環保風暴下縣域養殖業該何去何從

文│邱慎海（安徽省碭山縣畜牧獸醫水產局）

近兩年，“環保風暴”席卷全國，中央地方政府調研不斷，越來越多的跡象表明，我國在環保方面的嚴格監管將成為常態。“環保風暴”越刮越猛，縣域養殖業究竟何去何從？當前環境下，簡單采取一關了之的做法，顯然是不切合實際的，同樣也是一種懶政的做法，并不值得提倡。

一、環保對養殖業的要求

隨著養殖業規模的不斷擴大，養殖水平的不斷提高，養殖業對環境的污染問題也日漸被提上重要的議事日程，引起人們的高度重視。但是，由于養殖業污染屬于面源污染，存在著點多、面廣、程度深等問題，因此治理起來，難度較大。針對以上問題，國家對養殖業的環境保護提出一系列的要求，提倡規模化、標準化的現代養殖。總的來說，現代養殖對環保的要求包括以下幾個方面。

1.選址科學化、布局合理化、規模適度化。科學選址、合理布局，是防止養殖業污染的重要途徑；而一定的養殖規模則為防治養殖污染提供了堅實的保障。應當說，選址科學、布局合理，是對現代養殖企業的基本要求，也是有效防治養殖污染的前提條件。很難設想，一個藏身于村莊內、鬧市區的養殖場怎會有良好的發展前景；也很難設想一個毫無規劃，養殖區、生產區、生活區混亂的養殖場怎會有科學有序的管理。如不解決這些問題，規模越大，造成的污染越嚴重，也就越難治理。同樣，沒有一定的規模，沒有相當的資金支撐，治理污染也是不現實的。

2.飼養設施化、生產規范化、方式集約化。養殖場要想達到適度的規模，就必須科學規劃和管理。例如純人工的情況下，一個人最多可以飼養2000～3000羽肉雞，而采用自動飲水、投料，則可以管理5000～10000羽肉雞，如果再添加自動清糞機，實現飼養全程自動化，則可以管理2萬～3萬羽肉雞。不搞設施飼養，人力成本會隨著規模的擴大而呈現幾何式上升，代價之大，超乎想象。而養殖規模擴大，就要制定規范的飼養管理規程，配備同規模相適應的技術人員，嚴格遵守相關法律規定，實現集約化生產。否則，就會亂成一團，輕則人力浪費、效率降低，重則廠子倒閉，生產難以為繼。

3.防疫制度化、飼養生態化。一個養殖場防疫制度是否健全，設施是否完善，不僅體現它的管理水平，還會影響它的生產水平，進而影響它的效益，甚至影響它的存活。飼養生態化要求養殖業與種植業、水產業、林業等有機結合，從而推進畜禽養殖廢棄物處理及循環利用，減少能耗，促進增收，減輕污染，改善民生。

4.廢棄物的減量化、無害化、資源化。在養殖過程中，通過一系列的技術措施，采用一系列的技術手段，可減少畜禽養殖所產生的廢棄物，同時對畜禽養殖所產生的廢棄物進行無害化處理，或作為生產其他物資的資源，使之變廢為寶。

二、縣域養殖業的現狀

一是縣域畜牧從業人員基本上以農民為主，高中以上文化水平的畜牧從業人員較少，大部分畜牧從業人員對養殖業污染的認識模糊不清。最為突出的表現就是，畜牧從業人員對禁養區的規劃，普遍認為是束縛了養殖業的發展，同時對環保部門提出的要求理解不夠。

二是縣域養殖業仍然以戶為單位，屬于擴大版的家庭散養，只有極少數成規模的企業，因此，大面積推行排污治理技術，有著多方面的現實困難，不僅僅是技術障礙和資金壓力，更有著不可忽視的心理障礙。

三是縣域畜牧從業人員缺乏多方面的專業素養。作為一個現代畜牧從業人員，所要具備的專業素質是多方面的：不僅要有一個養殖技術上的行家里手，更要有敏銳的市場嗅覺，同時還要精通企業的經營管理，對來自各個方面的風險都要有清醒的認識，能迅速對變化的形勢采取有效的應對措施。

四是縣域相關部門對畜禽養殖所產生的廢棄物處理的一些偏頗做法，也對養殖業污染防治不利。實事求是地說，縣域相關部門對畜禽養殖所產生的廢棄物的處理仍然不夠重視，特別是相關部門以罰代管，不從源頭上開始治理，是一個大問題。尤其是縣域養殖場戶較分散，對于畜禽養殖所產生的廢棄物的收集較難，更談不上無害化處理和資源化利用。

三、發展對策

針對以上情況，筆者認為縣域養殖業的發展要著重考慮以下幾個方面的問題。

1.轉變發展觀念。相對西方發達國家，我國養殖業發展存在基礎設施薄弱、現代化程度低、可利用資源缺乏、生產社會化水平低下等一系列問題，而這些問題勢必引起能源的高消耗和環境污染，進而造成自然資源和生態平衡的破壞。隨著人們對美好生活提出更高要求，過去“先污染、后治理”的想法和做法已不合時宜，必須予以徹底摒棄。

2.提前規劃、合理布局，提高養殖門檻。各地要結合實際情況，根據當地社會經濟發展現狀和養殖區域布局，提前規劃，科學劃定禁養區、限養區、適養區，并嚴格落實“三區”內養殖用地備案審批、污染治理等各個環節的要求，提高養殖企業進入門檻。

3.加大污染治理力度。

4.加大宣傳力度，嚴格行政許可審批。一是提高環保意識；二是明確職責、分工合作；三是嚴格落實“三區”規劃。

5.實施積極的財政政策，引導養殖業健康持續發展。在嚴格執法的同時，考慮到養殖業面臨的實際困難，各級政府應該實施積極的財政政策，加大支持力度，配合環保部門做好工作，真正服務好養殖業，做一個服務者而不是管理者，努力促進養殖業健康持續發展。