農村環境資源保護的利益沖突及有效協調策略

[摘 要] 農村環境資源的破壞不僅影響生態環境平衡，而且影響人類的生存與發展。因此，需做好農村環境資源保護工作。在農村環境資源保護中，需高度重視不同群體和不同階層之間的利益沖突，實現利益的平衡調節，從而保證農村環境資源保護工作穩步有序進行。

[關鍵詞] 農村環境資源保護;利益沖突;協調策略

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）03-112-2

1 我國農村環境資源問題

20世紀80年代以來，中國政府便意識到農村環境資源問題對社會發展所造成的影響，相繼出臺了多項關于保護農村環境資源方面的法律、法規、政策及制度等，并明確提出了可持續發展戰略。中國在國際農村環境資源問題上主動作為，與多個國家建立合作關系，積極促進和配合國際環保工作的開展。通過多年努力，我國在農村環境資源保護上取得了顯著成績，有效遏制了農村環境資源問題的進一步惡化。但是，隨著我國經濟的快速發展，我國的農村環境資源遭受的破壞仍然非常嚴重。據權威統計，我國的水土流失面積已占據總耕地面積的1/6左右，并且以每年大約50億t的速度持續流失;每年土地養分的流失量相當于全國化肥產量的1/2，肥力較差的低產量土地占全國耕地總面積的2/3，荒漠化土地已達到了262.2萬km2，占我國領土面積的1/4左右。各地方每年排的廢水量達360億t，排放的煙塵達1 445萬t。這些數據都準確反映我國的農村環境資源保護工作面臨的形勢不容樂觀[1]。

2 農村環境資源保護的利益沖突

2.1 農業利用主體與資源保護主體的沖突

我國是一個農業大國，很多環境資源為農業所利用，并達到很好的農業支持效果。但是必須認識到一個重要問題，即農業對資源的利用并非完全合理，甚至會造成資源浪費和資源污染，阻礙后續資源利用，所以出現了農業資源利用主體與相關農村環境資源保護主體的利益沖突。農業資源利用主體需通過能源利用推進農業發展，而農村環境資源保護主體則更傾向于保護資源，減少可能存在的資源污染問題。雙方主體的權益不一致導致發生沖突。

2.2 政府間的農村環境資源保護利益沖突

目前，世界大部分國家都已設立專門的環境保護部門。以中國為例，縣級以上都設立了專門的環境保護部門。我國各地專門從事環境保護的部門共有2 500多個，并且圍繞環境保護開展環境監測、統計、科學研究以及宣傳教育等工作的人數為8.8萬人左右。但是對于地方政府的高級領導，衡量政績的標準主要是經濟發展情況，如GDP等，不包括環境保護方面取得的成績。因此，地方政府的領導更傾向于發展地方經濟，特別是以工業為主導的經濟。當地環保部門如果在執法過程中發現某個企業存在破壞資源環境的現象，就必然處罰該企業，如采取停止營業等措施。此時支持地方經濟發展的違法企業無法創造更大的經濟效益，政府往往會出面“講情”，干擾環保執法工作，從而影響農村環境資源整治效果。

2.3 企業間的農村環境資源保護利益沖突

大部分具有破壞資源環境屬性的企業正在嚴重破壞以農村環境資源為主題的社會效益。雖然這在短期內可能不影響企業的經濟效益，但是企業需在控制污染方面投入較大的設備、技術及資金等成本。這些成本不會為企業帶來明顯經濟效益，反而會降低企業經濟效益。在農村環境資源整治工作的壓力下，企業不得不采取環保措施，但是為了不降低經濟效益，往往使這些環保措施的執行流于表面。有的環保設備無人看管和維護，無法正常運行。有的設備性能較差，不符合環保整治要求;有的環保整治方面投入的資金較大，加重了企業負擔，而地方環保部門所規定的排污費一般明顯比污染整治費要低，因此大部分企業為了自身利益，選擇先治理一部分污染、再繳納排污費的方法來應對，從而影響環保整治效果。

3 農村環境資源保護利益沖突的有效解決

3.1 構建協調機制

既要做好農村環境資源的保護工作，也要充分利用農村環境資源，所以需平衡農村環境資源保護主體和農業資源利用主體之間的利益。首先，建立相應的中間協調機構，能很好地理解雙方當事人“訴求”，能公平合理地審視其中的利弊，并做好雙方的利益均衡，協調雙方的沖突之處。其次，完善和規范相關法律法規，對農業資源的合理利用提出要求，跟進監督和審核，實現農業資源的可持續發展。

3.2 結合國民收入協調利益沖突

根據經濟學家提出的可持續發展收入（SI）的概念來科學制定和執行我國政府官員的政績考核指標。政績考核標準的改變會促進地方政府領導更加重視環保問題，各部門的收入會隨著環保費用的變化而變化，從而在政府內部廣泛形成“環境成本內部化”的概念指標。為了保證這一目標的有效落實，要建立明確的農村環境資源核算方法，并實行資源評估和定價方法，從而準確分析國內環保資源價格與國際農村環境資源價格的差異。將農村環境資源核算方法納入國民經濟核算體系中，以促進國民收入利益均衡的實現[2]。

3.3 結合企業現狀平衡利益沖突

一是運用各種經濟手法進一步協調和均衡經濟發展與環境保護之間的利益沖突，以實現污染者的利益與環保利益一致，從根本上控制污染者的污染行為。

二是研究和實行環境保護稅。這些收稅項目可更加準確地體現出經濟發展所付出的費用成本。環境保護稅的性質大致與排污費相同，但是收費主體和收費方式等存在明顯差異。

三是加強對環保工作的法律制度建設。盡快完善我國關于環境保護和環境整治方面的法律、法規等，以便于環保工作的開展。

4 結語

環境保護工作是關系人類社會長遠發展的戰略性問題，也是每個國家和公民都應切實重視的問題。當前，影響我國和其他國家開展環境保護工作的最大阻礙是利益較難協調。因此，必須采取有效方法和手段來促進利益沖突發生轉化，以較好地實現環保目標。

參考文獻

[1]余德厚.環境治理視域下國家環境保護義務的證立與展開[J].法學雜志，2018（7）：90-97.

[2]王社坤，苗振華.環境保護優先原則內涵探析[J].中國礦業大學學報（社會科學版），2018（1）：26-41.