新時代鄢陵縣農業農村經濟發展與鄉村振興戰略研究

[摘 要] 從河南省鄢陵縣總體情況來看，在多年強農重農惠農政策的支持下，農業產業有了很大的變化。但從實現鄉村振興目標來看，農業“重中之重”的地位沒有改變;農村經濟發展要靠產業振興，要以農業生產、確保糧食安全為前提，立足鄢陵花木、辣椒、雜果、畜禽養殖發展基礎，完善產業鏈條，配套服務體系，搭建營銷平臺，增加群眾收入，從而實現鄢陵縣經濟發展、產業振興，推動農業升級、農村進步、農民發展。

[關鍵詞] 經濟發展;鄉村振興;產業結構

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-32-3

1 鄢陵縣農業農村經濟發展現狀

近年來，河南省鄢陵縣產業結構得到進一步優化，基本實現了由以農業為主向三產業協調發展轉變。然而，鄢陵縣區域經濟發展水平整體比較低，并且存在許多需要解決的問題。鄢陵縣堅持科學發展觀，不斷創新與轉變發展方式、優化經濟結構，努力構建現代產業體系，從而實現鄢陵縣經濟、社會持續協調和諧發展。

鄢陵縣以完善科技創新體系為基礎，大力發展高新技術產業，助推產業結構優化升級，科技在轉方式、調結構中的支撐作用日益突出。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把產業融合作為推動經濟高質量發展的重要舉措，優化產業結構，轉換增長動力，做優做強優勢產業，加快建設“四個強縣”。

牢牢把握花木優勢，持續擴規模、調結構、提檔次、促營銷，鞏固“花木大縣”，建設“花木強縣”。持續擴大規模，落實花木產業集群建設總體規劃，打造核心區、推進輻射區、抓好延伸區，特別是引導核心區鄉鎮積極調整思路，強化土地流轉，填平補齊空擋，鞏固擴大花木生產。持續調優結構，大力發展優質苗木、大規格苗木、藥用苗木、果樹類苗木，提高鮮花切花、盆栽花卉、微型盆景生產比重，引導市場消費，提高產業效益;推進花木老區改造，通過引入骨干企業或成立合作社聯戶經營方式，提升老區種植標準，拓展生態觀光功能，發展農家樂和生態旅游業。

在大馬鎮、柏梁鎮成功打造的示范點，成果帶動了花木老區由銷售花木向銷售生態和景觀轉變。持續提高檔次，通過深化與北京林業大學、華中農業大學、上海應用技術大學等高校和科研單位的合作，組建了“鄢陵花卉研究院”，有力地促進了科技與生產的融合，提高了科技成果轉化率;持續抓好營銷，充分發揮花博會、苗交會等展會的交易作用，鞏固提升了鄢陵縣花木的市場占有率;發揮花木交易市場、電子商務產業園的平臺作用，利用“互聯網+”、大數據、云計算等技術，拓展花木銷售渠道，促進線上與線下、有形市場與無形市場融合發展，提升“鄢陵花木”品牌的影響力。

鄢陵縣上下認真貫徹落實中央、省、市一號文件精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照“全面提升年”的要求，以實現農民持續增收為目標，緊緊圍繞“轉方式、調結構、促發展”的任務，加大了對“三農”工作的扶持力度，鄢陵縣農業農村經濟保持了穩定發展的勢頭。鄢陵縣繼續遵循“多予、少取、放活”的方針，加大財政涉農資金投入，足額發放各類補貼資金。

“提質增效轉方式、穩夏調秋促增收。”鄢陵縣立足這一基本思路，把“轉變農業發展方式、優化農業區域布局、調整農業產業結構”作為工作重心，大力生產優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果，助推農民逐步實現小康。例如，調整種植比重，減少1.000萬hm2玉米，增加0.800萬hm2辣椒;開展“百千萬”工程，建成高標準糧田0.293萬hm2，鄢陵縣市級以上農業龍頭企業發展至37家，農民合作社發展至656家，家庭農場發展至248家，糧食種植大戶313戶;畜牧業發展水平穩步提高。

