涉蜂法規政策解讀之二
——放蜂場地的安置

宋心仿

（山東省東營市養蜂研究所，山東 東營 257000）

放蜂場地是飼養蜜蜂的基礎條件，沒有放蜂場地就沒法從事養蜂，更難以創收與發展。近些年來，不少養蜂人為放蜂場地沒少犯愁或者生氣，乃至打架斗毆，甚至為爭占放蜂場地發生過多起人命案。可以說，養蜂場地問題一直困擾、制約著養蜂業的發展。

一是家庭院落發生變化導致擺蜂場地縮小或者缺失：我國多為家庭養蜂，原來家庭院子較大，多數養蜂人將蜜蜂擺放在自家院內，房前屋后擺放幾十乃至上百群蜜蜂沒有問題。而近年來，全國各地實行新農村建設，本著節省土地的原則重新規劃，多數農村家庭院子很小或者直接沒有院子，致使家庭養蜂的擺蜂場地縮小或完全缺失。二是部分養蜂場或養蜂大戶，為了創高產需要背井離鄉轉戰外地實行流動放養。流動外地養蜂其放蜂場地就更成了問題，當前主要是養蜂人四處求人找塊地方短時棲身，或者找個路邊、山坡落足。雖然時間不長，個別當地人則找出種種理由進行責難，甚至強迫養蜂人交納“地皮費”“資源費”，加重了養蜂人的麻煩與負擔。三是無序放蜂爭占放蜂場地現象嚴重。因理想放蜂場地較少，每發現一處較好放蜂場地，諸多蜂場便競相爭占，多數養蜂人不按規矩行事，往往各自任意擺放，導致亂象叢生相互擁擠，致使花源不夠采，收入減少，矛盾頻發。

以上問題的存在與發生，究其根由除去政策層面外，更重要的是人為因素造成的。現就了解到的實際情況結合相關政策法規談談個人意見與建議。

養蜂場用地應參照設施農業用地政策予以安排：我國養蜂場用地國家沒有專項政策規定。對此，筆者曾2 次向國家提交建議案，要求國家支持養蜂用地的安排。國家國土資源部明確答復：“……主要通過鼓勵和支持地方實施土地整治，對閑置、低效、散亂的農村建設用地進行整理復墾和布局調整，提高土地利用效率，將整理節約的土地優先用于農民新居建設和發展農村產業，包括滿足養蜂業用地需求。……養蜂作為特種養殖，允許用地可比照設施農用地有關政策執行。”按此規定，各地應將“閑置、低效、散亂的”土地進行布局調整，作為養蜂場用地安排。

《中華人民共和國畜牧法》 第三十七條規定：“國家支持農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作組織建立畜禽養殖場、養殖小區，發展規模化、標準化養殖。鄉（鎮） 土地利用規劃應當根據本地實際情況安排畜禽養殖用地。”根據本法律，養蜂場用地應該與養雞、養羊、養豬場用地一樣進行規劃安排。

放蜂場地應按規定有序安排：我國《養蜂管理辦法》對放蜂場地安排有明確規定。第十四條：“主要蜜粉源地縣級人民政府養蜂主管部門應當會同蜂業行業協會，每年發布蜜粉源分布、放蜂場地、載蜂量等動態信息，公布聯系電話，協助轉地放蜂者安排放蜂場地。”

第十五條：“養蜂者應當持《養蜂證》到蜜粉源地的養蜂主管部門或蜂業行業協會聯系落實放蜂場地。

轉地放蜂的蜂場原則上應當間距1000 m 以上，并與居民區、道路等保持適當距離。

轉地放蜂者應當服從場地安排，不得強行爭占場地，并遵守當地習俗。”

根據以上規定，放蜂場地應有序安排，不能任意爭占。首先是蜜粉源地主管部門或蜂業協會有責任發布信息、協助安排；再是，養蜂人應持《養蜂證》到蜜粉源地主管部門或蜂業協會聯系落實，同時規定“應當間距1000 m 以上”。筆者認為，經持證安排的放蜂場地即為合法，沒經安排私自擠入的為非法侵占，理應受到清理。

嚴禁私自在公路上放蜂搭帳篷：很多地方存在路旁有蜜粉源卻沒有放蜂場地的情況，有的養蜂人別無選擇，便在公路一側路基上擺蜂、搭篷。殊不知這就觸犯了國家法律，也為自己的財產與人身安全制造了危機與安全隱患。我國《道路交通管理條例》第六十六條規定：“任何單位和個人未經公安機關批準，不準占用道路擺攤設點、停放車輛、堆物作業、搭棚……”；第六十七條規定：“不準在道路上打場、曬糧、放牧……”。由此，養蜂人不能在公路及路基上放蜂、搭篷，必須離開公路，將蜂群搬運到公路溝外側溝沿或空閑處擺放，甚至不能在公路上裝卸運蜂車。否則，不僅會受到處罰，發生事故還要承擔全部責任和損失。