城鎮(zhèn)管理視角下的低碳城市建設(shè)途徑研究

江俊美 浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院

張艷霞 武漢船舶設(shè)計研究院有限公司

1 “低碳城市”釋義

1.1 低碳城市的概念及特征

低碳旅游城市（Low-Carbon Tourist City），指以低碳經(jīng)濟為旅游發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設(shè)標本和藍圖的旅游城市。低碳旅游城市的建設(shè)內(nèi)容包括以下幾個方面：開發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳旅游城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳旅游城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳旅游城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳旅游城市的根本方向。因此，低碳旅游城市從概念和建設(shè)途徑來看，主要有以下幾個特征：①新能源利用；②清潔技術(shù)；③綠色規(guī)劃；④綠色建筑；⑤綠色消費；⑥低碳經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)。

1.2 國內(nèi)、外低碳城市建設(shè)的相關(guān)研究

國內(nèi)、外近幾年針對低碳旅游城市的研究比較多，共同的觀點主要包括：低碳旅游對于全球環(huán)境日益惡化背景下的旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的價值；旅游行為的碳排放量值主要包括旅游區(qū)域內(nèi)部排放、旅游從業(yè)人員所形成的工作性碳排放以及旅游體驗者的交通碳排放等方面；旅游行為碳排放降低的關(guān)鍵取決于游客所傾向的交通行為方式和游客在旅游地長時間粘滯的程度；關(guān)于游客行為的研究也證實：減少出發(fā)地-目的地之間的出行距離、延長游客在目的地游覽時的逗留時間以及有效的增加游覽活動的人次，有利于正向降低游客游覽行為中的碳排放量；同時，反向的措施同樣有效，即降低游客在旅游行為過程中的往返頻次以對于一定區(qū)域內(nèi)旅游行為的碳排放量的降低有很大的幫助。

1.3 日本的低碳城市建設(shè)經(jīng)驗

日本是世界上低碳城市建設(shè)比較有經(jīng)驗的國家，同時還具有與中國相似的人口密度，他們的研究給我們解決國內(nèi)的碳排放過度的難題提供了指導方向。①1991～2011 年間日本戶均碳排放總量變化呈現(xiàn)周期性重復的規(guī)律，清潔型能源的使用率在家庭碳排放中所占的有效比重逐漸提高；②大中城市的碳排放總量也呈現(xiàn)出了明顯的地域性特征，比如隨著地球緯度的提高，人均碳排放量呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定增加的勢態(tài)，同一區(qū)域范圍內(nèi)單位居住面積上的碳排放量計值也呈現(xiàn)出“兩頭低、中間高”的特征；③城市人口總量及性別比、城市的GDP總量與戶均年收入水平、以家庭為單位的私人小汽車保有量是影響城市碳排放的重要方面，對碳排放水平具有正向的驅(qū)動作用或負向的抑制作用。[1]日本城市碳排放的地域特征和周期性的變動規(guī)律，體現(xiàn)了城市化不斷深入的情況下各類型城鎮(zhèn)基本功能運行能耗與碳排放之間正相關(guān)的關(guān)系。在我國在城市化水平進一步提高城市建設(shè)標準和提升城市功能過程中，具有十分重要的參考借鑒意義。

綜上所述，國內(nèi)外針對低碳城市相關(guān)領(lǐng)域所做的研究集中在低碳城市理念、低碳補償政策和低碳活動空間營造方面。因此，城鎮(zhèn)管理視角的低碳城市建設(shè)將積極借鑒國內(nèi)外的研究成果和政策，結(jié)合我國城市的城市建設(shè)策略和旅游發(fā)展進行深入的研究。

2 城鎮(zhèn)居民視角的低碳城市建設(shè)途徑

2.1 降低城市人口規(guī)模增長的速率

進入21 世紀以來，世界各大城市群都面臨著區(qū)域性人口規(guī)模快速增加、人口快速集聚的突出問題，加上新時代城市化過程中市民消費習慣的巨大改變，將會直接導致城市各類能量能源消耗以及與之相對應的碳排放總量的增加[2]。因此，由于人口增加而帶來的城市的建設(shè)力度、城市基礎(chǔ)設(shè)施的凈增量，加上具有高耗能特征的城市陳舊設(shè)施的運行，都會導致能量消耗的增加，直接影響到城市總的碳排放量。從城市管制方面來說，這是一個可以從城市管理、人口篩選準入角度進行源頭控制的重要因素。

