武宣縣生態公益林效益補償機制研究

[摘 要] 針對廣西壯族自治區武宣縣在生態公益林補償方面存在的問題，提出建立與創新該地區公益林補償制度，并不斷完善公益林補償制度等建議，以達到顯著提高生態公益林補償資金使用效率的目的，促進武宣縣生態公益林的發展。

[關鍵詞] 生態公益林;補償機制;武宣縣

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）03-63-2

我國實行的生態補償機制是在生態環境保護和社會建設發展之間相互影響、相互作用的重要政策。由于公益林自身的生態服務功能多樣，使公益林在整個森林生態系統具有重要地位，針對公益林要建立完善的生態補償機制，提升公益林的保護和建設力度，促進林區的和諧發展。

20世紀90年代初，我國開始開展關于生態補償的研究及實踐工作，在逐步的探索過程中，不斷完善以國家政策形式實施的生態補償。21世紀初，我國每年拿出約20億元，對全國重點公益林的營造、撫育、保護和管理等工作進行資金補償。近年來，各地區都開展了生態補償制度創新和完善工作，如京、粵、浙、贛及桂等地區對生態公益林、重點公益林等都制定并實施了地方性的規范條例[1]，對完善公益林生態補償機制、推進生態環境建設有著重要意義。

1 武宣縣生態公益林效益補償機制現狀

1.1 補償普遍偏低，標準難以確定

2001年起，廣西壯族自治區關于公益林的生態補償開始參照國家標準，從75元/（hm2·a）到當前的225元/（hm2·a），雖然有所增加，但實際上，經營、管理公益林所得到的補償基金遠低于商品林的經濟收益。近年來，許多地區為了補充和完善生態公益林補償制度，積極進行創新和探索，但補償的標準仍處于較低水平。在經濟利益的驅使下，許多林農不愿意把立地條件好的林地劃為生態公益林，導致經濟增收與生態改善的矛盾日益突出，給生態公益林的保護與建設造成了不良影響。

當前，我國還沒有一套全國都適用且能推廣的生態公益林補償標準，補償標準與當前實際需要還有一定距離。武宣縣與其他地區公益林的生態效益及地位差別很大。目前的生態效應補償標準是實現統一管理和規劃，沒有考慮生態公益林質量的高低及其生態服務功能的大小。同時，不同地區經營者的經濟利益也存在較大不同，嚴重影響了生態公益林的保護和建設。

1.2 補償方式單一，基金來源較少

目前，補償基金基本來源于國家及自治區財政，渠道單一，很難再提高補償標準。通常，林木資源豐富的地區一般都是經濟發展相對較落后的地區，一旦政府資金短缺、不到位，不能及時兌現補貼，勢必會損害公益林經營者的利益。由于缺乏相應的補償機制，導致的投入者不受益，受益者不投入，經濟落后、貧窮地區與發達、富裕地區受益不均衡等核心問題，沒有得到根本、有效解決。從目前的形勢及發展來看，應從獲得較大收益的部門、單位、企業等征收合適的生態效益補償基金或稅收，來補充和提高政府的投入水平，使公益林經營者獲得一個公平、合理的經濟補償。

1.3 規劃不合理、制度不完善、機制不健全

公益林的保護與建設方面缺乏市場運作機制，導致不同地區的資源分配不均、利益調整不明等。另外，很多政府部門、單位對生態公益林的地位及作用的認識不足，缺乏對公益林補償的統籌規劃和管理機制，導致公益林補償過程中責任主體不明確，管護、監督、執法及宣傳力度不夠，嚴重阻礙了生態公益林的可持續發展與建設。目前，武宣縣沒有根據實際情況出臺相應的地方性公益林補償實施條例，而推進武宣縣公益林補償工作的關鍵在于建立完整的生態補償機制以及配套的規定及制度。當前，武宣縣由于林權復雜，導致補償工作中經常發生糾紛事件，給生態林區的保護工作帶來了極大的困難[2]。

2 完善武宣縣生態公益林補償機制的建議

2.1 健全地方性公益林補償管理制度

國家現行的公益林補償體系在實施過程中存在諸多問題，主要包括沒有明確規定公益林各方的權利、義務和責任，公益林補償的內容、方式和標準等。公益林在運行過程中的生態問題及其解決辦法，都得不到法律的保護和支持，導致生態保護方面的法律法規的制定和實施遠遠落后于公益林經濟的快速發展。根據武宣縣的實際情況，當地林業主管部門或政府單位應及時制定并頒布適合當地的公益林補償制度，同時，配套建立有關公益林的補償基金管理監督體制、市場化交易體制，加強對公益林補償資金的監管力度，保障武宣縣公益林補償工作的順利開展。此外，要求政府部門成立各級專項資金管理機構，如市級公益林管理科、縣級公益林管理站等，明確專項資金管理機構的職責、權利和義務，完善相應的補償資金發放和管理獎懲制度，深入落實補償資金發放，對于克扣、挪用及損害公益林補償資金的行為，嚴格追究有關人員或單位的責任。