鄢陵縣政府上下一心，下大力氣優化農村經濟結構，逐步提高了農民的收入與消費水平。同時，農業和農村生產生活條件日益改善，農產品市場不斷完善。這保障了農業的長效發展，也促進了鄢陵縣經濟的騰飛。近幾年，鄢陵縣立足發展實際和產業基礎，精準從市場供需、資源匹配、區域布局等方面入手，以產業集聚發展為重點，推進一二三產業深度融合;以品牌農業、設施農業為重點，大幅度提升農業比較效益;因勢利導、科學規劃，新增花木面積0.333萬hm2;花木產業集聚區穩步推進，12個精品園建設進展順利。開展“綠滿鄢陵”行動，共計建成0.230萬hm2國家儲備林，形成特色農業經濟發展板塊和重要農產品生產保護區。通過設立農產品市場經濟保險補償基金，支持農產品加工企業和分散的經營農戶與保險公司結合，創新農業保險機制，最大限度地降低農產品市場經營性風險，為指導農業結構調整提供有效支撐。

依托特色，推進產業化集群發展。鄢陵縣緊緊圍繞“優一產、強二產、活三產”的總體思路，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，扶持壯大龍頭企業，做大做強特色產業，按照“快布局、快落實、快投產”原則，科學策劃，合理布局，形成農產品深加工同原料不同產品的大格局，一鎮一特色。陳化店、大馬、柏梁、馬坊等鎮屬于花木種植大鎮，在花木品種、苗木培育、苗木更新上下工夫，形成特色;只樂、大馬等煙草種植大鎮在煙草規模擴大、品種提升及燒烤技術上下工夫，形成特色;南塢、只樂、陶城、望田等辣椒種植大鎮在辣椒規模種植、優化品種及后期深加工上下工夫，形成特色;彭店鎮在杜仲藥材種植、杜仲茶、杜仲酒開發上下工夫，形成特色“電子商務進農村”。加快種鄢陵縣養業結構調整，擴大花木、果蔬、辣椒的種植面積;加快發展外向型農業，支持農業企業開展對外合作，建立優質農產品生產基地，發展農產品加工業;加大鄉鎮特色產業培育，因地制宜發展“旅游+”“生態+”等農業新業態。

鄢陵縣經濟生產總值增長8%以上，其中一、二、三產業分別增長3.5%、8.0%、10.0%。通過重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、精深加工、產品安全、節水灌溉、新型肥藥、疫病防控和循環農業等關鍵領域科技創新。把稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策用足用活，發揮好政府財政資金的引領和支撐作用，支持涉農企業加強技術研發和產業升級。節能減排、環境保護指標完成市定目標。圍繞農業生產優質品種，從種、收、儲、用環節入手，突出科技創新、成果應用、試驗示范、質量檢測等功能，加強綠色鄢陵縣農產品生產基地建設，建設“現代農業科技園”。有序加快土地依法流轉，不斷提高農民收入;積極培育農民專業合作社、種植大戶、家庭農場等新型農業經營主體。

2 打造現代農業鄢陵產業化集群的經驗

2.1 改革現行政策制度

2.1.1 建立完善的農村社會保障相關法律制度。農村社會保障制度建設需要政府依法推進，要加快政策調整、制度創新，完善社會保障法律法規。并通過立法來規范和強制政府、企業和個人應盡的責任和義務，強制各類企業事業單位為農民工建立社會保險，以推動農村社會保障制度的建設和實施。改革的實質是優化資源配置，通過思路的轉變來創新工作體制。綜合運用多種手段，做好規劃，逐步進行結構調整。利用發展民營經濟的經驗，助力民營高科技企業的發展。抑制盲目投資與重復建設，加快推進鄢陵縣新農村建設，實現鄢陵縣城市、農村協調發展。

2.1.2 扎實推進農村集體“三資”管理。為了扎實推進農村集體“三資”管理，一是要加強推進制度化管理，如探索建立產權登記制度、落實農村集體資金管理制度、健全農村集體資產管理制度;二是要切實加強規范化管理，規范農村集體“三資”運營以及農村集體經濟審計;三是要不斷深化民主管理，健全民主決策機制，加強民主理財和推進信息化監管。四是落實農村土地政策，對各種補貼進行“陽光下”管理，通過黨員與群眾的監督，落實農村教育“兩免一補”政策、農村社會保障政策、新型農村合作醫療政策、農村用電城鄉同網同價政策、農村救助政策以及農民負擔監管政策等。