2.2 家庭碳排放的控制策略

概括來講，家庭碳排放總量的可控因素包括兩個，即家庭碳排放源和關(guān)鍵性影響因素。家庭功能性消費環(huán)節(jié)是家庭碳排放的主要方面，分析證明，不同類型的消耗品、消費品對于一個家庭碳排放具有非常穩(wěn)定的貢獻率，這是一個可以從個體家庭進行源頭控制碳排放的有效方法。實際的調(diào)查研究也證明，常規(guī)的日常消費如衣食、通信和家居類消費能夠顯著影響家庭碳排放總量，而家電、交通等能耗固定型行為，醫(yī)療、保健、文教及娛樂等低能耗類消費對家庭碳排放的影響較小，[3]因此，在具體的碳排放控制環(huán)節(jié)上，可以根據(jù)消費習慣將家庭劃分為碳排放類型相近的群體分組，針對每個組群分別制定差異化、細則化的碳能減排政策。

2.3 國家低碳試點政策的影響作用

國內(nèi)學者利用2012～2016 年202 個中國地級市的年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深入分析和探究了我國第二批低碳試點城市中基于碳排放試點政策對城市碳排放總量的密切相關(guān)性。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：由國家或地方嚴格推行的低碳試點城市，其碳排放當量和碳耗總量與缺少試點政策的城市相比，呈現(xiàn)出碳耗明顯降低和城市生態(tài)活力持續(xù)提升的特點；同時，以提升能耗效率和城市產(chǎn)能升級途徑來縮減碳減排總量的做法，又間接的提升了該類型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性，具有良性可持續(xù)的發(fā)展特征[4]。因此，城市管理和決策部門可以考慮逐步擴大、深化低碳試點政策的施行范圍，探索一種適合新時代特征的低碳生態(tài)城市發(fā)展策略，解決城市能耗問題突出、環(huán)境日益惡化的突出問題。此外，研究還發(fā)現(xiàn)，碳匯控制對上述試點城市碳排放績效的提升作用并不突出，原則上仍然應該以推行貫徹綠色發(fā)展理念為主，主動有效的保護城市本底范圍的森林、山體、綠化結(jié)構(gòu)體系，合理、適度地規(guī)劃城市遠期的發(fā)展規(guī)模和延展空間，重點關(guān)注城市的生態(tài)問題。對于我國中西部的一些欠發(fā)達地區(qū)城市來說，在選擇合理的城市發(fā)展策略方面，應當綜合考慮地方的資源稟賦特征，重分現(xiàn)狀空間資源和生態(tài)優(yōu)勢，切忌片面追求GDP總量而追逐目前面臨淘汰境地的能耗結(jié)構(gòu)不合理、排放方式不經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)功能業(yè)態(tài)，在充分保護好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟。

2.4 經(jīng)濟發(fā)展對于城市低碳排放的影響

當前，國際上基于城市碳排放-產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究對于宏觀經(jīng)濟政策制定也有一定程度的借鑒意義，[5]主要包括：（1）以新技術(shù)、新能源為特征的高科技產(chǎn)業(yè)是促進城市產(chǎn)業(yè)升級、快速實現(xiàn)碳排放總量減少的關(guān)鍵因素，應該著重增強科技投入和技術(shù)引入，逐步、穩(wěn)定的降低區(qū)域城市的碳排放；（2）在制定城市碳排放增長率指標時，應根據(jù)我國城市的特征、區(qū)位和發(fā)展階段，避免不切實際的“一刀切”的做法，嚴重干擾城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；（3）城市人口經(jīng)濟模式和相關(guān)管制政策的制定，也需要考慮不同氣候帶、緯度帶對城市持續(xù)發(fā)展過程中的影響作用，進而選址合適的碳排放控制政策。

3 結(jié)語

總的來說，城市的低碳排放是一個收到多方面因素制約的環(huán)境要素，不同的人群、家庭構(gòu)成、城市發(fā)展政策、低碳政策都能給城市的低碳環(huán)境帶來差異化的影響。當前我國正在建設(shè)具有美好生活環(huán)境和高效工作效率的公園型友好城市，每一個城市的管理者、城市的管理機構(gòu)都應該本著減少碳排放與產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的出發(fā)點，積極制定合理的碳排放-消費政策，提升城市活動參與者對于碳排放的意識，實現(xiàn)城市碳排放與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。