城郊煤礦創建國家一級安全生產 標準化礦井“523”實踐

馬廣興

(永煤公司城郊煤礦，河南 永城 476600)

煤礦安全質量標準化是煤炭行業在質量標準化基礎上不斷創新、逐步發展完善形成的一套行之有效的安全質量管理體系和方法[1]，強調安全生產工作的規范化和標準化，以及安全與質量的高度統一，是煤炭企業自覺貫徹落實安全生產法律法規和國家、行業的技術標準規范。為貫徹執行《安全生產法》關于“企業必須推進安全生產標準化建設”的規定，指導煤礦構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防性工作機制，進一步強化煤礦安全基礎，提升安全保障能力，國家煤礦安監局在2013年發布的《煤礦安全質量標準化考核評級辦法(試行)》和《煤礦安全質量標準化基本要求及評分方法(試行)》基礎上，組織制定了《煤礦安全生產標準化考核定級辦法(試行)》(以下簡稱《定級辦法》)和《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法(試行)》(以下簡稱《評分方法》)，并于2017年7月1日起試行。此次《評分方法》修訂，重大的亮點就是研究提出了在煤礦構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防性工作機制的具體方法，將“雙重預防性工作機制”納入標準化考核體系中，構建了“雙控”和標準化相結合的“三位一體”的工作體系[2]，實現了“雙控”的量化考核。同時，依據《安全生產法》第四條關于“生產經營單位必須推進安全生產標準化工作”的規定，將“煤礦安全質量標準化”改名為“煤礦安全生產標準化”。所以說，煤礦安全生產標準化是在煤礦安全質量標準化實踐基礎上，融合安全風險分級管控、事故隱患排查治理內容，遵循煤礦安全生產客觀規律，形成的煤礦安全基礎建設工作體系，是進一步對多年來煤礦安全生產管理經驗的科學總結[3]，更加切合煤礦行業的管理實際，具有很強的操作性，更能有效指導煤礦安全生產工作。

全面推進安全生產標準化的目的是讓企業在生產和管理活動過程中，能夠自覺地貫徹執行國家和行業有關安全生產法律、法規、規程、規章和標準，并在企業生產管理工作的全過程、全方位、全員參與中得到切實有效地貫徹和實施。同時確定企業目前的安全標準化系統對應相關的法律法規以及有關安全生產標準化評定標準的符合程度，從中找出企業現有生產管理中安全標準化體系的缺陷和不足，使企業的安全生產工作得到不斷地加強和持續改進，進一步提升企業的本質安全水平[4]。因此，煤礦推行安全生產標準化建設工程，是煤礦企業的效益工程、生命工程和基礎工程，是推動煤礦企業實現“長治久安”的根本[5]。城郊煤礦是永煤公司建成投產的第三對大型現代化礦井，礦井于1999年12月29日開工建設，2003年10月11日竣工投產，核定生產能力500萬噸/年。近年來，礦井堅持樸素達標型標準化建設工作思路，以“簡單、實用、有效”為原則，通過持續不斷加強安全質量標準化創建和安全生產標準化創建，不斷夯實安全基礎，先后榮獲“全國特級安全高效礦井” “全國煤炭工業雙十佳煤礦”“國家一級安全生產標準化礦井”等多項省部級榮譽稱號。城郊煤礦作為河南省首批安全生產標準化試點建設單位，高起點謀劃、高標準推進，形成了“523”工作模式，即：五級達標方案、雙重工作機制、三項考核體系。

1 建模塑型，實施五級達標方案

煤礦生產是持續的動態過程，城郊煤礦通過壓實主體責任，統籌謀劃，確定五級達標方案，強化各級人員標準化意識，筑牢標準化創建達標的思想基礎，著力做到硬件達標與軟件達標相統一、動態達標與靜態達標相統一、過程達標與結果達標相統一。

1)確定礦井達標目標。新標準的宣貫紛繁蕪雜，涉及面廣，時間短，任務重。城郊煤礦牢牢抓住礦井達標這一主線，將大目標分解成小任務，化整為零，各個突破，制定落實整體工作方案和年度、季度和月度達標規劃，把全面實現新標準達標治理工作貫穿到了安全管理的全過程。

2)制定專業推進方案。礦井十一個專業分別制定具體實施方案和激勵機制，通過專業選樹試點先行先試，以點帶面，全面推進，進一步實現專業達標。

3)落實現場管控機制。城郊煤礦將各施工現場劃分為“靜態區”和“動態區”分別達標治理，確定動態區域的安全防范，強化靜態區域的效果達標，進一步把新安全生產標準要求落實到現場，實現動態達標管控。

