河南省農村人居環境現狀及改善對策

[摘 要] 黨的十九大以來，我國開始關注農村宜居人居環境狀況，實施鄉村振興戰略，以此帶動農村地區的發展，減輕甚至解決我國農村在工業化發展過程中出現的問題。自提出農村宜居人居環境建設以來，我國各級政府紛紛出臺相關政策措施，推進當地農村宜居人居環境建設，加快農村地區的環境發展、經濟發展。河南省在推動農村宜居人居環境建設方面積極進行探索，具有很大的借鑒意義。本文主要分析河南省農村人居環境現狀及存在問題的原因，探究河南省農村人居環境建設的優勢，并提出改善河南省農村人居環境的對策，為其他地區推動農村宜居人居環境建設提供參考。

[關鍵詞] 人居環境;農村發展;鄉村振興

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-51-3

1 研究背景

1.1 宜居人居環境概述

人居環境大致分為2個部分：人工建筑系統和生態綠地系統。國內學者認為宜居人居環境應包括良好的生態環境、物質豐富的生活環境以及文化和諧的人文環境。其他研究者認為，良好的物質基礎是建設宜居人居環境的重要前提，社交環境也是人居環境的一部分，社會風氣和諧文明對改善人居環境會產生明顯的促進作用。

1.2 加強農村人居環境建設的背景

當前，我國“三農”問題即農業發展、新農村建設、農民增收，對于我國全面建設小康社會具有決定性意義。近年來，黨和政府一直關注農民的生活水平和農村經濟發展，大多數農村地區解決了溫飽、住行等基本生活問題，但隨著農民對美好生活需求的增長，農村人居環境建設已成為黨和政府日益關注的民生問題[1]。黨的十九大以來，生態文明建設提上政府工作議程，各級政府開始加強環境保護工作，加大生態保護力度，為農村人居環境建設奠定了良好的基礎[2]。

2 河南省農村人居環境現狀

2.1 農村行政體制及經濟基礎

據統計，河南省有1 822個鄉鎮，其中有705個鄉、1 117個鎮、48 697個村莊;村委會有4 6215個，涉及農業的居委會有2 484個，自然村有206 667個，自2006年起，新建6 280個農村居民定居點[3]。河南省農村行政單位的擴大、行政體制的進一步發展與完善，對于農村宜居人居環境的建設十分有利[2]。

自2010年以來，河南省經濟發展狀況較好。2016年，河南省農村地區的人均可支配收入為11 697元，與2014年收入水平相比，增長速度加快，年均增長10.1%[3]。農村居民的收入與城鎮居民的收入相比仍有較大的差距，但農村地區收入水平的提高速度比城鎮居民快，在很大程度上抑制了城鄉居民收入差距進一步擴大的趨勢。河南省經濟發展態勢良好，農村農民的收入水平提高，政府財政狀況有所改善，為農村人居環境建設打下了堅實的經濟基礎[4]。

2.2 農村基礎設施建設情況

農村基礎設施指的是為促進農村農業發展、保障農民基本生活而提供的公共服務設施的總稱，包括交通、能源、通信、環境衛生等生活服務設施。隨著河南省經濟水平的提高，河南省在農村基礎設施建設方面的投資力度逐步加大[5]。截至2017年，河南省農村地區的主要道路是水泥路面的村莊占比88.3%，比2016年提高近60個百分點。建設路燈的村莊占全部村莊的62%，與2016年相比提高近40個百分點[6]。

在通電設施方面，截至2017年，河南省全村通電比2016年提高0.1個百分點，安裝電話的地區提高0.6個百分點。在有線電視安裝方面，已安裝電視的村莊占比86.9%，與2016年相比提高了44.2個百分點。在整改廁所方面，河南省已經完成或部分整改廁所的村莊占比31%，與2016年相比提高了15.5個百分點。另外，96.6%的地區接通寬帶互聯網，90%左右的鄉鎮實現了集中或部分集中供水[7]。

