歐盟糧食安全政策對中國的啟示

約翰?克拉克

到2050年全球人口預計增長至100億，糧食安全問題將成為各國農業發展與農業政策制定面臨的共同挑戰。

為了應對糧食安全挑戰，歐盟從四個方面制定了糧食安全政策。一是促進農村發展。隨著農村人口流失和老齡化加劇，必須提高農業對企業家的吸引力，提升農民的職業化、專業化程度。二是促進技術創新，利用計算機、大數據等技術提高農業生產率和競爭力。為了促進糧食可持續生產，歐盟除了每年提供500億歐元的農業投資外，在2021年將會推出100億歐元的創新項目，中國科學家、科研機構可參與其中。三是應對環境氣候變化和極端天氣對糧食安全帶來的挑戰。農業是溫室氣體排放的一個主要來源，但目前被排除在溫室氣體減排目標之外。歐盟在支持農業的公共投資中，有40%的部分是以生物多樣性和應對氣候變化為條件，旨在到2050年實現碳中和。四是開放的農業貿易。糧食安全不等同于糧食自給自足，實施開放的農業貿易，可以讓各國發展具有比較優勢的農產品，改善本地和全世界的糧食安全水平。

目前，歐盟農產品出口額每年達1000億美元，占全球的比重已經位居世界第一。主要有三個成功經驗。首先，歐盟實施了共同農業政策，提高了農業的市場化水平和全球競爭力。其次，歐盟農產品出口的增長也依賴于全球需求的增長，特別是新興市場國家中產階級需求的增長。第三個經驗是食品安全水平高，可追溯、高質量的農產品有助于打造國際品牌和提升附加值。

貿易的開放、糧食安全和食品安全是互補而非相互排斥的。在過去10年，歐盟和70多個國家簽訂了自貿協定，能夠有效減少貿易壁壘。歐盟將確保公平的規則和競爭環境，禁止扭曲貿易的補貼，取消農業出口稅，改善透明度，以進一步提高農業領域開放水平。

除了不斷開放貿易外，歐盟還與非洲共同制定長期戰略，實現泛非洲農業貿易，幫助非洲農業發展。非洲正面臨大量挑戰，同時也擁有巨大潛力，有大量未開發和未污染的土地可以用于農業生產。從農業發展、糧食安全和就業的角度來看，讓非洲國家實現糧食自給自足非常重要。

歐盟與中國的雙邊貿易具有較強的互補性，因此在農業領域的合作潛力巨大。當前，中國在糧食安全和食品供應方面面臨挑戰，食品需求和供給的多元化是至關重要的。中國不應過度依賴單一的進口來源國，應在進口需求方面進一步多元化，形成保障糧食安全、兌現國際承諾、發展基于規則的國際貿易的多贏局面。