城市近郊鄉村生活環境適老化改造研究

[摘 要] 以城市近郊鄉村為入口，在以人為本的前提下，分析該地區老齡化群體生活現狀，發現其現階段適老化宜居環境建設存在的問題，并提出相應的優化建議，旨在為解決城市與農村老齡化生活要素流動不暢和近郊鄉村環境宜居建設提供一種新模式和新路徑。

[關鍵詞] 老齡群體;近郊鄉村;適老化;宜居環境;養老服務體系

[中圖分類號] TU984.12 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）03-12-3

1 近郊鄉村的概念界定

在現階段國內外研究成果中，理論界對“近郊鄉村”這一概念還沒有做出明確界定。目前，對其最常見的概念界定是從城市分層入手，將城市空間根據其地域發展狀況劃分為中心區、近郊區及遠郊區三層。近郊區與遠郊區接合處城鎮化水平較低、生活條件較差的鄉村，即為近郊區鄉村。由于本文論述的近郊鄉村是需要進行宜居環境適老化改造的區域，故近郊鄉村的概念不能單純依靠經濟發展水平進行劃分。根據老齡群體的特征可以得知，老年人對在城市中生活的子女的依賴程度、對基礎設施和醫療設施的需求程度等，都是近郊鄉村宜居環境適老化改造的重要因子。因此，本文涉及的近郊鄉村是指距離城市中心區1 h左右車程能到達的區域中城鎮化水平相對較低、老齡人適老化生活環境較差的鄉村。以環北京市、天津市為例，選取京津中心城區邊緣的主要道路交叉口為起點，根據地圖測量數據界定出1 h車程的范圍，即為本文所指的環京津近郊區的范圍，如北京市北面傳統的“北三縣”。上述區域中城鎮化水平相對較低、老齡人適老化生活環境較差的鄉村，將是進行老齡人宜居環境適老化改造的重點區域。一旦改造成功，該區域將會成為解決城市與農村老齡化生活要素流動不暢的重要渠道。

2 城市近郊鄉村宜居環境適老化改造的必要性

國家統計局第6次人口普查結果顯示，我國60～64周歲人口數量為58 667 282，占總人口比重4.40%;65～69周歲人口數量為41 113 282，占總人口的3.08%;70～74周歲人口數量為32 972 397，占總人口比重的2.47%;75周歲及以上人口，占總人口比重為3.37%。2015—2016年，60歲以上人口增加886萬人，65歲以上增加617萬人;2016—2017年，60歲以上增加1 004萬人，65歲以上增加828萬人，呈現加速態勢。可見，老齡化問題愈發突出，老齡人養老需求同區域發展不平衡之間的矛盾也愈發突顯。2020年是我國全面建成小康社會之年，必須找到一種能沖破城鄉生產與發展要素流動壁壘的新模式，為老有所養提供一條新路徑。由亞洲開發銀行提供贈款資助的技術研究項目——《河北省經濟發展戰略研究》曾指出，京津冀接壤區域的貧困人口高達2 726 000人，貧困面積涵蓋32個縣3 795個貧困村。這條被京津冀包圍的貧困帶已成為京津冀協同發展的瓶頸所在。因此，帶領這條貧困帶上的人民脫貧致富，將是京津冀協同發展必須打贏的攻堅戰之一[1]。近郊區作為城市與農村的連接點，自然景觀優美，交通相對便利，人文底蘊深厚，基礎設施相對完善，非常適合進行宜居環境適老化改造。通過適老化資源整合，不僅可以解決當地老年人的生活問題，也可以促進城市與鄉村生產與發展要素的交流和合作，緩解城市的養老壓力。