截至目前，河南省在農業農村基礎設施建設方面取得了很大的成效，但在全國排名來看，河南省仍處于落后位置。比如，在垃圾處理問題上，河南省能集中處理垃圾的村莊只有26 640個，生活污水集中處理的村莊僅有5 228個;河南省5 206個畜牧養殖區中僅有1 834個村莊實現糞便無公害處理。這些問題的存在督促著河南省各級政府加強農村地區基礎設施建設[8]。

3 河南省人居環境問題產生的政策原因

3.1 土地規劃不合理

河南省經濟發展速度越來越快，農村地區的生產方式也在不斷變革，隨之土地利用方式也發生了變化。農村地區隨意占用耕地的現象越來越多，對周邊環境造成不利的影響，由此也會引起當地生態環境的變化。這些情況的出現，一方面是因為農民的法律意識淡薄，沒有意識到隨意占用耕地的不合理性;另一方面是因為河南省土地規劃不夠完善，政府忽視了農村地區的土地規劃工作[9]。在發展經濟的過程中，河南省政府只關注影響經濟發展的指標，使得農村地區農民收入水平逐年上升，生活質量得到明顯的改善，從而出現很多“棄舊新建”現象。農民的基本生活得到滿足，就開始興建房屋，大量地占用耕地、無序地自建房屋，甚至出現舊房閑置等浪費現象[10]。那些被舍棄的房屋，不僅是細菌、病蟲等肆意滋生的場所，對周邊環境產生極大的負面效應，而且造成了資源浪費，占用了農村土地資源，影響農村地區的規劃布局和當地景觀建設。

3.2 農民主動性較差

在建設農村宜居人居環境方面，人們對政府存在很強的依賴心理，農民的表現十分懶散，缺乏主動性。農民對宜居人居環境沒有形成正確的認識，沒有意識到自己是宜居人居環境的真正受益人，甚至出現部分民眾為了一己私利而不惜破壞當地的人居環境。當前情況下，部分農村地區的環境建設與整體發展情況較為樂觀。然而，由于很多民眾沒有掌握科學的人居環境保護理論，缺乏理性的保護觀念，對宜居人居環境建設產生嚴重的不利影響[11]。還有一些農民只在心理層面接受宜居人居環境建設，沒有付出行動來實施宜居人居環境建設。這些情況的存在對宜居人居環境建設產生了負面影響。

3.3 村鎮規劃不到位

河南省農村地區的規劃編制率較低。首先，2016年河南省開始鄉村建設規劃工作，按照原來的計劃，2020年要完成河南省農村地區的鄉村建設規劃設計。但事實上，2018年河南省僅完成了82個縣的地區規劃，村莊規劃的完成率偏低，實際行動遠滯后于既定計劃的目標。其次，河南省農村地區土地利用與村莊規劃相沖突，是因為各級單位與政府部門之間缺乏有效的溝通與協調，土地利用規劃與各個地區的村莊規劃沒有得到有效的銜接，對于各個地區的拆分用地、建設用地落實不到位。最后，國家政策變動及行政區劃調整對于村莊規劃產生很大的影響[12]。例如，國家實施30年不變的土地承包政策，使得自然村的居民向行政村轉移減少，降低了其遷移的積極性。河南省政府農村地區的行政區劃調整也導致各個村莊現有規劃體制的變動，村莊要對其整體規劃布局等進行相應的調整。

4 河南省農村人居環境建設優勢

與高度發展的城市相比，農村地區保存了較為完整的綠色生態環境，遺留的社會環境歷史問題不多，當地農民可以較為方便地獲得基礎設施及參加文化交流活動。因此，河南省農村地區的發展空間很大，具有極強的可塑能力[6]。

4.1 生活優勢

農村地區的房價、物價水平較低，當地的商品、服務能基本滿足人們的消費需求。而且農村地區的交通、通信條件非常便利，人們的生活質量有一定的保障。另外，農村地區規模一般較小，決定了其上下班的距離較近，人們工作、生活較為便利。

4.2 生態優勢

農村地區因產業經濟不夠發達，自然環境很少遭到破壞，其綠色生態基礎較好，能與自然和諧發展。隨著鄉村振興戰略的實施，很多農村地區因地制宜地發展園林農業、觀光農業等休閑農業，既推動了當地經濟的發展，又以農養農、維持當地的生態穩定與平衡。

