吉林省人工影響天氣地面業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展需求分析

邢鳳娟 許樂2 穆清晨 王德鑫 崔紅

（1 吉林省人工影響天氣辦公室，長春 130062；2 吉林省氣象局，長春 130062）

0 引言

自1958年我國第一次飛機(jī)播撒人工增雨試驗(yàn)在吉林省開展以來，人工影響天氣在吉林抗旱增雨、防雹減災(zāi)、森林防撲火、水庫蓄水和生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。吉林省人影開展地面作業(yè)始于1972年，主要是高炮防雹，當(dāng)時(shí)只有2門高炮。20世紀(jì)90年代以后，人影業(yè)務(wù)需求不斷擴(kuò)大。目前，吉林省共建成了544個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化地面作業(yè)站，配備了 238門“37”型高炮、510部增雨火箭架和12套增雨燃燒爐。地面作業(yè)人員也由20世紀(jì)90年代的300余人增加到目前的1000多人。本文旨在通過分析吉林省地面人影作業(yè)人員、地面作業(yè)站和地面人影現(xiàn)代化業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，探討分析地面人影業(yè)務(wù)未來的發(fā)展需求。

1 資料來源

1.1 問卷調(diào)查

面向2018年吉林省人影地面作業(yè)人員全員培訓(xùn)9個(gè)班次的學(xué)員，發(fā)放調(diào)查問卷800份，收回有效問卷728份。

1.2 實(shí)地調(diào)查

2018年吉林省人影安全大檢查期間，到公主嶺市大榆樹、榆樹市青頂山、敦化市新立、東豐縣永樂、集安市新開河、吉林市取柴河等36個(gè)人影地面作業(yè)站實(shí)地調(diào)研；9月27—28日，到松原市、長嶺縣基層調(diào)研；10月21—27日，深入吉林大荒地、敦化黑背村防雹站、二道白河森林防火作業(yè)點(diǎn)、龍井華龍集團(tuán)蘋果梨防雹站等7個(gè)基層站點(diǎn)開展專題調(diào)研。

1.3 電話調(diào)查

針對調(diào)查問卷中的疑問或問題，開展了26次電話回訪和核實(shí)。

2 地面人影業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及分析

2.1 人員現(xiàn)狀

目前，吉林省各地共有高炮作業(yè)人員496人，火箭作業(yè)人員671人，既是高炮作業(yè)人員又是火箭作業(yè)人員的162人。

2.1.1 年齡分布

圖1 地面人影作業(yè)人員年齡（a）和文化程度（b）分布示意圖Fig. 1 (a) Percentages of the ground operators’ age and (b)percentages of the ground operators' educational levels

從年齡分布示意圖（見圖1a）中可以看到，當(dāng)前全省地面人影作業(yè)人員比重最大的為41～50歲，占37%，其次為51～60歲和31～40歲，分別占26%和25%，20～30歲為8%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人員缺乏的實(shí)際困難，尚有4%左右的61歲以上人員在堅(jiān)持工作。

2.1.2 文化程度

從圖1b來看，初中文化程度占比最大，為總?cè)藬?shù)的37%，其次分別為高中和大中專，分別占總?cè)藬?shù)的24%和23%，本科及以上學(xué)歷人員較少，僅占總?cè)藬?shù)的12%，大部分為氣象職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。小學(xué)文化的人員占4%。在基層作業(yè)點(diǎn)有四成以上是初中及以下文化程度。

2.1.3 職業(yè)狀況

從人員的職業(yè)狀況示意圖可以看到（圖2a），當(dāng)前地面人影作業(yè)人員以農(nóng)民為主，農(nóng)民加種養(yǎng)大戶占總?cè)擞白鳂I(yè)人員的一半以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和氣象職工，占三成，另外村干部占比13%，也有約3%左右的基層民兵。

2.1.4 工作年限

圖2 地面人影作業(yè)人員職業(yè)狀況（a）和工作年限（b）分布示意圖Fig. 2 (a) Percentages of ground operators' professions and (b) percentages of ground operators' working years

從作業(yè)人員從事人影工作年限來看（圖2b），3～5年的最多，占30%，其次是10年以上的，占27%，其中工作年限最長的達(dá)40年以上，工作年限在5～10年的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的18%，工作年限為2年和1年的分別占13%和12%。

2.2 作業(yè)站現(xiàn)狀

2.2.1 作業(yè)站人員配備

大部分有高炮的防雹作業(yè)站配備4名作業(yè)人員，其他作業(yè)站多配備3名作業(yè)人員，占比為69%。個(gè)別火箭作業(yè)站僅配備了2名作業(yè)人員，個(gè)別新建作業(yè)站因無法配備符合條件的作業(yè)人員而無法投入使用。

2.2.2 勞動合同、人身保險(xiǎn)及勞動保護(hù)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（圖3），有66%的作業(yè)人員與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T簽訂了勞動合同，88%的人員配備了較為完善的勞動保護(hù)工具，91%的作業(yè)人員購買了人身保險(xiǎn)。

2.3 地面人影業(yè)務(wù)現(xiàn)代化現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的不懈努力，吉林省地面人影業(yè)務(wù)能力和水平都得到了顯著提升，地面業(yè)務(wù)指揮、地面作業(yè)、安全監(jiān)管等方面的現(xiàn)代化水平不斷提高，為地面人影業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