3 現階段近郊鄉村適老化環境存在的問題

3.1 老齡人群生活環境整體未達到宜居水平

社會老齡化的速度已經遠快于社會生活環境的更新速度，尤其在近郊鄉村等經濟發展水平較低的區域，整體環境更新速度更慢。因此，年輕型的社會建設理念與老齡化社會現實的沖突顯得尤為激烈。隨著老齡化社會的到來，近郊鄉村的基礎設施建設還停留在最初為了滿足年輕人需求的層次上，現行區域建設理念并未很好地考慮到老齡人的生活需求。這種不能滿足老齡人實際居住需求的近郊鄉村生活環境造成了很大的資源浪費，也成為消除城市與農村老齡人宜居環境差距的一道障礙，給老齡人的幸福指數、健康安全都造成了十分消極的影響。

3.2 近郊鄉村住宅適老化程度較低

目前，我國住宅設計仍舊以年輕化為主，追求美觀與時尚，適合老齡人的住宅設計較少，尤其是在近郊鄉村，住宅的適老化程度更低，并不能很好地適應老齡人的生理健康狀態。現階段，近郊鄉村住宅呈現一種單純模仿城市中心區住宅的趨勢。不考慮當地購買者和居住者的市場需求，許多住宅由于噪聲過大、交通不便等問題，不適宜老齡人群居住。住宅內部設施設計較為死板單調，移動不方便。老齡人群在此居住不能根據自己的喜好對居住區域的布局進行改換，增加了老齡居住群體的寂寞感。住宅外部區域生活快節奏因素繁多，安全性差，不能滿足老齡人群的日常交往需要，更無法滿足其精神需求和社會需求。近郊鄉村適老化程度較低的一個重要原因還在于住宅內部適老化設施不夠完善，在建造與改造過程中未能從特殊性角度考慮，沒有給老齡人更多的溫暖與照顧。

3.3 老齡化公共交通出行滿足率低

我國現在約有2億老齡人口。隨著時代與科技的發展，越來越多的老齡人口具備了終身學習能力和電子通信設備熟練運用能力。隨著時間的推移，老齡人口對生活質量的要求越來越高，老齡人口不僅要在居住區域獲得生活上基本的滿足，還要在外面的世界獲得更多的滿足感與參與感，給公共交通帶來了新的挑戰。隨著我國老齡人口對自身健康關注度的逐漸提高，自身休閑時間也十分充裕，造成老齡人出行頻率較高，出行需求較為旺盛。但是，現階段近郊鄉村的公共交通基礎設施不能滿足這種快速增長的老齡化交通需求。尤其是老齡父母與子女長期分離的，子女一般集中在節假日時期回家探望父母，其行程給近郊鄉村與城市公共交通的通達程度提出了更高要求。另外，公共交通是老齡人口參與社會生活最基本的渠道，但是現在近郊鄉村的公共交通仍然存在頂層設計落實不到位的情況。近郊鄉村的公共交通適老化程度較低，造成了老齡人口不能很好地通過公共交通獲取社會生活資源，老齡人口生活質量隨之下降，城鄉之間老齡人口養老生活質量差距也越來越大[2]。因此，近郊鄉村的公共交通適老化建設是近郊鄉村適老化宜居建設的重要一環。

3.4 近郊鄉村養老服務體系不健全

現階段，近郊鄉村的老齡人群養老模式主要集中在傳統的家庭養老和依靠國家財政扶持的養老院養老。可見，養老服務供給能力較為薄弱，且養老服務提供模式沒有新鮮動力注入，長此以往，先進的養老服務設施與服務理念沒有渠道進入，老齡人口自身的社會參與途徑也會越來越窄，近郊鄉村養老服務的發展將趨于停滯。近郊鄉村地區處于城市與鄉村的接合處，受傳統觀念影響較深。老齡人口一方面因為年齡受到尊重，另一方面因為年齡過高勞動能力較低而受到歧視。但是，在整體老齡人口中還存在一部分相對的低齡老人。相較于高齡老人，他們知識儲備豐富，人際關系廣泛，社會參與積極，不僅可以在一段時間內解決自己的養老問題，甚至可以為其他高齡老人提供養老服務。然而，由于他們當前缺少社會參與途徑，導致這一部分低齡老人的人口紅利未能充分開發。