4.3 社會優勢

農村規模相對較小，生活范圍較為狹窄，與社會交往不多，人際關系較為簡單，人們之間的相處十分輕松、愉快。此外，每逢傳統文化節日，農村地區會開展文匯演出活動，通過多樣化的文藝表演，人們加強彼此之間的聯系，生活氛圍簡單而愉快。周圍的居住結構也較為單一，居民基本上是親戚、朋友，便于管理，且沒有復雜的社會矛盾。

4.4 文化優勢

河南省擁有輝煌燦爛的歷史文化，農村地區現存的文化遺產積淀了各地的文化氣息與獨特的氣質。例如，河南沁陽的李商隱故居、周口鹿邑的老子故鄉、許昌鄢陵的錢明寺等，都留下來很多歷史文化名人的足跡。這些都可以作為重要的旅游資源，河南省各級政府可以大力發展當地的特色旅游產業[4]。

5 改善河南省農村人居環境的對策

5.1 建立健全農村土地利用法律法規體系

首先，農村地區各級單位要加強對土地利用的監管工作，從源頭治理土地利用規劃問題，設立各項用地指標，嚴格地遵守用地規則，以改善隨意占用土地的現象。其次，河南省政府部門可以加快推進土地產權制度改革，在不改變農村基本經營制度和土地用途的前提下，可推動土地承包經營權轉讓、出租等，不僅可以實現農業規模化經營，而且能提高農民的生產積極性，從而降低對環境的影響。再次，河南省政府要注意加強農村土地法制建設，在遵守《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的前提下，制定河南省地方的土地利用法規。河南省政府各級單位在推進農村土地合理利用的過程中，要嚴格執行農村用地的法律法規，嚴懲那些破壞、占用耕地的行為，以切實維護河南省農村地區的耕地安全[13]。

5.2 提高農民建設宜居人居環境的積極性

在建設農村宜居人居環境的過程中，要加強宣傳宜居人居環境的積極效應，讓農民意識到自身是宜居人居環境建設的真正受益者，以提高農民參與建設宜居人居環境的積極性，增強農民建設宜居人居環境的主人翁意識。河南省政府各級單位只有充分調動農民建設良好的生態環境的積極性，才能實現改善農村環境的預期目標。在推動建設農村宜居人居環境的過程中，提高農民的整體素質，將建設美麗農村的愿景化作內在動力，同時結合政府實施的多項惠農政策，才能真正地實現鄉村振興，建設與發展好美麗鄉村[13]。

5.3 做好農村宜居人居環境規劃工作

為了解決農村用地矛盾突出的問題，河南省政府及各級部門要做好農村地區的用地規劃，結合農村各個地區的用地情況，區別對待已建設利用土地的屬性，整合并優化村莊已有的整體布局，根據農村的發展情況進行實時調整。具體地說，河南省農村宜居人居環境規劃分為以下三步。一是做好規劃相容工作。河南省各級部門在進行農村地區規劃時，要與城市規劃相協調，農村地區的整體布局與當地的經濟發展規劃相一致，以此推動農村宜居人居環境建設。二是做好分類規劃工作。河南省農村地區由于經濟發展不平衡，各個地區的生活質量也不盡相同。在經濟發展水平較好的地區，河南省各級部門應重點推行宜居人居環境建設，以提高當地農民的生活水平;在經濟發展較為落后的地區，應調整當地的規劃布局，側重于提高當地的經濟發展水平，解決當地的溫飽問題。在進行農村宜居人居環境建設規劃時，切忌采取“一刀切”的模式，以免不利于農村宜居人居環境建設。三是實行專項規劃，保護傳統村莊。歷史遺存的傳統村落是河南省獨特的文化遺產，在對農村地區開展規劃的同時，不要破壞現存的歷史文化遺址，要注意保護當地的生態環境景觀，不能以改變當地生態環境為代價進行規劃建設[13]。

參考文獻

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