4)開展班組達標創建。通過構建“科室幫扶、區隊主體、班組聯動、全員參與”的工作機制，全面落實班組創建安全生產標準化工作的主動性，真正做到班組全過程達標。

5)夯實崗位達標基礎。按照“標準統一、責任明確、流程作業”的原則，實現了每一個崗位、每一個事項、每一個流程、每一個步驟都有具體達標標準，引導各崗位工現場安全生產標準化施工標準規范運用，使職工養成出手就是標準的習慣。

2 強化管控，落實雙重工作機制

風險是隱患之源，隱患是事故之源，風險管控不好，就會轉化為隱患，隱患排查治理不到位，多種隱患疊加，就會轉化為事故[6]。風險預控管事前，隱患排查管事中，安全質量達標管基礎，三項工作同向而行、各有側重，在煤礦安全生產工作中應保持三項工作同步實施、分別推進的工作格局[7]。城郊煤礦通過建立、健全安全風險分級管控、事故隱患排查治理工作責任體系，把風險管控挺在隱患排查治理前面，把隱患排查治理挺在事故前面，真正實現煤礦安全風險的超前防控。

2.1 強化安全風險分級管控

“雙控機制”體現了全過程風險管控思想，實現了安全管理的關口前移，通過決策層對風險進行辨識、評估、分級和超前措施控制，轉變了以往僅在發生事故后才舉一反三或出現隱患后才被動整改的局面。安全風險分級管控機制針對潛在風險因素的實時風險狀態進行監測預警，根據預警的風險等級采取相應的風險控制措施[8]。城郊煤礦通過明確安全風險辨識、評估、管控工作流程及考核獎懲機制，按照“1+4工作模式”、“動態+定期辨識工作方法”和“以年度定期辨識為基礎、以發生變化時的辨識為補充”的工作思路，分層級開展安全風險管控活動，強化了安全風險管控效果。

2.2 強化事故隱患排查治理

“雙控機制”體現了“預控為主”的思想，主動切斷事故發生的因果鏈。隱患排查治理作為煤礦安全管理中的一項基礎性工作，旨在及時發現并消除一切潛在的不安全因素，將事故控制在萌芽狀態，這對煤礦安全事故預防有著不可替代的作用[9]。城郊煤礦通過建立礦長全面負責、分管礦領導負責分管業務的事故隱患排查治理工作責任體系，制定了事故隱患分級清單，明確了各級部門和人員治理、督辦、驗收的職責。

3 規范運作，構建三項考核體系

新安全生產標準明確了煤礦企業安全生產標準責任，強調了煤礦企業必須進行安全生產標準等級定級，注重了由礦井達標，到崗位達標的橫向縱向考核[10]。城郊煤礦持續強化“基層、基礎、質量和創新”四項重點建設，本著“立足實際和高起點、高標準，強監督、嚴考核”的原則，將標準化考核對象延伸到了礦領導，實現了標準化考核從礦領導到崗位人員的全覆蓋，有效提高了礦決策和管理層對標準化工作的重視程度。

3.1 強化專業考核

礦井明確了礦領導安全生產標準化推進及落實工作職責，確定了主要科室分管安全生產標準化系統人員，將各級人員職責履行情況分別納入礦正職對礦副職考核以及專業系統安全“雙基”考核，確保安全生產標準化各項重點工作落實有效。

1)決策層副職考核。在煤礦安全生產標準化達標創建過程中，要明確目標，堅決執行，要進一步落實各方職責，形成合力。城郊煤礦依托礦井“橫向到邊、縱向到底”的特色管理模式，全力打造“抓領導、領導抓”、“抓系統、系統抓”的標準化推進、執行、落實責任機制。原有的“安全質量標準化”側重于對區隊、班組和業務科室的考核，而新安全生產標準化評分標準將考核對象延伸到了礦領導，明確了決策層職責，更加有利于加強領導和頂層設計。城郊煤礦由礦長組織召開宣貫動員會，成立了以礦長擔任組長的工作領導小組，全面負責新標準宣貫、落實和考核推進工作，確定了各級人員工作職責，將各級人員職責履行情況分別納入礦正職對礦副職考核，營造有領導、有組織、有措施、有考核的學習氛圍，做到思想重視、思路明確、要求嚴格、考核到位。

2)管理層安全“雙基”考核。新安全生產標準化以“安全生產”為中心，涵蓋面廣，專業性強。為了充分發揮職能科室的專業優勢，重點抓好分管副職對分管系統的責任化考核，根據“抓系統、系統抓”的工作思路和工作要點，確定了主要科室分管安全生產標準化系統人員，并劃分了業務范圍和職責，將各專業組安全生產標準化推進、執行過程中出現的問題納入專業系統安全“雙基”考核，對各項工作中出現問題的分管科室納入副職對科室的“雙基”考核，實現了各類問題的“責任倒查”和“責任歸終”，持續提高安全生產標準化達標水平。

