我國田園綜合體發展現狀、障礙及對策研究

[摘 要] 為了促進農業農村優先發展，加快鄉村振興步伐，全面實現小康社會，我國的農業發展要積極適應新時代的要求，著力打造田園綜合體的農業發展新模式。本文就我國田園綜合體的發展現狀進行分析，總結現存的幾種發展模式，列舉部分成功案例，提出其現存的障礙，借鑒國內外的經驗提出相應的解決對策。

[關鍵詞] 田園綜合體;發展現狀;障礙;對策

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-10-3

1 田園綜合體的研究背景及意義

1.1 研究背景

截至2018年，我國擁有83 137萬常住城鎮人口，較2017年年末增加1 790萬人;鄉村人口共56 401萬，比2017年減少1 260萬人;城鎮化率為59.58%，比2017年增加了1.06個百分點，鄉村人口正在逐步減少，轉變為城市人口;農民人均可支配收入高達14 617元，城市人均可支配收入為39 250元，城鄉居民收入之比為2.68∶1.00，較2017年下降了0.03。以上數據表明我國正處于農業快速發展時期，但“三農”矛盾依然存在，為解決農業綜合效益不高、基礎設施不足、生態環境污染等問題，國家提出建設田園綜合體。

1.2 研究意義

田園綜合體建設試點對農業綜合開發而言是打開了新的發力重點和發展空間。田園綜合體建設包括生產、生活、生態等多個層面的內容，核心在于“綜合性”開發，農業綜合開發的優勢也在于此。發展田園綜合體有利于解決農村的環境問題和生產難題，從而提高農民的生活水平;改善鄉村的生態環境，加快農業現代化建設;拓寬農業發展模式，加快城鄉一體化發展步伐，進而推進城鄉融合發展。此外，田園綜合體也為落實農業供給側結構性改革提供了新途徑?？偟膩碚f，建設田園綜合體對于培育農業農村發展新動能、推動農業農村實現歷史性變革具有重要的歷史意義和現實意義[1]。

2 田園綜合體的理論研究

2.1 田園城市理論

Ebenezer Howard最早提出“田園城市”理論，旨在實現“城鄉一體化的生活”，將城市中便捷靈動的生活特點及優勢資源與美麗的鄉村生活（環境）進行有機組合。他提出田園城市應著重強調城鄉之間的三點聯系：首先，“田園城市”的主體是“人”而不是“物”，城市發展過程中的建設應以人為中心，進行合理布局;其次，其精髓是城鄉一體化，田園城市既是一種社會城市，也是一種城市族群，其圍繞鄉村進行規劃;最后，“田園城市”的本質是規劃和推行各項社會改革，最突出的就是土地問題，其不僅影響城市發展的空間，還決定著發展的規模和形態。

2.2 產業融合理論

美國麻省理工學院的Nicholas Negroponte教授提出運用數字技術促使不同產業或同產業不同行業之間相互滲透和交叉，由此衍生出對產業融合理論的相關研究和探索。隨著研究的深入，這一理論已被廣泛應用于整個經濟社會的發展中，國內學者將產業融合理論結合我國實際國情進行發展和探索，特別是與我國農業及相關產業的融合問題。

3 我國特色田園綜合體發展現狀

3.1 田園綜合體的發展歷程

發展田園綜合體已成為目前國家支持與政策推動的一個重要趨勢。其不僅可以滿足人們對田園風光的向往與需求，還可以實現鄉村經濟的復蘇，縮小城鄉二元經濟的差距。目前已有河北、山西、內蒙古等18個省區率先試行，圖1為我國鄉村發展大事記[2]。

從地區分布來看，據2017年國家出臺的相關政策，全國共18個省區開展田園綜合體建設試點，共有26個規劃項目，其中8個省區有2個國家級田園綜合體項目，他們多為傳統農業大省。從圖2和圖3試點分布情況來看，田園綜合體的試點多分布在二線以下城市，且分布相對零散，東南沿海地區分布較多，占比高達50%，其次是西南地區，占比23%，中部和西北占比較少，分別為15%和12%。

從用地規模來看，田園綜合體項目建設有利于盤活農村土地，促進土地有效流轉?？傮w而言，項目建設需要的土地面積較大，從已獲批的國家級項目來看，田園綜合體規劃用地面積大多集中在10～30 km2，且多數定位在農業基礎好、土地資源豐富的縣市（見圖4）。

3.2 田園綜合體的發展模式

3.2.1 開展鄉村休閑旅游服務。發展鄉村旅游的目的是為了吸引更多的游客前來消費，從而促進鄉村經濟的發展。開展鄉村休閑旅游服務，使游客體驗特殊的民俗風情，品嘗傳統的民間小吃，參與簡單的農事體驗等。由此可見，鄉村休閑旅游服務模式是一種較為成熟的綜合一體化現代旅游模式，在田園綜合體發展中包含的休閑農業、創意農業、農事體驗等現代農業新業態是開展鄉村休閑旅游服務不可或缺的重要組成部分。

3.2.2 建設鄉村養老養生基地。隨著城市化的不斷發展，空氣污染、水污染等問題越來越凸顯，人們開始向往田園清新的空氣、純凈的水源、新鮮的果蔬。在城市居住的老齡市民逐漸重視養生，追求簡單安逸的養老生活，不想給子女造成過大的生活壓力。因為他們更加向往田園的養老生活，衣食自足。田園綜合體中的鄉村養老養生基地不僅可以為老人提供一個優美的居住環境，還專門為養老人士設立一個全方位保障的活動場所，追求“快樂養生，健康養老”。田園綜合體提供的循環農業種植、園藝活動等系列項目可貫穿于整個養生養老環節，為鄉村養老養生提供新活力。