圖3 吉林省地面人影作業(yè)站人員勞動保護(hù)情況統(tǒng)計(jì)圖Fig. 3 Labor protection of personnel at the ground operation stations in Jilin province

2.3.1 地面人影指揮現(xiàn)代化

充分利用省市縣一體化的CPAS人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，從過程預(yù)報(bào)到潛力預(yù)報(bào)，為地面人影提供及時(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過人影防雹三維作業(yè)指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人影高炮、火箭立體防護(hù)范圍與天氣雷達(dá)二次產(chǎn)品資料的同步顯示，保障了地面人影作業(yè)的高效性，提高了地面人影作業(yè)效率。

目前，全省共建風(fēng)廓線雷達(dá)3個(gè)、激光雨滴譜儀20個(gè)、微波輻射計(jì)4個(gè)、移動雙偏振雷達(dá)1個(gè)、全自動探空儀1個(gè)、土壤水分站40個(gè)，為地面人影業(yè)務(wù)的需求分析、指揮指導(dǎo)提供了全面的數(shù)據(jù)保障。

2.3.2 地面人影作業(yè)現(xiàn)代化

近年來，吉林省不斷探索地面人影業(yè)務(wù)發(fā)展，為了解決部分地區(qū)空域申報(bào)難題，布設(shè)了燃燒爐12套，同時(shí)引進(jìn)了燃?xì)馀?部。目前全省共建成標(biāo)準(zhǔn)化地面作業(yè)站544個(gè)，擁有“37”型高炮 238門、增雨火箭架510部，其中新型智能化體播撒火箭發(fā)射系統(tǒng)221部。

為了提高空域?qū)徟剩鉀Q電話申請審批工作效率低、模式落后等問題，2018年空域申報(bào)系統(tǒng)在全省范圍開始試運(yùn)行，空域申報(bào)系統(tǒng)的應(yīng)用，使吉林省地面人影業(yè)務(wù)向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)了一大步。

2.3.3 地面人影安全監(jiān)管現(xiàn)代化

為了加強(qiáng)對地面人影作業(yè)站的安全監(jiān)管，2015年吉林省在全部人影作業(yè)站點(diǎn)安裝了實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)。2018年開始部署人影裝備彈藥物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對人影彈藥的全程、規(guī)范、自動化、實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，有效提升了吉林省人影安全管理的科技水平和業(yè)務(wù)現(xiàn)代化程度。

3 發(fā)展與需求分析

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大經(jīng)費(fèi)投入力度

健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立相應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，落實(shí)必要的機(jī)構(gòu)、編制和工作經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)人影經(jīng)費(fèi)投入并穩(wěn)定增長的機(jī)制。按照有關(guān)人民政府批準(zhǔn)的人工影響天氣工作計(jì)劃開展的人工影響天氣工作屬于公益性事業(yè)，所需經(jīng)費(fèi)列入該級人民政府的財(cái)政預(yù)算。鼓勵社會資金參與，推動建立主要受益行業(yè)投入的機(jī)制。加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。努力實(shí)現(xiàn)基層作業(yè)人員的人身保險(xiǎn)、勞動合同和勞動保護(hù)全覆蓋。盡力縮小基層作業(yè)人員之間待遇差距，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提升現(xiàn)有人員能力

加大對作業(yè)人員的培訓(xùn)力度。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，注重實(shí)際操作，嚴(yán)格考核，確保人員合格上崗[1]。針對縣級技術(shù)骨干舉辦提高班，按照師資培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，請武器裝備專業(yè)和有操作經(jīng)驗(yàn)的教師授課，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。開展縣級業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)。在省級全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在作業(yè)季前和季中組織開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，交流作業(yè)心得，普遍提高作業(yè)人員的作業(yè)能力和水平，以適應(yīng)人影現(xiàn)代化的不斷發(fā)展。

3.3 多措并舉，建立符合實(shí)際的長效機(jī)制

探索人影作業(yè)站的撤、改、建機(jī)制。按照基層的實(shí)際需求，制定符合實(shí)際的撤、改、建辦法，規(guī)范報(bào)批等業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)地面人影業(yè)務(wù)作業(yè)工作健康有序發(fā)展。探索吸引人才的機(jī)制。根據(jù)實(shí)際，積極探索制定吸納高學(xué)歷的人員從事基層人影工作的制度，在政策和待遇等方面給予優(yōu)惠政策，努力改善人員結(jié)構(gòu)、提高業(yè)務(wù)能力、提升作業(yè)效率。探索集約式作業(yè)隊(duì)伍模式。在確有困難的地區(qū)，按照規(guī)范統(tǒng)一選拔人員組建作業(yè)大隊(duì)，探索集中管理，按照需求采用移動式火箭增雨為主、固定作業(yè)站為輔，開展人員集約式的增雨作業(yè)模式。探索拓展社會化專業(yè)服務(wù)渠道，提高人工影響天氣裝備檢測維修等社會化保障水平[2]。

3.4 加強(qiáng)宣傳，營造事業(yè)留人的良好氛圍

充分利用各類科普教育的設(shè)施、媒體和活動，提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識。大力宣傳人工影響天氣取得的積極成效，努力營造促進(jìn)其健康發(fā)展的社會氛圍。開展人影服務(wù)于人民、服務(wù)于社會、服務(wù)于各行各業(yè)的宣傳工作，爭取公眾的認(rèn)可和支持，吸引文化層次高、責(zé)任心強(qiáng)的同志加入基層人影作業(yè)隊(duì)伍。