3.2 嚴格區隊考核

礦井制定了《安全生產標準化管理制度》，成立了領導組和管理機構，從規劃、實施、檢查、驗收、考核等環節層層把關，實行安全生產標準化10%的切塊工資，對區隊每月考核情況進行上下浮動獎罰，跟蹤各項重點工作落實效果，確保礦井標準化建設試點工作順利完成。

1)專業檢查。安全風險分級管控、事故隱患排查治理專業由安檢科負責，通風專業由通防科負責，地質災害防治與測量、采煤、掘進專業由生產科負責，機電、運輸專業由機電科負責，職業衛生專業由安檢科、勞資科、通防科負責，安全培訓和應急管理由培訓辦、調度室負責，調度和地面設施由調度室、工會辦負責，相關科室配合，副總工程師按照分管專業系統分工情況進行劃分。每月由生產科、機電科、通防科、安檢科、調度室、培訓辦等單位，分別組織專業組相關人員對專業內安全生產標準化工作進行驗收，并將驗收結果每月4日前錄入至安全生產標準化管理系統。

2)動態督查。安全風險分級管控、事故隱患排查治理、通風、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸、職業衛生、安全培訓和應急管理、調度和地面設施每月組織安全生產標準化動態督查查不少于一次。各專業督查中發現的主要問題，由各專業組組長安排相關單位按“五定”原則進行整改，對工作不落實、落實不力或落實效果較差的單位，在調度會上進行通報批評。

3)考核兌現。安檢科按權重匯總作為各單位月度、季度安全生產標準化考核結果，各區隊工資總基數的10%直接切出根據月度安全生產標準化考核結果納入當月工資進行兌現，采煤隊以92分為基準分，開拓掘進隊以91分為基準分，輔助隊以93分為基準分，地面單位以95分為基準分，每增減1分切塊工資增減5%。

3.3 側重現場考核

礦井采用日常動態檢查與綜合檢查相結合、隨機抽查與定期檢查相結合的驗收方式對安全生產標準化全面開展“拉網式”排查，并將運用結果納入考核，形成了促進標準化工作不斷提升的利益驅動考核機制。

1)落實現場推動機制。新的安全生產標準化更注重動態達標，城郊煤礦將各區隊施工現場劃分為“靜態區”、“動態區”分別進行達標治理，主抓動態區域的安全防范，強化靜態區域的效果達標。按照“以點帶面，典型引領”的思路，依托“評出一支隊伍、達標一條巷道、規劃一個頭面”的要求，借助“一旬一個主題、一月一條主線”標準化創建活動，進行點、線、面“對標”和“達標”。

2)開展班組幫扶活動。通過構建“系統協調、科室主導、區隊主體、班組聯動、全員參與”的工作機制，真正做到班組全過程達標，各基層班組通過開展“四個一”安全生產標準化自主管理活動，全面落實現場達標推動工作。專業科室、系統人員通過開展現場旁站輔導、包保督導等活動，有效幫扶各班組對現場標準化問題整改，促進各班組落實安全生產標準化工作的主動性。

3)實施崗位達標考核。按照“標準統一、責任明確、考核有效”的原則，將每一條巷道、每一臺設備劃分到責任單位、落實到責任崗位人員，實現了每一個崗位、每一個事項、每一個流程、每一個步驟都有具體崗位標準，引導各崗位工現場安全生產標準化施工標準規范運用，使職工養成出手就是標準的習慣。

4 結 語

綜上所述，新安生生產標準化不僅是對考核標準簡單的修訂，更大意義上是擴大了外延，延伸了內涵，賦予了時代特色，能夠更加有效的指導煤礦安全生產工作。作為河南省首批安全生產標準化試點建設單位，城郊煤礦在落實新安全生產標準化方面堅持走在前列，科學謀劃新安全生產標準化的宣貫、學習、落實、執行、考核等工作思路，構建了安全生產標準化“523”推進模式，完成了試點礦井創建工作，并于2017年7月31日順利通過了國家煤礦安全監察局一級安全生產標準化礦井驗收考核。尤其是通過采取建模塑型、實施五級達標方案，壓緊壓實安全生產標準化推進責任；強化管控、落實雙重工作機制，實現礦安全風險超前防控；同時規范運作，構建三項考核體系，使安全生產標準化考核更加合理、科學。