計適合當地發展水平的活動，針對營養不良的具體類型和成因制定行動計劃。以貧困地區為例，中國在扶貧工作方面取得了顯著成績。但是，我們必須認識到，貧困、糧食安全和營養是不同的概念。營養的改善不會隨著減貧的成功自然而至。我們需要制定具體措施，改善人們、特別是最弱勢群體的營養狀況，鞏固減貧成果，促進經濟社會可持續發展。

第三，多部門協同。食物是營養的來源。農業是改善營養的切入點，但不是全部。與食品加工和餐飲業、衛生、科技、教育、兒童發展、婦女賦權等部門開展密切合作，也是保障營養改善的必經之路。

第四，促進生產多樣化。目前的農業和食物系統在增加糧食生產，特別是主糧生產方面已非常成功。與水果、蔬菜、豆類等營養食物相比，現在主食要便宜得多。這種發展所帶來的后果之一就是飲食多樣性的減少。目前，水稻、玉米和小麥這三種作物占據了人們超過50%的能量攝入。傳統的作物也正在迅速從飲食中消失，造成生物多樣性日益喪失。我們需要加強生產多樣化，從而為膳食多樣化提供基礎。

第五，將促進營養改善和教育培訓結合起來。營養的改善取決于行為的改變。行為的改變需要以基于科學和實踐的營養知識和教育為前提。這在互聯網信息爆炸的背景下，顯得尤為重要和迫切。

在全球范圍內，《2030可持續發展議程》和《2016-2025營養行動十年》，為各國實現農業和食物系統的營養轉型，為所有人提供富有營養的、負擔得起的、安全的和可持續供給的食物，提供了重要契機。在中國，健康中國2030倡議、供給側改革、農村振興戰略的推進，也為中國全面改善營養，應對營養不良方面的三重挑戰，提供了良好的時機。