公益林補償政策是一項涉及多部門的綜合性政策，需要綜合協調不同的利益主體。應根據當地的實際情況，如財政收入情況、地方經濟水平、公益林質量、公益林保護成本等方面，進行綜合性考慮，確定該地區的公益林生態補償標準[3]。武宣縣政府部門要積極探索公益林生態稅收方面的優惠政策，及時調整和優化政府財政支出結構，整合、加大公益林資金補償的財政支持，并鼓勵、引導盈利性企業或機構積極參與公益林的建設。

2.2 實行多形式、多渠道的公益林補償，提高補償標準

充分調研武宣縣公益林的基本情況，完善公益林補償的財政稅收政策，健全公益林補償的市場融資機制，建立公益林的價值核算體系，配備相應的保障措施，在政策、優惠上給予支持和傾斜，建立一個“政府統籌、社會投入、全民受益、有償使用”的多方位、多層次的生態公益補償機制。根據武宣縣實際情況制定區域性政策，多渠道、多形式地實施生態公益林補償。從資金、技術、實物等方向，逐步擴大公益林的補償力度，特別是偏遠、經濟相對落后的地區，應給予充足的補償資金及用于基礎設施建設的費用。

目前，僅依靠中央財政的撥款，遠不能滿足當前公益林保護和建設的費用需求。通過開拓資金來源、擴寬資金渠道、探索投資方式，由地方政府牽頭，積極與企業及個人等組成綜合性融資體系，有效建立并穩定發展公益林補償專項基金[4]。各級林業部門積極發動社會力量，開展籌措資金行動，參考國內外的經驗，優化改進融資方式，加快補償資金籌措速度，改善公益林生態環境的維護水平。

現行的補償標準應在公益林生產成本的基礎上納入機會成本，依據生態保護者的投入、生態受益者的獲利、生態破壞的恢復成本及生態系統服務的價值確定補償標準[5]。

2.3 建立公益林分類補償機制，完善公益林管理體制

武宣縣的公益林補償標準可實行分類補償，有效提高補償資金的實際使用效率。綜合考慮不同生態區位、不同管護難度及不同生態服務功能，盡快建立全地區公益林分類補償的相應政策及評價體系，實行區域性的考核政策，遵循優質價高、劣質價低的原則，及時、適當地提高公益林補償標準，從而有效解決公益林保護區內貧困群眾實際生產生活中的困難及問題，全面推動本地區公益林生態保護及建設工作有序開展。

堅持政府主導的原則，不斷探索政府管理制度，完善政府調控措施，拓展政府補償方式，優化政府補償程序，彌補公益林生態補償在市場調控中的缺陷，建立武宣縣的公益林補償機制。同時，一方面鼓勵當地單位、群眾積極參與，實行政府與生態公益林保護區共同管理的方式;另一方面公益林補償資金實現分級化管理，確保補償基金的有效使用。

3 結語

目前，武宣縣公益林保護及建設工作還處于初級階段，其公益林生態補償機制仍需不斷地創新與完善。此外，還要積極探索構建更合理、更完善的公益林補償法律法規體系，為不斷完善公益林補償制度提供法律政策保障。這樣才有利于公益林補償資金的籌措，有利于解決群眾的生活與公益林保護間的矛盾，持續進行公益林生態保護和建設。

參考文獻

[1]韓德梁，劉榮霞，周海林，等.建立我國生態補償制度的思考[J].生態環境學報，2009（2）：799-804.

[2]李寧，趙偉.我國區域生態補償實踐中的制度改進問題[J].東北師范大學學報（哲學社會科學版），2008（4）：11-16.

[3]巨文珍，農勝奇.對廣西生態公益林補償問題的思考[J].林業調查規劃，2011（2）：133-137.

[4]閔慶文，甄霖，楊光梅.自然保護區生態補償研究與實踐進展[J].生態與農村環境學報，2007（1）：81-84.

[5]陳欽，魏遠竹.公益林生態補償標準范圍和方法探討[J].科技導報，2007（10）：64-66.