教師教育改革的基礎分析與創新構思
——《高師院校的組織變革研究》評介

許慶豫

(蘇州大學教育學院，江蘇蘇州 215123)

高師院校組織變革是一個歷久彌新的問題。二十世紀初，在教育救國思潮之下，一批優秀知識分子提出，救國必先興學，興學必先育師，師范教育逐步受到社會、政府和教育領域的關注和重視。1902年，京師大學堂師范館的成立標志著中國現代高等師范教育的肇始。1903年，癸卯學制正式確立了師范教育在整個教育體系中的地位。此后，高師院校先后有優級師范學堂、高等師范學校、師范大學、師范學院、師范專科學校等不同稱謂。學校組織的規模、結構、制度與機制在不同時期也在繼承中持續變化與創新。但是，在某些時期，高師院校也出現過嚴重的組織危機。壬戌學制頒布后的改大運動和新中國誕生后的文化大革命運動，雖然社會背景和性質各異，但曾對高師院校組織結構造成過破壞。20世紀90年代末，在教師供需均衡、教師學歷提升、高校擴招與升格等多種力量的綜合作用下，高師院校走上了大學化和綜合化的轉型之路，開啟了更加劇烈的組織變革，從而催生了亟待研究的新矛盾和新問題。實踐表明，高師院校是教師教育的主體力量，是教育改革發展的前提和保障。侯小兵博士這部《高師院校的組織變革研究》(社會科學文獻出版社2018年版)立足新時代，基于新動力，尋求新思路，對高師院校組織變革的相關問題進行了系統而深入地研究。本書具有一些鮮明的特點，表明了作者在高師院校組織結構研究方面的優秀的學術努力和學術積累。

一、立足于中國特色社會主義的新時代理解和把握高師院校組織結構變革

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是我國發展新的歷史方位，也是思考教師教育改革的新基點。滿足人民群眾的美好生活不僅期待充分的教育機會，更需要有高質量的教育供給，提高教師教育質量是教育供給側改革的重要著力點。《中國教育現代化2035》提出，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，并將建設高素質專業化創新型教師隊伍作為十大戰略任務之一，要求健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優質中小學為實踐基地的開放、協同、聯動的中國特色教師教育體系。這是新時代對高師院校主體地位的充分肯定，也是推動高師院校組織變革的集結號。但是，高師院校組織規模的巨型化和組織結構的復雜化衍生出了一系列的問題，從而影響到教師教育供給與教師需求之間的匹配度。因此，高師院校的組織變革研究具有顯著的時代價值。而本書清晰地意識到這一時代要求，并基于此開展高師院校組織變革研究，形成了相當豐富的具有理論和實踐意義的信息和觀點。

二、提出了高師院校組織變革的新邏輯

這一邏輯包括“績效”“組織性質”和“組織制度”三方面內容。其一，作者建構了“教育績效”這一范疇及其內涵，并作為高師院校組織結構分析的基本工具和新的邏輯。本書主張，觀察和分析高師組織變革應當運用教育績效這一邏輯，而非以質量作為核心目標。教育績效是“對教育過程的特定維度或整體表現的綜合判斷”，教育質量是“教育服務滿足利益相關者需求的程度”。教育質量是客戶導向和結果導向，而教育績效則體現了“投入與產出、過程與結果、數量與質量、專業與市場的統一”。其次，作者提出，高師院校的教師教育組織是一個松散的聯合體。教師教育組織是“在教育系統中以培養中小學教師為目標而建立起來的社會結構”，其有效運轉離不開目標、環境、人員、物質、信息和制度等要素。但是，高師院校綜合化轉型加劇了教師教育組織的復雜性、模糊性和不確定性，從而需要提高組織化水平。最后，作者提出教師教育制度包括組織制度、行政制度和契約制度。制度是組織有效運轉并實現目標的保障，它是“應對環境不確定性的產物，它有趨于穩定的結構，并且處于持續的變遷過程中”。因此，高師院校改革需要整體地關注組織績效追求、組織性質界定和組織制度變革，并同時關注其與高師組織整體變革之間的匹配與均衡。

三、梳理了高師院校組織變革的新動力

新時代開啟了教育事業的新篇章，描繪了教育改革的新愿景，也激發了高師院校組織變革的新動力。一是需求側的中小學教師學歷提升趨勢。進入新世紀后，“各學段的教師學歷呈現出逐漸上升的趨勢，中學教師的學歷層次快于小學教師”。中小學教師學歷提升對教師需求的規格提出了更高要求。二是供給側的國家教師資格考試制度改革。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》頒布以后，教育部立即啟動了國家教師資格考試制度改革試點，目前已經在28個省市區實施。國家教師資格制度改革重新確立了考試、訓練與教育的關系，激發了師范生的學習動力，也會倒逼高師院校以組織變革為先導不斷深化內部改革。三是教師專業發展理念的實踐行動需要。教師不是一個普通職業，而是專門職業，教師專業發展理念已經深入人心，從而在諸多場合被廣泛提及。但是，教師“為學生發展為教、為教學生學而學”的專業素養與理想目標之間還存在差距。因此，高師院校亟需通過組織變革，加強教師教育改革。本書明確提出，這些因素綜合構成了高師院校組織變革的新動力，這一觀點具有直接的實踐意義。

