黃平縣平溪大灣山縣級自然保護區社區共管模式研究

[摘 要] 貴州省黃平縣平溪大灣山自然保護區森林資源豐富，但地勢偏遠、區內及周邊鄉村基礎設施薄弱，生產能力和自養能力低下，當地村民對保護區的依賴度較重。為更好地保護區內物種，提高保護區自養能力，解決當地村民民生問題，實現生物多樣性保護和社會經濟可持續發展的雙贏局面，本文對大灣山自然保護區社區共管機制建立進行初步探索。通過設立大灣山自然保護區共管小組、選擇社區共管試點鄉鎮及實施自然資源的管理經營計劃等措施，為大灣山自然保護區的共管模式提供理論依據。

[關鍵詞] 自然保護區;社區共管;自然資源;黃平縣

[中圖分類號] X36 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）03-32-2

黃平縣平溪大灣山縣級自然保護區（以下簡稱大灣山自然保護區）地處貴州省黃平縣東北部，位于黃平縣與遵義市余慶縣交界處，跨平溪鎮和紙房鄉2個鄉（鎮），涉及平溪鎮紅龍村、小地村、翁巖村及紙房鄉天馬村，總面積940.92 hm2。

1 大灣山自然保護區的現狀

大灣山自然保護區屬于地方級自然保護區，于2002年10月通過黃平縣人民政府批復成立，因其豐富的森林資源，調節了保護區周邊的氣候，減少了平溪河水土流失，減緩了余慶縣團結水庫的淤塞。但保護區存在地勢偏遠、基礎設施薄弱、管理經費短缺、科研工作發展遲緩及自養能力低下等問題。同時，保護區周邊村社主要以種植業和養殖業為主，對環境依賴較大。保護區現有法律政策僅針對保護區內生物資源和生態系統的保護管理，對區內有關資源的合理開發和周圍經濟的發展涉及較少，周邊的農業生產活動受到一定程度限制，導致城鎮化發展中保護區管理部門、地方政府和周圍村社產生矛盾與糾紛。

2 解決大灣山自然保護區難題的策略

在習近平生態文明思想的指導下，建設美麗和諧家園才是正確目標。因此，需充分發揮社區群眾的力量，使社區群眾自覺參與保護區的保護管理和建設。同時，探索黃平自然保護區社區共管模式，將保護區的管護和周邊社區的經濟發展相結合，加強保護區自養及養他能力，最大限度地發揮保護區生態效益和社會效益[1]。

自然保護區社區共管是指共同利益者共同參與管理方案的決策過程、實施過程及評估過程。為有效保護大灣山自然保護區，并帶動周邊村社的共同管理和發展，需采取以下措施。

2.1 成立共管小組

黃平縣應成立大灣山社區共管工作小組，工作小組領導由縣政府領導擔任，小組設置兩三名來自原保護區管理機構的人員負責向小組傳達保護區的現有政策和新政策，并及時將小組對保護區制定的發展計劃、發展方向、獲得項目以及保護區資金投入等重大工作決策向原保護區管理機構匯報和反饋。其他成員來自周邊村社選出的共同利益代表、村主任或村民代表，選出的村民代表應熟悉當地社會經濟和人文背景，具有良好的溝通能力，熱愛村社工作。再由縣人民政府聘任技術人員作為顧問，應考慮林學專家、生物專家及社會經濟學者等專業技術人才，對某些重大問題的決策進行可行性和合理性考量，指導顧問不一定是正式成員，可來自科研院所。

2.2 選擇試點鄉鎮

大灣山自然保護區涉及平溪鎮紅龍村、小地村、翁巖村及紙房鄉天馬村，離保護區最近的村寨是小地村和上坪寨，可優先作為社區共管試點村社。確定試點村社后，由共管小組牽頭做好對村民的自然保護區政策方面的宣傳和解釋，爭取村民對自然保護區社區共管目標的認可，和村民討論自然資源利用情況及存在的沖突矛盾，分析試點村需求，制定村社區的自然資源經營管理計劃和社區發展規劃[2]。

2.3 制訂自然資源經營管理計劃

2.3.1 資源現狀。大灣山自然保護區屬于云貴高原東側的梯級狀大斜坡帶，處于長江水系的一級支流烏江上游的支流平溪河邊，是典型巖溶發育地貌，地下水資源十分豐富。保護區內地帶性森林植被為常綠闊葉林，非地帶性的常綠落葉闊葉混交林、次生性常綠落葉闊葉混交林以及次生性灌木灌叢林占據顯著優勢;群落類型主要有絲栗栲林、宜昌潤楠+絲栗栲林、馬尾松+杉木林、南酸棗+傘花木林、狹葉潤楠+絲栗栲林及南天竹+梗花雀梅藤等。根據最新的保護區科學考察報告成果，保護區野生動物種類有13目48科90屬110種，資源豐富[3]。保護區內存在奇山、秀水、怪石及溶洞等多種自然景觀，附近村寨還保留著日出而作、日落而息的古老農耕方式，保護完整的山、水、林、田及寨相互映襯，形成獨特的人文景觀。此外，保護區附近有川巖大峽谷、巷溪河林峽谷、營口鷹愁澗一線天、翁巖五龍洞、學莊懸空走廊、大寨跳魚洞及豬漕灘間歇泉等待開發景點[4]。