農村與城市養老服務互相推進過程十分緩慢，不能與社會發展速度相匹配。近郊鄉村中基礎設施不夠完善，又處于城市與農村的交界處，很多政策指向不明顯，城市與農村之間政策的溝通與人員的流動不夠順暢，造成近郊鄉村地區養老服務時有困難，整個養老服務體系不能同城市很好地銜接，致使城鄉養老服務體系的差距長期存在。在現在的近郊鄉村政務體系中，各部門對于養老服務的提供雖有所關注，但關注程度未能達到實際所需。此外，各部門之間未能形成一個機動性高、覆蓋全面的聯動機制，照護制度不能滿足老齡人口的實際需求，如醫養結合等相關政策落地困難[3]。

4 城市近郊鄉村生活環境適老化改造路徑

4.1 提升近郊鄉村整體適老化宜居水平

一個區域整體生活環境的宜居程度直接影響該區域人群的生活質量。在進行近郊鄉村適老化宜居環境建設時，要充分研究老年宜居環境規劃原則，結合老齡人口的日常生活特征，真正為老齡群體營造一個健康、幸福的生活環境。首先，老齡群體身體機能和日常生活中處理問題的各項能力逐漸下降，在進行宜居環境建設時，必須把安全放在首位。要采取一系列安全措施，提前預防，合理保護，減少安全事故的發生，給老齡人群的生活提供一個能滿足其安全需求的生活環境，這是進行宜居環境適老化改造的基礎。其次，要注重便捷原則。從老齡群體的特殊性出發，結合區域自然和人文特征優化改建原來近郊鄉村的生活環境，既要滿足老齡群體的基本生活需求，又要滿足其精神層次上的需求，提升其生活質量。便捷性原則可以實現資源利用最大化，使近郊鄉村成為資源節約型養老環境的縮影。此外，要更新建設理念，重新定位改建區域，充分突顯其適老化特點，將改建區域打造成城鄉之間適老要素流動的渠道。最后，改建過程中堅持舒適性原則，防止老齡群體空閑時間增多后與社會脫節。要調整部分基礎設施的建設標準，合理布局，為老齡群體提供一個安全、便捷及舒適的宜居環境。

4.2 進行適老化住宅規劃

我國近郊鄉村的老齡人口大多集中在集合住宅中。但是，集合住宅又是建造于20世紀八九十年代的單位房或者商住房，屬于遺留民居。這類集合住宅的居住面積較小，內部設施不完備，老齡群體在集合住宅中的生活質量并不能達到宜居水平。因此，對近郊鄉村中集合住宅進行適老化的建設與規劃尤為重要。在進行適老化住宅規劃時，要綜合考慮樓宇內部空間與室外環境。在樓宇內部，要對門廳與樓宇出入口進行統一規劃，以減少老齡人群出入住宅的障礙。在對具體住宅進行適老化規劃時，要注意擴大住宅內部空間，保障各個房間都有緊急呼叫措施，完善客廳、廚房、臥室和衛生間的功能設施，給老齡群體一個安全、健康的生活體驗。此外，老齡人口住宅區的室外環境亦需妥善規劃。要保障老年人的公共活動空間，體現老齡群體的生活特征，適當增加慢節奏元素，滿足老齡人口的交往需求。在整體規建合理的情況下，注意場地的綜合運用，減少空間浪費，并且從細微之處入手，將住宅室內外打造成為既可以滿足低齡老年群體活動需求又可滿足高齡老年群體休閑需要的宜居環境，最大程度保障老齡人群的安全與健康。在進行近郊鄉村集合住宅的適老化改建過程中，一定要注意聽取當地老齡生活群體的意見，以便更有針對性地滿足其生活需要，為整個養老服務體系的構建打下優質的環境基礎[4]。