2.1.3 強化人力資源開發。通過加大農業農村人才和新型職業農民培養力度，深入實施現代農業人才支撐計劃。強化農業科研杰出人才及其創新團隊的管理，大力實施陽光工程，構建普及性培訓、職業技能培訓和農民學歷教育培訓三位一體的培訓體系。穩步拓寬農民增收渠道，保持農民收入持續穩定增長。

一是加大農業科技人才引進力度，充分發揮好市、縣“英才計劃”的作用，不惜成本，把領軍人才、拔尖人才吸引到鄢陵縣創業，組建支撐科技創新專家團隊，將先進技術、專利成果引入鄢陵縣。

二是加快構建生產、加工、物流、營銷一體化發展新格局，做強一產、做優二產、做活三產，推動三產深度融合;設立一批院士工作站、研發中心和企業總部，培育一批技能精湛、素質優良的“鄢陵工匠”，為經濟發展提供有力的人才支撐。同時，加強知識產權的創造、保護、運用和管理，加大科技轉化力度，全面形成崇尚創新、尊重創新、鼓勵創新的濃厚氛圍。

2.2 大力發展農村經濟，促進轉變農村生產經營發展模式

2.2.1 大力發展農村生產力。改革現行政策制度，促進城鄉經濟融合發展，實現現代農業機械化、信息化發展。實行立體農業改造，促進農村鄉鎮企業協調發展。重點培育“效益良好、帶貧能力強、對集體經濟貢獻大”的企業，給資金、給技術、給人才。從鼓勵促進土地流轉、解放勞動力、促進農民增收的角度出發，制定專門的財政、稅收、用地、金融和保險等優惠政策，加大項目支持、稅收優惠、保險擔保、信貸融資等力度，解決資金難題，健全農業風險防范機制，形成有利于新型經營主體健康發展的良好環境。科學合理地大力開發農村資源，有利于直接促進農村經濟的發展，使農村資源優勢轉變為經濟優勢。

2.2.2 實行立體化農村經濟發展結構改造。擴大鄉鎮企業生產規模和經營范圍，促進生產產品多樣化，擴展鄉鎮企業產品銷售市場。引進先進生產機器和技術，提高管理者才能，提高企業勞動生產率。以龍頭企業為依托，以特色產業為基礎，實施特色產業提升計劃，著力培育和發展一批特色明顯、結構優化、體系完整和市場競爭力強的產業集群，進一步優化鄢陵縣民營經濟產業結構。針對農業發展的要求，從注重產出增長轉變為產出增長與質量提高并重。同時，擴大生產規模大的鄉鎮企業的影響力，拓展經營范圍，使其產品多樣化，更好地應對市場的競爭，拓寬鄉鎮企業的產品銷售市場。倡導重視農產品質量和品質的理念，把從傳統投入轉向傳統投資，提高產品的價值。規范農村市場，政府要加強市場管理，逐步健全農村市場管理制度。確定農村市場場所，規范市場交易活動，管理市場秩序，完善農村資本市場和貨幣市場，促進農村市場繁榮發展。

2.3 積極實施質量興農戰略，助推鄉村產業振興

推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展，加強產品質量建設，重點發展糧食、蔬菜的精深加工和系列開發，形成多品種加工、多層次增值、多渠道銷售、多形式經營的農產品加工體系。開展農產品深加工和標準化生產，加強產品質量認證，強化品牌宣傳，激勵創建更多的知名品牌和商標，切實提高農產品的市場競爭力。同時，要把食品加工安全放在首位，并規范管理農產品深加工企業，每年舉辦一次農副產品博覽會（可以參與到花博會、豐收節等活動中），把鄢陵縣農村農產品加工做實落地。