2.3.2 自然資源管理和經營。通過發放宣傳單、廣播及貼布告欄等方式提高村民對大灣山自然保護區事業的認識，使村民充分理解禁止人員進入大灣山核心區和緩存區的意義，讓村民具有自然保護區的決策權、分配權及擁有權，使村民自覺參與大灣山自然保護區的管理活動。同時，加大對保護區破壞行為的執法力度[4]。調查和收集村基本經濟本底信息，摸清村民生產生活基本情況，讓村民根據自身條件、習俗文化及學習能力決定自身發展項目，引導村民以可持續利用為原則合理利用大灣山保護區自然資源，發展以非保護性的優勢資源為經營利用對象、變資源優勢為經濟優勢的經營項目。建議發展的經營項目包括如下類型。

①林木種苗生產：根據黃平縣歷年資料和新資料顯示，利用播種或扦插等繁殖方式在實驗區適宜地段選擇市場前景較好、經濟價值較高的綠化苗木進行繁殖，如紅花木蓮、黃心夜合、猴樟及大百合等，生產綠化苗木[5]。

②森林蔬菜：大灣山保護區內植物資源豐富，尤其是森林蔬菜，其中經濟價值較高的種類有紫萁（薇菜）、大百合、香菇、木耳、香椿、薺菜、折耳根、蕨菜及竹筍等。引導有培育意向的村民在實驗區林下人工開發和培育野生蔬菜，打造森林蔬菜的品牌[6]。

③林下經濟：根據保護區特點，發展林下經濟主要選擇林菌模式、林禽模式及林藥模式。林菌模式即充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低及晝夜溫差小的特點，在郁閉的林下種植平菇和香菇等食用菌;林禽模式即充分利用林下昆蟲、小動物及雜草多的特點，在林下放養或圈養雞、鴨及鵝等家禽;林藥模式即在林間空地上間種較耐蔭的金銀花、白芍、當歸及柴胡等。

④發展社區能源替代項目：在大灣山自然保護區附近鄉村，生活能源主要以秸稈和薪材為主，環境依賴和環境污染比較嚴重，建議村民積極開發可再生的生物能源，如沼氣。沼氣是通過發酵產生可燃燒氣體甲烷，提高了燃料利用率和清潔度。共管小組可通過申請符合政策的扶貧基金以及其他扶持項目金來支持此項目的實施。通過此項目的實施也可帶動當地勞動力就業。

⑤森林康養旅游：這是森林旅游的一個新熱點，是林業、旅游業及健康服務業相互融合的新業態。通過居民閑散資金和國家支持資金等，在試點鄉鎮配備相應養生休閑、醫療及康體服務設施，鼓勵村社居民創辦或從事住宿餐飲服務，打造新的就業方式。

⑥其他項目：鼓勵村民發展適合自身的就業模式，可多種就業模式交互實施。社區共管機構通過定期調查回訪，及時收集村民就業情況、就業信息及就業方向，從宏觀角度對自然保護區的發展方向進行評估，根據信息指導當地村民的資金投放項目，獲得各方面的資金支持后及時將村社扶持資金投入到符合政策且需要資金支持的困難家庭中[7]。

2.4 完善自然保護區及周邊社區基礎設施

通過向國家申請、引進項目和發展項目及民間融資等方式獲得資金支持，根據合理的規劃逐步完善保護區內的基礎建設，同時兼顧周邊鄉村的基礎建設。大灣山自然保護區內應逐步建成管護、科研、宣傳及辦公等方面的基礎設施，周邊社區主要建成道路、路燈及公廁等方面的基礎設施。

3 大灣山自然保護區社區共管展望

采用制度健全的社區共管自然資源管理模式，利于保護區及周邊社區的森林資源和生物多樣性的保護，能促進周邊村民的積極參與和村社經濟的發展。村民一旦看到保護區帶來的希望和效益，就能增強大灣山自然保護區的凝聚力，擴大保護區與周邊各利益群體的橫向聯合。保護區管理部門通過與相關利益群體探討，使各群體逐漸意識到保護區存在的重要性、走保護和發展相結合道路的必要性。

參考文獻

[1]韋惠蘭.自然資源社區共管模式研究[M].蘭州：甘肅人民出版社，2014.

[2]王亞麗.自然保護區社區共管[M].昆明：云南民族出版社，2007.

[3]黃平縣地方史志編纂委員會.黃平縣志1978—2008上[M].北京：方志出版社，2014.

[4]李小云，左停，唐麗霞.中國自然保護區共管指南[M].北京：中國農業出版社，2009.

[5]楊利萍.森林康養研究概況[J].林業調查規劃，2018（2）：161-166.

[6]李曉輝.森林資源社區共管治理模式構建[J].北京農業，2015（18）：48.

[7]朱桂蘭.菜陽河自然保護區實施社區共管的調查研究[J].林業建設，2003（2）：33-37.