4.3 近郊鄉村公共交通適老化改造

作為近郊鄉村適老化宜居建設的重要一環，公共交通的適老化改造應貫徹以老齡群體為中心的設計理念。首先，詳細規劃近郊鄉村的公共交通，在老齡人群居住密集區域提升公共交通服務密度，讓老齡人群可以根據自己的居住區域和自身行動能力，有針對性地選擇適合自己的出行方式，最大限度地滿足老齡群體的出行需要，保障其獲取社會資源的渠道暢通。其次，在近郊鄉村為老齡群體提供公共交通錯峰出行服務。因為近郊鄉村距離城市中心區只有1 h左右的車程，且地價相對城市便宜，是城市務工者居住的集中區，所以上下班高峰期時段，年輕群體對公共交通的需求達到峰值，將影響服務于老人的部分公共交通資源。在近郊鄉村提供錯峰優待服務，設置高峰分流通道，設置道路暢通期的老年人專屬公共交通路線，引導老齡群體實行錯峰出行。這樣不僅可以讓老齡群體有舒適的出行體驗，而且方便了年輕群體。最后，完善老齡群體公共交通信息服務系統。結合老齡人口自身認知機制和視聽水平，通過老齡群體自身攜帶的移動終端，為其提供最詳盡的出行信息服務。這樣既可以提高老齡人群的出行效率，也可以保障其出行安全。在發生緊急情況時，老齡人口的子女可以通過出行信息服務的反饋確定老齡人的出行路線，進而迅速確定其位置，減少不必要的事故。另外，近郊鄉村公共交通適老化改造要始終貫徹安全原則，結合老齡群體的生理和心理特征，在公共交通工具上設置老齡人專屬安全座椅，加置緊急呼叫按鈕，也可在老齡人出行密集區設置咨詢室、急救臺，以預防突發事件。

4.4 建立健全近郊鄉村養老服務體系

在完善近郊鄉村進行養老服務體系過程中，既要始終樹立適老化理念，又要抓住老齡群體各個年齡段的特點，充分挖掘老齡人口紅利，通過老齡人群自身的社會活動，為養老服務體系提供經濟儲備。通過上層建筑的落實，刺激、鼓勵老齡人群參與養老服務體系的適老化建設，在社會層面上取消對老齡人群的歧視，建成一種良性互動的低齡老齡群體與高齡老齡群體互助養老服務體系。

通過建立健全老齡智慧庫來進行適老化研究，不僅有利于針對性地建設友好型養老服務體系，更有利于對近郊鄉村進行整體的適老化改造，拓寬養老服務體系的資金來源。傳統養老服務大多依靠政府支持，這種單一的資金來源只會讓養老服務的發展陷入停滯。所以，在養老服務體系適老化過程中必須拓寬資金來源，激發養老服務市場的活力，規范公私合作項目投資過程，吸引民間資本，加大投資力度，通過養老服務的供給側結構性改革，匹配近郊鄉村養老服務的需求[5]。

5 結語

當今老齡化問題日漸嚴重，社會養老負擔不斷增大，城市與農村老齡群體生活水平差距十分明顯，社會老齡化程度不斷加深與社會適老化程度較低的矛盾日益突出。本文以城市與農村之間搭接點的近郊鄉村作為突破口，從近郊鄉村中老齡群體整體生活環境、住宅規劃、公共交通服務以及養老服務體系入手，對近郊鄉村進行老齡群體宜居環境的適老化改造，希望可以通過近郊鄉村適老化改建打破城市與農村老齡化生活要素流動不暢的壁壘，同時為社會養老壓力的緩解提供一種模式參考。

參考文獻

[1]舒平，李和勇.環京津近郊區衰落鄉村適老化再生潛力評價研究[J].現代城市研究，2017（2）：12-18，26.

[2]黃宇霆.分析老年宜居環境規劃與建設[J].規劃與設計，2018（11）：86-87.

[3]張瑾，綦魯明.加快養老服務體系建設應對人口老齡化[J].全球化，2018（8）：87-100，135.

[4]周燕珉，秦嶺.老齡化背景下城市新舊住宅的適老化轉型[J].時代建筑，2017（6）：22-28.

[5]鄭昕媛.養老服務從業人員職業困境及激勵措施研究[J].絲綢之路，2017（4）：79-80.