同時，打造現代農業產業園。按照鄢陵縣政府《鄢陵縣現代農業產業園建設實施意見》要求，鄢陵縣每個鎮至少打造1個集中連片、面積66.667 hm2以上、一二三產融合、產加銷游一體及產業鏈條完整的現代農業產業園。結合貧困戶家庭的實際情況，在用工上給予優先接納，簽訂用工合同和幫扶協議，對有管理和種植能力的貧困戶免費提供技術指導，提升個人技術和作業能力。原有園區要延伸產業鏈條，補齊短板;新謀劃園區要在注重種養業的同時，向加工銷售、冷鏈貯藏、電子商務等新型業態方向發展。

2.4 農業適度規模經營，加大農業科技推廣與普及力度

可通過爭取財政資金對新型農業經營主體進行扶持，“鼓勵支持新型農業經營主體和特色加工企業，流轉貧困戶土地，每流轉貧困戶1畝土地，縣財政給予100元扶貧補貼。”通過農業標準化建設，促進花卉、苗木加工企業的發展。實施標準化生產，使種、養標準化基地實行規范化管理，改變農民傳統的粗放型種植觀念，追求產品的品質和質量。依靠科技，實現精耕細作，及時更新品種，嚴格控制病蟲害，通過科學管理使花卉品質有所提高。農業龍頭企業按照標準組織生產，促進花卉、苗木的深加工，使之成為全縣經濟發展的助推器。另外，通過農業標準化建設，提升農民生活質量。通過標準化生產確保農民在生產環節能獲得比較穩定的收入來源。投資建設雙棚雙膜日光溫室大棚，使用水肥一體化設備進行管理，打破傳統的生產方式。

調整優化種植業，大力發展特色產業，促進農業生產結構進一步合理化。在穩定提高生產能力的前提下，繼續全面調整種植結構和區域布局，大力發展優質高效經濟作物，推進農作物生產進一步向優勢產區集中，但與同時期的二三產業和城鎮化高速發展相比，鄢陵縣農業土地產出率、資源利用率、勞動生產率仍然不高，農村青壯年勞動力、大量資金和土地等優質資源加速外流，農民時常處于城鎮“留不下”、鄉村“不愿留”的兩難境地。造成這一困境的根本原因是農業農村內生發展動力不足，要想從根本上扭轉這一現狀，必須以農業農村優先發展為理念，既要加大支持保護力度，營造良好的外部環境，又要就政策法規、發展形勢、生產管理經驗、生產能力和理論知識等內容進行講解，著力育強一批懂技能、會管理、知信息技術的新型職業農民。

3 推進鄢陵縣農業農村經濟發展與鄉村振興的建議

3.1 重視人才培育，實現農業現代化

農業現代化是未來農業經濟發展的唯一出路，也是科技發展和社會進步的必然結果。農業生產效率的提高、農業現代化水平的提高，有賴于具有良好知識結構的人才、現代化的技術以及資金的支持。因此，應重視農業人口再就業，鼓勵農村剩余勞動力走出去;加大農業人才引進力度，鼓勵高校畢業生走向農村。

3.2 支持農民合作社與新型經營主體做優做強

鄢陵縣要充分發揮資源、技術、人文資本等優勢，支持農民合作社與新型經營主體做優做強。支持合作社與新型經營主體開展標準化生產，申辦“三品一標”;進行農產品深加工，強化“農社對接”，開展網上銷售;鼓勵和支持合作社參加各種展示展銷活動，強化品牌建設，擴大產品知名度和社會影響力;引導合作社推進電子商務發展，與大型電商平臺對接，推動線上線下互動發展，讓他們成為其他城市的榜樣和窗口，最終通過輻射效應實現共同發展。

4 結語

在新時代，鄢陵縣將按照鄉村振興戰略的總要求，重點圍繞農業供給側結構性改革，特別是在發展花木產業、經濟作物、糧食生產的基礎上，大力推進“四優四化”發展，發展優質綠色無公害產品，形成各具特色的產業格局。同時，實施品牌戰略，提升鄢陵縣特色農產品的影響力，擴大其市場份額，從而強化農業農村經濟的創新發展動力，助推鄢陵縣由農業大縣向農業強縣挺進。