3.2.3 培育宜居農業特色小鎮。以田園綜合體的發展理念打造宜居農業特色小鎮，通過提供資金、技術支持，合理規劃土地資源，建立高效的市場機制來彌補鄉村發展面臨的勞動力空心化、基礎設施不健全、集體經濟疲軟等問題。該種模式下的特色小鎮擁有廣泛的市場定位、前景與規模，其不依賴于傳統的房地產，可根據鄉村的具體情況與小鎮的規劃來做。

4 我國田園綜合體發展面臨的障礙

4.1 土地獲取難

土地獲取問題是阻礙田園綜合體發展的難點之一，有效解決土地獲取問題是建設田園綜合體的關鍵環節。在宏觀政策利好的條件下，田園綜合體的土地獲取方面依然存在難題，這是由于我國農戶人均經營土地少，且以小規模的分散經營為主，對田園綜合體大規模的土地使用造成了制約。田園綜合體的規模用地要取得多個個體農民的許可，溝通主體多且關系復雜，他們對農業農村田園綜合體建設的積極性各有不同，意見不一，影響整體項目的發展。此外，農村土地本身也存在多條用地紅線，如不得占用基本農田、不得超越土地利用規劃、嚴禁隨意擴大設施農用地范圍等，這些都是阻礙田園綜合體發展的原因。

4.2 社會資本的挑戰

田園綜合體建設不同于現代農業園區和農業綜合體，其產業構成不僅包含農科教，還有康養、文旅、環保、地產等業態。鄉村已經不再是原來單一的農業生產載體，其還需要滿足市民對田園文旅生活的向往，打造美麗鄉村新風貌。新的社會資本的加入，為田園綜合體發展帶來了便利，但應全面系統地考慮可能會出現的問題。

4.3 農民利益保障問題

一味追求田園綜合體發展，只重視工商資本的引進，而忽略農民的切身利益，當地農民失去應有的話語權，使其發展進入邊緣化狀態。農民利益保障問題作為檢驗田園綜合體發展成效的關鍵因素之一，其收益來源主要包括以下3個方面：一是通過出租土地獲取租金或者將土地入股參與分紅;二是占地一次性補償，主要是原土地及土地附著物的補償;三是加入企業，成為組織員工以獲取勞動報酬。當前的田園綜合體大部分是外資主導，農民的利益很容易被侵占。這里說的利益不僅僅指經濟利益，還包括農民的文化利益。

5 我國特色田園綜合體發展對策

5.1 有效開發利用農村土地

2017年中央一號文件中專門強調提出要完善新增建設用地的保障機制，給出一定比例的年度新增建設用地計劃指標，用于建設農村的新產業、新業態。落實綠色發展理念，統籌開發，適度改造。允許通過村莊整治、宅基地整理等途徑節約的建設用地通過入股、聯營等方式用于支持鄉村休閑旅游、養老等產業和農村一二三產業的融合發展[3]。充分利用田園綜合體的相關政策，通過企業聯合開發的形式，進行土地的開發和利用，實現建設成本和利潤的平衡。

5.2 社會資本聯合開發

在田園綜合體建設中要以農民合作社、龍頭企業為主導，通過這種新型農業經營主體的帶動，可以加強農民與企業之間的利益聯結，可以吸引更多社會資本。通過建設新型農業經營主體，在一定程度上解決農民的收入難題，改變農村落后的面貌，又可以對其進行系統化的培訓與指導，間接促進田園綜合體的發展。另外，政府可以通過提出各種利于新型經營主體發展的政策，從資金、法律等方面切實保障農民的利益，進而促進社會資本的聯合開發。

5.3 切實保障農民利益

在真正的田園綜合體里，要兼顧原有農民與新型職業農民的融合，注重傳統農業思想與現代農業思想的有機結合，實現文化的有效連接。應更加注重原有農民的意愿，借助當地自然風光及資源優勢，以特色的民俗文化為依托，開發特色片區并進行適度改造，緊抓當代消費市場，通過主題文化包裝改造升級使田園綜合體更具市場價值。在此過程中，農村的產業發展形態開始由一產向一三產融合轉變。農民可以通過提供勞動服務獲取相應的報酬;也可以將自己的土地經營權、使用權轉讓給田園綜合體的相關企業，以此獲取分紅;甚至一些條件較好的農民可以與田園綜合體之間達成友好合作關系，把自己的住宅區作為資本入股企業，進行合作經營，從而獲取股權的分紅[4]。

參考文獻

[1]劉競文.綠色發展與田園綜合體建設：模式、經驗與路徑[J].世界農業，2018（2）：35-41.

[2]劉松鵑.“田園綜合體”模式下蘇南休閑旅游型鄉村轉型發展研究[D].蘇州：蘇州科技大學，2018.

[3]魏銘，李國慶.智慧田園綜合體規劃建設[J].智能建筑與智慧城市，2019（5）：136-137，140.

[4]張春波.田園綜合體的發展模式與建設思考[J].建材與裝飾，2018（14）：139-140.