四、探討了高師院校組織變革的新基礎

我國高師院校是一個具有百年歷史的龐大體系，探討組織變革的前提是勾勒出該體系的清晰輪廓。首先，從高師院校組織變革的歷史脈絡出發，系統梳理了高師院校組織結構的創立與升格、調整與破壞、重建與發展。其次，基于教育部公布的官方數據，考察了目前高師院校的地域布局、學校類型、學歷層次、辦學定位，師范大學、師范學院、師范專科學校在院系和專業方面的組織結構特征。然后，基于高師院校官方網站的數據，考察了高師院校教師教育組織轉型的具體形式和教師教育學院的四種類型。最后，運用文獻分析方法考察了高師院校的教師教育辦學特色，運用調查研究方法考察了師范生對教師專業學習效果的評估，檢驗了高師院校組織結構與組織目標之間的適應性。通過這些實證分析得出的結論，進一步明確了高師院校組織變革的實踐基礎。

五、建思了高師院校組織變革的新愿景

作者從高師院校發展的歷史、現實與未來的宏觀視角出發，提出了組織變革的目標愿景。高師院校組織變革在價值追求方面，要努力實現“教師教育結構的有效性”“教師教育過程的專業化”“教師教育系統的組織化”。在行動的基本原則方面，要堅持“組織變革與培養模式切合”“職前教育與職后教育一體”“教師教育與學科教育協同”“教師教育與創造教育融合”“理論教學與實踐教學統一”“高師院校與中小學校合作”。在行動的基本范疇方面，重點是需要加強“教師教育學科”“教師教育專業”“教師教育課程”“教師教育者”“教師教育學院”“教師教育共同體”的建設。這些闡述抓住了高師院校組織變革的重點難點，對實現高師院校組織變革目標具有特殊的啟發價值。

六、聚焦了高師院校組織變革的新視角

作者理性、冷靜地分析了高師院校組織變革在不同歷史時期具有的不同任務和特點，描繪了當下高師院校組織變革面臨的不同改革阻力。當前的主要困境或阻力是教師教育大學化和高師院校綜合化帶來的“教師教育資源分散化和虛空化”。作者從教師知識、路徑依賴、理性選擇和文化沖突四個視角對高師院校組織變革困境的分析，體現了本書研究視角的新穎性。困難之一在于高師院校教師教育者對教師知識與學科知識的差異以及教師知識的可教性的認知分歧。困難之二是高師院校組織發展的歷史依賴、政治依賴和惰性依賴與組織變革的尖銳矛盾。困難之三是校長、院長和教授等不同利益相關者在高師院校組織變革過程中的理性選擇沖突。困難之四是學院本位與協同育人、科學研究與教育教學、高等教育與基礎教育之間的文化沖突。理性地理解這些阻力，能夠幫助人們更好地籌劃高師院校組織變革的路徑和實踐過程。

七、探討了高師院校組織變革的新思路

高師院校的組織變革就是要在院校轉型導致的種種混亂中重建秩序，從而保障教師教育績效。作者從外部治理的角度提出，“堅持政治導向，在黨委政府領導下推進改革”；“面向基礎教育，加強與中小學校的深度合作”；“挖掘社會資源，借助第三方機構的資源優勢”。從內部治理的角度提出，“強化戰略管理，堅持教師教育的特色發展”；“分析教情校史，探索教師教育的有效模式”；“創新運行機制，促進教師教育的機構協同”。從組織管理的角度提出，“加強學校頂層設計，建設教師教育領導機構”；“整合教師教育資源，建設教師教育專業機構”；“立足學校特色優勢，建設教師教育支持機構”。這些改革舉措拓展了高師院校組織變革的新思路和新境界，能夠為改革實踐提供參考。

《高師院校的組織變革研究》聚焦當前教師教育改革的困難問題和重大問題，以提高教師教育績效為目標，以組織變革統領組織機構和組織制度建設，使本書研究選題具有鮮明的時代性。

作者采用定性和定量分析相結合的方法，進行了規范的數據分析和嚴謹的理論探討，使得本書的研究思路、結論和對策具有較強的合理性、科學性和實踐價值。2018年是改革開放四十周年，2019年是中華人民共和國成立七十周年，我們期待著《高師院校的組織變革研究》一書能夠為當前高師院校改革提供更多有益的借鑒。